城市广告牌匾改造管理与规划初探

摘要：如果城市广告设施规划滞后，管理缺乏依据，就会导致一些户外广告设置不当，破坏了建筑立面形象、街道空间景观及城市特色，并影响了交通安全和公用设施的正常使用，使有序的城市景观变得杂乱无章，对市容市貌带来危害。本文以佳木斯市沿街广告牌匾整治为研究实例，对广告牌匾的设置思路和管理方法进行了有益的探索。

关键词：佳木斯市; 广告牌匾; 整治; 借鉴

Abstract:If the city advertisement planning lags,and the management is sort of gist,then the advertisement setting will be unsuitable,and the city landscape will be destroyed,also influence the traffic safety and the nature use of the public service,the appearance of city will be damaged,this paper take the advertisement tablet reconstructing of jiamusi city as a example,research the useful method of the advertisement tablet setting and advertisement.

Key words:Jiamusi city, Advertisement tablet,Repair,Use for reference.

中图分类号：[F299.22] 文献标识码：A 文章编号：

1. 引言

本文所研究的广告牌匾整是指城区内重点街路两侧及广场周边，城区内保护建筑，占用城市道路、广场、绿地，依附桥梁、灯杆、建筑物（构筑物）及其它设施等设置的各类户外广告设施（含空白版面架体等）及店面牌匾。以佳木斯市为例，近几年该市对沿街广告牌匾进行了多次的整改，对户外广告的规范设置与管理起到了较好的效果。但由于城市户外广告空间资源的有限性，随着当前户外广告市场需求的增加，使得广告牌匾数量与城市空间景观的矛盾日渐突出；此外，伴随城市建设水平的不断提高，以及居民思想道德素质和审美情趣的提升，市民对户外广告也有了更高的美学要求；基于以上原因，佳木斯市急需对户外广告进行系统规划，以规范广告设置，美化城市景观与提升城市品位。

2. 现状广告牌匾存在的问题分析

城市现状户外广告主要存在以下几个方面问题：

2.1 广告布局数量过多，杂乱无章，与城市功能分区不协调。

2.2 广告设计模式单一、艺术水平不高，与城市街道、城市建筑、城市色彩等 没有充分协调，缺乏整体美感。

2.3 广告牌的色彩、尺度、位置不恰当，易引起视觉疲倦和错乱，成为交通事故的隐患，且影响市容环境。

2.4 存在部分过期、破旧广告，未及时处理，造成视觉“污染”。

2.5 公益广告偏少，广告景观亮化尚需加强。

2.6 设置形式不规范，破坏城市景观和历史风貌。部分区域牌匾、广告设置 密度过高、比例尺度过大，商家牌匾和墙体广告混淆不清，严重遮挡建筑立面形象；部分保护建筑被广告包围得面目全非，城市景观环境和历史风貌受到破坏。

2.7 楼顶及墙面广告比例尺度过大，形式陈旧，破坏建筑立面景观。

2.8管理部门各自为政，难以形成合力。城市的户外广告管理涉及到工商、规划、城管、公安、行政执法等部门，由于各部门在日常管理工作中各自为政，缺乏密切联系沟通，给违章私建现象造成了可乘之机。

2.9城市空间资源浪费，政府收益流失。城市公共空间资源被户外广告设置单位无偿占用，没有得到合理开发利用，不符合经营城市的理念要求。

3 .城市牌匾、户外广告设施管理经验和具体做法

3.1规范严格的管理体系。发达国家在户外广告设施设置方面都有明确的法规规章，对违章广告设施处罚较为严厉，违规设置广告的除没收非法赢利外，还要进行高额罚款。

3.2 科学完善的户外广告规划。国内外先进城市一般都编制了户外广告设置规划，对户外媒体总量严格控制。同时对牌匾、户外广告设施的形式、大小、色彩等都有明确具体的规定。国外广告大部分形式小巧精致,以透空字体形式为主。

3.3 大规模的清理整顿活动。上海、南京、沈阳、大连等城市，都先后开展了户外广告清理整顿活动，拆除了大量不规范户外广告，并对户外广告媒体设置权进行了公开招标拍卖。这样不仅保证了城市的景观和市容，也使城市的户外广告行业从无序向有序方向发展。

3.4 编制专项规划和技术规范。如哈尔滨市编制了《哈尔滨市重点街路区域户外广告设施整治规划》，对火车站广场、机场路、大直街等20余个重点区域及街路的户外广告设施提出了具体的整治要求；起草了《哈尔滨市户外广告设施设置技术规定》，对广告禁设区、各类户外广告设施设置的具体技术要求都作出了明确的规定，并在征求各有关部门意见后进行了修改完善，并向社会公布。

3.5 制定《城市户外广告设置推荐形式设计范例》。在借鉴了国内外先进城市经验的基础上，提出城市户外广告设施设置的原则，例如哈尔滨：楼体广告相对集中设置。在设置形式上以通透字体为主，强调小巧精致。尽量采用标准样式，鼓励运用铁艺装饰、欧式传统建筑符号作为边框、花饰。在照明方式上内透光、程控霓虹灯及LED光源照明为主。

3.6 进一步规范城市牌匾、户外广告设施设置行为，整合城市空间资源，净化城市景观环境。

3.7 制定广告牌匾整改的通则及牌匾样式选型

按照凯文•林奇《城市的意象》一书的著名观点，重点对长安路、中山街等沿线广告牌匾进行统一改造规划设计，同时提出了佳木斯市广告牌匾设置通则，以指导其它街道、建筑广告牌匾的合理设置。

例如佳木斯市在对长安路、红旗街、中山街等重点街道的广告牌匾改造规划时。将两侧建筑按其所属性质，分为行政办公、企事业单位、大型商业、金融保险业、医疗卫生、旅馆、商住综合楼等。行政办公、企事业单位类建筑牌匾要简洁、严肃、便于识别，不得设置商业广告；大型商业建筑针对每一栋建筑具体情况提出保留、拆除或改造等整治意见。对需改造的广告牌匾的设置位置、尺寸、背板材质、文字、色调、照明方式等提出具体的规划设计要求。原则上不得遮挡上层窗口。建筑造型复杂的，通过平面、立面及节点示意等细化，使表达更直观、便于实施。

4. 广告牌匾整改的实施措施探索

为了规范城市的牌匾、户外广告设施设置行为，改善城市景观形象，需要制定《城市户外广告设置管理办法》，联合规划、城管、工商、公安、行政执法等相关部门开展重点街路牌匾、户外广告设施清理整顿工作。 具体措施如下：

4.1 加强领导，明确分工。各部门要在市委、市政府的统一领导下，遵照设计方案要求，抽调专门力量参加，并建立明确的责任分工制度和监督考核办法。

4.2 整顿市容：拆除一批违反广告管理法规及严重影响城市景观的违章牌匾、户外广告设施，净化城市景观环境；

4.3 规范管理：通过本次清理整顿，进一步规范完善“按职能审批、按责任监管”的牌匾、户外广告设施管理体制；

4.4应收尽收：对符合保留或整改条件的户外广告设施补办审批手续并收取相关费用，为城市建设筹集资金。

4.5 严肃纪律，周密部署。各级领导和党员干部要发挥模范带头作用。公安、行政执法部门和各区政府要认真做好强拆准备工作，确保万无一失。对少数阻挠执法、聚众闹事、暴力抗法的，要依法予以严厉打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.6 广泛宣传，强化监督。充分发挥社会舆论的导向作用，加大新闻媒体宣传力度，形成强大的舆论声势。对清理整顿过程中行动迅速、积极主动按要求整改的，要及时通报表扬，树立典型。对行动迟缓甚至采取对抗行为的反面典型，要公开予以曝光。同时通过设立违章举报电话和建立投诉网站、接待平台等方式，接受社会群众的意见反馈和舆论监督。

5.参考文献：

1:《佳木斯市城市总体规划（2010-2020）》

2:《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》

3:《哈尔滨市户外广告设施设置技术规定》