北京市社区公共服务平台

项目名称：北京市社区公共服务平台

业主：北京市社区服务中心

开发建设单位：首都信息发展股份有限公司

项目类型：公共服务平台

一、业务需求背景

1．推进社区信息化建设的需要；

2．大力发展社区服务的需要；

3．推动公共服务覆盖到社区的需要；

4．促进政务、事务在社区层面公开的需要；

5．提高街道、居委会办事效率的需要。

二、项目设计

北京市社区公共服务平台是由市、区（县）、街、居社区服务中心（站）支撑，以社区服务信息网络系统连接，各级各类社区服务组织和服务商参与，为政府、企业和居民提供相关公共服务、公益服务、便利服务的工作体系，其主要体系包括较为完备的信息采集工作体系、公共服务工作体系、行政辅助服务工作体系、公益服务工作体系、便民服务工作体系；主要具备的功能包括社区信息采集与交换功能、资源整合与管理调配功能、支持公共服务覆盖到社区的功能、拓展社区自我管理及自我服务能力的功能。

三、项目研发进度

北京市社区公共服务平台，是在北京市社区建设领导小组直接领导及北京市信息化工作领导小组的指导下完成的社区信息化项目。1999年，北京市政府制定的《首都信息化1998-2010年发展规划（纲要）》（京办发〔1999〕35号），将北京市社区服务网络系统列为重点建设的“四项应用系统工程”之一；在2001年《北京市“十五”时期首都信息化发展规划》中，北京市社区服务网络系统被列为六项应用工程之一。该平台从2000年8月开始分阶段建设，于2003年底完成建设进入运营阶段。2000年和2002年分别被列入市政府为民办实事项目。具体研发进度如下：

2000年8月，北京市民政局与首都信息发展有限公司签订北京市社区服务信息网络系统总体统筹负责制协议书，建设项目正式启动；

2001年12月29日，市、区县、街三级网站全部建成，北京市社区公共服务信息网正式开通运行；

2002年12月26日，96156北京市社区公共服务热线开通运行；

2003年6月，社区管理信息系统查询浏览和统计分析系统开始运行；

2004年6月，105个街道小呼叫接入96156系统，初步实现热线、网站、96156呼叫系统在街道层面三网合一；

2006年3月20日，北京市社区居民委员会换届选举信息系统上线使用；

2006年3月，北京市社区管理信息系统新版在2400余个社区开始推广使用；

2006年12月，完成60个社区服务站试点建设工作。

四、CIO的作用和贡献

CIO根据首都经济社会发展的要求，积极争取北京市社区服务信息网络系统立项，在北京市信息化工作领导小组的指导下，选择开发商承建，在建设过程引入监理公司监理，以确保项目质量；根据业务进展情况，为满足政府、企业、居民在社区层面的信息需求、服务需求，又申请立项开发建设了96156北京市社区公共服务热线、北京市社区管理信息系统，并建立加盟连锁服务体系和信息采集工作体系，形成北京市社区公共服务平台；在该服务平台运营过程中，以需求为导向，积极拓展业务体系，完善平台功能，探索体制机制，建立管理办法，保证平台切实有效地促进北京经济社会发展。

五、项目效益评估

⒈社会效益分析

（1）基本形成社区信息化框架。该服务平台建有覆盖市、区、街175个社区服务中心和2400余个社区居委会的网站群，开发了社区管理信息系统，建有北京市统一的96156社区公共服务呼叫热线等系统设施，形成社区基础数据源和数据交换中心，成为首都信息化建设及“数字北京”的重要组成部分。

（2）初步形成社会管理平台的雏形。该服务平台建立了市、区、街、居四级信息网络体系和服务支撑体系，整合了所有涉及社区工作部门的信息资源，集纳了社区组织、企事业单位、社区资源等基础信息和动态信息，形成信息采集和信息交换体系。社区信息可以被充分利用，在街道层面成为办公系统，衔接了公共服务与社会组织的联系，融会了与市场资源的互动，形成了以社区管理为基础、政府、社会、市场资源互连互补互动的社会管理信息平台。

（3）基本满足了社区居民的服务需求。该服务平台运营以来，网站累计访问量为876万余次，96156热线总呼叫量115.8万余个（咨询服务85.8万余个，服务单请求量22.4万余个），服务领域基本涵盖了居民日常生活的方方面面，服务响应率在95%以上，服务质量优良率在80%以上。

（4）有力促进了社区公益服务的开展。该服务平台运营以来，连续三年实施“服务保障两节支撑行动计划”，成功地组织了应对家政服务资源短缺的活动；开展社区创业活动，开辟了新的弹性就业、免费培训、小额贷款等项目运作渠道；开办“96156社区大课堂”，组织讲座2300多场次；组织开展“96156亲情陪伴大年夜”活动，为31000多位孤寡、空巢老人送去了儿女般的亲情；开通96156社区法律咨询热线并成立“96156社区服务律师志愿团”，781名律师参与，免费提供法律咨询25493人次；开通96156社区心理健康咨询热线，355名心理咨询师参与，免费提供心理咨询6038人次；与北京城市管理广播合作，开展了北京首届“魅力社区”评选活动。2006年12月26日到2007年2月25日，开展了“96156―传承社区亲情，走进特需家庭”两节服务活动，通过政府购买服务、吸引社会资助服务、商家优惠服务的方式，为特需群体提供服务。

⒉经济效益分析

该服务平台的使用形成了高技术支撑的劳动密集型服务业态。平台将居民提出的海量服务信息转接给加盟服务商，使其具有稳定的客户资源，促进了社区服务企业低成本扩张规模，扩展服务项目，提升服务档次，形成了信息化带动社区服务产业化的趋势。平台向服务商发单总量为21.7万个，其中分派5000单以上的5家，分派2000单以上的11家，分派500单以上的104家。

⒊总体评估

北京市社区公共服务平台已逐渐成为全市社区网络服务的中心、社区信息数据汇集与交换中心、社区管理数据访问的通道、社区居民参与社区建设和社区服务的互动交流平台，已成为首都信息化建设及“数字北京”的重要组成部分。

六、应用案例

为配合北京市第六届居委会换届选举，在2005年底，项目开发单位通过该服务平台，开发了“居民委员会换届选举信息系统”。利用网络作为选举信息数据报送的手段，全市2000多个社区居委会通过“居民委员会换届选举信息系统”上报了换届选举信息，改变了过去手工操作和填表层层上报的状况，为换届选举顺利完成提供了快速、及时、准确的数据支持。目前“村民委员会换届选举信息系统”也正在开发中。

为适应提高政府办公效率的需要，在2006年，项目开发单位在社区公共服务平台的基础上，开发了“全程办事系统”并在北下关街道进行试点。该系统调用服务平台社区管理信息系统的数据作为基础数据，用户只要输入居民的姓名或身份证号，即可从“区民政数据共享服务器”接口调出相关信息，减少办公人员的工作量和劳动强度，大大缩短办事期限，提高了信息甄别的准确性和办理事项的效率，最大限度地增加即时办结事项的比例，居民满意度得到大幅提高。