财税局发展思想学习整治方案

各党支部：

根据《中共*市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（永委〔2009〕1号）文件精神和*书记在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话、石骁敏部长在全市学习实践活动工作培训会上讲话精神，结合我局实际，制定我局深入学习实践科学发展观活动实施方案如下：

一、重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

这次在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深化。活动启动时，中央召开了全党学习实践活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，总书记发表重要讲话，科学分析了世情、国情、党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对全党开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求。总书记的重要讲话，是全党开展深入学习实践科学发展活动的动员令，对于我们从全局和战略高度，充分认识深入贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性，坚持高标准严要求开展学习实践活动，推动经济社会又好又快发展，具有重要指导意义。

面对新阶段的新要求，要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高、坚定性还不够强；一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求理解还不够深；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以完成构建和谐财税的战略目标。党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，关注人民群众的利益，努力把我市财政地税国资事业推向前进。

二、指导思想

要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市委“坚持科学发展，推进转型创新，提升五金名城”的实践载体为指导，结合我局工作实际确定以“抓分离促转型；优结构保民生；讲科学助发展”为学习实践活动载体，组织全局广大党员干部，特别是中层以上党员领导干部认真学习实践科学发展观，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进和谐财税的能力，着力解决影响和制约财税国资事业科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动财税国资事业又好又快发展。要把全局党员干部的发展积极性进一步引导到科学发展观上来，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念，为和谐财税事业作出贡献。

三、基本原则

开展学习实践活动的基本原则：一是坚持解放思想。努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。二是突出实践特色。把学习与运用、认识与实践统一起来，总结借鉴以往的经验，把学习实践与加强领导班子思想政治建设、推进当前各项工作紧密结合起来，推进“五金名城、生态城乡、商旅大市”三大战略的深入实施。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部作风建设方面反映出的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。引导广大党员干部自觉查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

四、主要任务

此次实践活动要紧紧围绕市委提出的“提高思想认识，凝聚发展共识，解决突出问题，促进转型升级，创新体制机制，全面改善民生，建设五金名城，构筑和谐社会”目标要求，以科学发展观为指导，着力解决理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观等方面存在的问题，在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，坚持讲党性、重品行、作表率要求，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，正视问题、破解难题，把解放思想、解决体制机制方面存在的问题摆在突出位置，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。

（一）要通过学习实践活动，增强科学发展意识。引导全局广大党员干部加强学习，提高素质，统一思想，牢固树立和落实科学发展观，紧密联系财政、地税、国资工作实际，把握科学发展观的内涵要求，对事关财税国资事业科学发展大局的重大问题形成共识，确立符合实际的科学发展理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）要通过学习实践活动，提高科学发展能力。引导广大党员干部特别是中层以上党员领导干部自觉运用科学发展观指导实践，不断提高坚持发展是第一要义，抢抓机遇推进财税国资工作又好又快发展的能力；不断提高坚持以人为本，推进高素质干部队伍建设和创新型人才培养的能力；不断提高坚持全面协调可持续的基本要求，谋划当前发展与未来发展、局部发展与全局发展的能力；不断提高坚持统筹协调的根本方法，统筹继承传统与改革创新、突出重点与整体推进的能力。

（三）要通过学习实践活动，解决突出问题。牢固树立全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，形成科学发展的新思路；立足财税国资工作事关社会经济发展的出发点，为开创转变经济发展方式、加快经济转型升级的新局面方面作出应有的贡献。认真解决党员干部作风建设方面存在的问题，进一步加强各级领导干部思想政治建设，坚持执政为民，密切党群干群关系，进一步树立党员干部的新形象。

（四）要通过学习实践活动，创新科学发展体制机制。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约财税国资工作体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，切实转变职能，着眼建立健全经济转型升级的推进机制、科学民主的决策机制、体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价机制。

（五）要通过学习实践活动，树立科学发展新形象。要坚持讲党性、重品行、作表率，始终牢记党的群众路线，着力解决党员意识不强，宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，对拜金主义、享乐主义抵制不力，贪图享受、奢侈浪费，等问题；着力解决政务公开制度不落实，公开内容不全面、不规范，人浮于事、办事拖拉等问题，全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的新形象。

五、对象范围

这次学习实践活动的范围是：全局全体党员干部，重点是中层以上党员领导干部。欢迎非中共党员群众积极参加学习实践活动。

六、活动目标

根据市委提出的“坚持科学发展，推进转型创新，提升五金名城”和我局党委提出的“抓分离促转型；优结构保民生；讲科学助发展”学习实践活动载体，认真结合财政、地税、国资工作实际，重点在“突出一个主题、体现两个特色、增强三个意识、下足四个功夫”四个目标上抓落实，努力实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的学习实践活动目标。

（一）突出一个主题。学习实践活动要紧紧围绕“科学发展”这个主题。要认真学习领会科学发展的深刻内涵，通过学习实践活动增强贯彻落实科学发展观的坚定性，自觉把科学发展观贯穿于落实十七大精神之中，贯穿于和谐财税构建之中，贯穿于每位党员干部的日常工作之中。

（二）体现两个特色。一是体现实践特色。学习实践活动要坚持学习实践相统一，既要注重学习，更要注重实践。要与财税国资工作实际相结合，积极探索促进财税国资事业发展的新路子，进一步完善财税国资服务经济大局的运行机制；二是体现财税国资文化特色。学习实践活动要认真总结财税国资部门在思想建设、业务建设、组织建设、作风建设和廉政建设等方面的核心价值理念，扩大财税文化的内涵。

（三）增强三个意识。一是增强自我实践的意识。科学发展观的核心就是以人为本，实践活动的开展就是要不断增强党员干部参加实践活动的自觉性和坚定性，只有党员干部自觉自发的按照科学发展观指导自我实践，实践活动才能取得真正的成果；二是增强依法行政意识。财税国资部门是履行经济管理职能的重要部门，依法行政是我们工作的出发点和归属点，依法行政的前提就是牢固树立依法行政意识；三是增强服务意识。牢固树立为社会服务、为群众服务的思想，以实际工作需要为导向，把群众满不满意作为衡量我们工作成效的重要指标，多做好事、多办实事。

（四）下足四个功夫。一是在增强财政保障能力上下功夫。围绕中央提出的“一保一控”政策，平衡增收节支和增支减收的关系，一方面保障我市经济的平稳较快发展，一方面加大财政支出向民生倾斜的力度，让广大人民群众充分享受到改革开放的成果；二是在强化依法治税上下功夫。既要切实维护税收执法刚性，公平税负，又要优化纳税服务，加强政策宣传，提高税收政策的透明度，同时要不折不扣地贯彻执行好国家税收优惠政策，帮助企业减轻负担，克难攻坚；三是在创新国资监管方式上下功夫。要突破旧观念，探索新方法，在巩固我市近年来在国资监管领域取得的成效的基础上，大胆尝试，理顺关系，强力推进国资管理上新的台阶；四是在提升干部综合素质上下功夫。突出教育培训工作的针对性，提高财税国资干部的政治思想素质和业务素质，切实提升领导干部的谋划力和决策力、中层干部的执行力和创新力、一般干部的凝聚力和战斗力。

七、方法步骤

本次学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底前基本结束。整个活动分三个阶段进行：

准备工作：一是进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央和省、市关于开展学习实践活动的有关精神，成立领导小组及工作机构，制订学习实践活动实施方案；二是认真开展调查研究，掌握参加学习实践活动的党员干部和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约财税国资工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；三是搞好动员部署，召开动员大会，全面启动学习实践活动。在动员大会后，各党支部要及时进行组织布置，进一步提高学习实践活动的思想认识，端正态度、增强信心，真正把思想统一到中央和省、市委精神以及局党委的工作部署上来。

第一阶段：学习调研阶段

2009年4月底前基本完成。学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，是搞好整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段工作重点是要抓好学习教育、专题调研、开展解放思想大讨论三个环节。

1、抓好理论学习。学习内容“三必读”。认真研读党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年会议精神，十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署；认真精读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；全体党员干部要认真阅读《科学发展100例》、《科学发展100问》、《科学发展感悟》等刊物。学习形式“三结合”。要结合实际，采取灵活多样的方式，确保学习取得实效：一是采取集中学习与自学、上门送学相结合；二是精读原著与学习案例相结合；三是记笔记与写体会相结合。

2、组织开展专题调研。局党委成员要结合各自分管的科室单位作为联系点，研究确定1?2个调研课题，重点围绕坚持科学发展、构建和谐财税国资、服务经济发展开展调查研究。同时，通过开展座谈会、问卷调查等形式，广泛听取群众、纳税人、基层代表以及业务联系部门的意见建议，梳理影响和制约科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成专题调研报告和科学发展建议书，在学习会上进行交流，进一步理清科学发展的思路，进一步研究转变经济发展方式、加快经济转型升级的新举措。各党支部也要结合活动工作实际，采取灵活多样的形式，积极引导党员干部开展查找问题、分析问题、建言献策活动，整体推动学习实践活动不断深入。

3、组织大讨论活动。围绕“抓分离促转型；优结构保民生；讲科学助发展”学习实践活动载体，组织党员干部广泛开展大讨论大交流。找准和抓住在解放思想方面存在的主要问题，不断破除影响和制约财税国资事业科学发展的障碍，努力营造解放思想、改革创新的浓厚氛围。引导党员干部积极参与“市委学习实践科学发展观QQ群”讨论，进一步开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

这一阶段，整体围绕解放思想进行，进一步形成科学发展的共识，按照注重实践的要求，围绕保护增长、扩内需、保民生、调结构和维护稳定，党员干部边学习调研，边开展服务，把学习调研与服务企业，服务基层有效结合起来，配合市委、市政府做好“双百干部下企业”、“百个支部联百村”、“千名党员帮千户”“千名干部联万企”活动，将服务活动贯穿学习实践活动始终。

第二阶段：分析检查阶段

2009年6月底前基本完成。这一阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、开好“两个会”。即召开专题民主生活会和组织生活会。在专题调研与解放思想大讨论的基础上，局党委召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。党委成员围绕对科学发展观的理解力、执行力、创造力等方面的情况进行分析总结，紧密联系工作实际，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。党委成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员干部都要参加以学习实践发展观为主题的专题组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题，开展批评与自我批评。

2、写好“一报告”。形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，领导班子和领导干部要认真开展“三对照三查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找本单位发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。在此基础上，查摆重点问题，分析形成原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要求突出检查和分析两个环节，单位主要负责同志要全程把关，并以适当方式听取各方面意见，经党委扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织“一评议”。分析检查报告形成后，认真组织局机关党员群众、局基层单位代表、纳税人代表以及相关业务联系单位的代表等进行评议，广泛征求意见。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告，并在一定范围内公开，同时上报市委学习实践活动领导小组备案。

这一阶段，要把“民主恳谈”贯彻始终。在民主生活会前，要充分运用民主恳谈的方式征求意见；民主生活会后，在一定范围内通报民主生活会情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议；运用民主恳谈完善分析检查报告。民主恳谈要广泛邀请各方面人员参加。

第三阶段：整改落实阶段

2009年8月底前基本完成。整改落实是进一步深入贯彻科学发展观的关键所在。这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，重点抓好整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制三个环节：

1、制定整改落实方案。局党委要针对查找出来的主要问题及群众比较集中的意见，认真制定整改落实方案，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，做到整改事项具体、整改责任明确、整改措施有力。整改落实方案采取适当方式向党员和群众公布，自觉接受群众监督。组织基层党组织和党员干部群众，对整改方案开展建言献策，提出合理化建议。

2、集中解决突出问题。要按照整改落实方案，抓住那些既事关大局又有可能经过努力解决的问题，组织力量一项一项抓好落实。按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念，以建立健全贯彻落实科学发展的财政地税国资机制体制为重点，着力研究解决以下五个方面问题：一是研究如何做好经济转型期的保增长问题，正视困难，破解难题，充分发挥财税的“杠杆作用”，加大政策扶持、产业引导和机制创新力度，确保我市经济的平稳较快发展。二是研究如何解决经济转型升级问题，全力支持总部经济，积极推进工业企业分离发展服务业，壮大我市生产业，优化财政收入结构。三是研究如何做好当前经济形势下的企业减负问题，综合运用减免税费等手段减轻企业负担，优化服务，积极帮助企业用好用足税收优惠政策，提升发展空间。四是研究如何推进国有资产管理问题，创新管理方式，推进国有资产处置，使“死资产”变成“活资本”，实现国有资产使用效益的最大化。五是研究如何扎根科学发展，解决提升财税国资干部科学分析判断财税经济形势、服务地方经济发展的能力问题。

3、建立健全体制机制。要从实际需求出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。把解决问题与建立机制紧密结合起来，重点建立健全民主科学决策机制、科学发展评价机制、统筹区域协调发展机制、干部绩效考核机制、作风建设机制等。

学习实践活动基本结束时，各党支部要认真做好活动的总结工作。在此基础上，根据实际情况，采取多种形式对学习实践活动成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。测评结果在一定范围内公布。同时根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

以上各个环节的任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动的全过程，要注意各环节之间的相互联系和相互衔接，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。

八、注重实践特色，努力提升实践活动成效

学习实践活动要坚持注重实践，把推动实践工作，解决重点问题作为学习实践活动的落脚点。结合我市财税工作实际，主要开展以下活动：

1、深入基层访企情。配合市委、市政府做好“双百干部三回企业，解难题抓分离促发展”活动，派出税务干部深入了解企业发展中面临的困难和问题，将各级政府减轻企业负担、鼓励工业企业分离发展服务业、支持总部经济发展、扶持外贸拓展、扶持企业加快上市步伐、发展循环经济等相关政策宣传贯彻到企业。提振企业信心，鼓励企业积极应对国际金融危机的影响。

2、发挥职能促和谐。充分发挥财税的“杠杆作用”，加大政策扶持、产业引导和机制创新力度，确保我市经济的平稳较快发展；加大财政对民生的关注和支持力度，落实“五费合征”的扩面和费率问题，完善社会保障体系，全面改善民生；积极开展“企业减负春雨专项”行动，综合运用减免税费等手段减轻企业负担，优化服务，积极帮助企业用好用足税收优惠政策，提升发展空间；围绕支持下岗职工再就业、退伍军人创业、残疾人就业、帮扶弱势群体等，认真落实各项政策，维护社会稳定。

3、加强服务促发展。加强干部作风建设，继续践行“五零四有”服务工作目标，推行12366纳税服务热线功能，一窗式、一站式服务以及全程服务、限时服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，不断完善纳税服务体系。

九、组织领导

1、建立机构、落实责任。局党委成立学习实践活动领导小组，负责学习实践活动的组织领导和具体指导。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室下设综合组、宣传（材料）组、指导组，负责日常具体工作的开展。

2、领导带头、群众参与。党员领导干部要带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程。把全体党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来。

3、分类指导、确保实效。市局学习实践活动领导小组要明确分工联系，对不同支部、不同层面的党员干部要采取形式多样的指导方式，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。对于离退休党员干部，可采取更加灵活多样的方式组织他们参加活动。

4、统筹兼顾、周密安排。各支部要正确处理好开展学习实践活动与做好日常工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动，要把学习实践活动与推动当前工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，紧密结合各单位实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。

5、加强舆论宣传，掀起学习实践高潮。充分发挥《*财税信息》、市局财税网站等载体的作用，编写学习实践活动简报，积极宣传学习实践活动的重大意义，宣传中央和省、市关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时报道活动进展情况，营造良好的舆论氛围，在全局掀起学习实践科学发展观活动的高潮。