邯郸市推进行政权力公开透明运行项目

项目名称：邯郸市推进行政权力公开透明运行项目

业主：邯郸市优化办

开发建设单位：邯郸市信息化办

项目类型：公共服务平台/业务管理平台

一、业务需求背景

近年来，邯郸市认真落实中办、国办《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》《关于进一步推行政务公开的意见》等文件精神，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，把规范行政权力、推进公开透明作为深化政务公开、加快行政管理体制改革的有效载体，作为实现更快更好发展、构建和谐社会的重要任务，作为思想革命、理念提升、体制创新、机制完善、作风转变、源头治腐的重要举措，积极推进、逐步深化建设邯郸市推进行政权力公开透明运行项目（简称行政权力公开透明运行），取得了明显成效。

二、项目设计

行政权力的公开透明运行基于网络、通讯和软件技术，使得整个行政权力的运行可以完全置于电子监控、监察之

下。邯郸市在行政权力服务中心的三个办事和服务大厅设置了视频监控系统，可以对现场实施全过程监视和录像；对行政许可在线服务系统编制了对行政许可服务、行政事务各项业务处理的全过程进行监控、统计、分析的电子监控、监察软件。电子监控监查系统的使用对促进和改善公务人员的依法行政、热情服务实施了有效监督，对效能监察、业绩考评、群众监督、投诉提供了帮助。

1．大厅电子监视、监查系统

邯郸市行政权力服务中心的三个办事和服务大厅设置的26个视频摄像头，可以对大厅各角度进行视频监控。在评标室、开标室也都设置了视频监控，需要时可以将评标、开标过程录像。这个监控检查系统除了监察局效能监察室驻大厅工作人员、服务中心管理人员可以使用外，同时也为市委、市政府、市纪检委的主要领导开设了监视、监察的使用许可，在领导办公室就可以看到大厅的工作情况。

2．行政许可、非行政许可服务的全过程电子监查

行政许可服务系统中专门为监察局效能监察室驻大厅工作人员开发了电子检查系统，后者含盖了所有办理项目的监督、统计、分析功能。其具体功能如下：

（1）监控。该检查系统能够监控每个具体事项办理流程图明细（受理、不予受理、窗口收费、是否减免、银行收费、待办结、办结）。

（2）统计。该电子检查系统能够统计所有部门或具体某个部门的办件情况、服务收费情况、承诺时限执行情况。

（3）综合查询。该电子检查系统能够查询出具体事项的剩余天数、收件编号、申请人、联系人、联系电话、单位地址、办理单位、项目编号、项目名称、收费金额、承诺天数、受理日期、最后日期、受理人、内部办结日期、办结天数、办件类型、办结状态、收费人、决定日期、收费日期、备注、申报类型。

（4）项目监督。该电子检查系统能够显示各部门累计办件情况及明细的各办件的办理单位名称、办理事项名称、受理时间及审批时限。

网上督察督办系统的开通，提高了行政服务质量，强化了服务监督机制，实现了通过网络进行网上督办和跟踪问效的功能。

3．公众监督与投诉、督办、督查――政民互动中心

为了适应行政权力公开透明运行、适应建设和谐社会的需要，2004年邯郸市建立了“政民互动中心”，整合了政府部门各种热线和在互联网上开设的“邯郸论坛”，集中受理市民的咨询、投诉、建议、批评，以“政民互动”受理中心为窗口、督办机构为核心、职能部门为支撑，形成了投诉、受理、督办、回复、反馈的闭合式工作流程。通过整合市长热线、“3・15”消费热线、物价热线等，设置了24条网络（电话）热线和资料库，群众可以通过热线电话、短信、电邮、传真、“邯郸论坛”等多种方式进行咨询、投诉和建言献策。政民互动中心运行以来，平均每天接收有效信息2000多条，解决了一大批与群众生产生活密切相关的水、电、气、吃、住、行等问题，起到了“社情民意晴雨表、联系群众连心桥、维护稳定减压器”的作用。

三、CIO的作用和贡献

CIO的作用主要包括以下几个方面：

（1）提出信息化发展的设想，制定信息化发展战略，参与制定机构的总体发展战略；

（2）制定信息化规划和实施计划；

（3）提出信息化建设投资建议，参与投资决策，负责信息系统采购；

（4）负责信息技术体系结构和信息系统的建设；

（5）负责信息与知识的管理；

（6）负责信息技术人才招聘和全员信息技术培训；

（7）建立多层次的信息化管理团队和信息技术支撑体系；

（8）创造性地寻求信息技术应用机会，构建组织的竞争优势。

CIO通过指导信息技术的利用来支持其他政府部门的管理、服务工作和日常运行；根据政务信息化发展的需要指导政府部门的相应架构和业务改革；负责规划指导管辖区域内的公共信息化工程建设和企业信息化建设。政府CIO具备信息技术和政府工作两方面的知识背景，能够将政府的信息技术战略与其他工作领域的战略紧密结合起来。

现在，人们已经逐渐意识到设立此项职位对于信息化建设的重要意义。相信在不久的将来，政府机构的CIO将在政府机构改革中发挥更大的作用，成为加快政府信息化进程、全面实现电子政务的重要推动力量。

四、项目效益评估

⒈社会效益分析

（1）促进了依法行政，提高了工作效率。通过对权力运行的流程再造，让抽象的权力具体化、模糊的过程明晰化，使操作有规范、监督有手段，提升了执政理念，促进了依法行政；同时大厅集中办公整合了行政资源，降低了办事成本，提高了行政效能。到目前，进大厅单位未发生一起违规操作、违法违纪的案件。

（2）拉近了政民距离，方便了群众办事。群众通过登录党委、政府信息公开网站，可以查询各类政务信息；通过拨打热线电话，可以反映生产生活等方面的问题。从以前的“衙门式”办公到现在的“超市型”服务，从以前的“公文旅行”到现在的“立刻办、就地办”，从以前神秘复杂的“文对文”到现在直观平等的“面对面”，政府公信度、干部亲和力都得到了提升。

（3）促进了阳光行政，提高了政务透明度。行政权力公开透明运行寓教育、制度、监督于一体，把权力置于阳光之下，推动监督关口前移，使侧重于事后结果的静态监督，转变为事前、事中、事后全过程的动态监督，有效遏制了乱收费、乱摊派、乱罚款和暗箱操作、权力寻租、吃拿卡要等消极腐败现象。2006年，邯郸市涉及行政权力的案件明显下降，行政投诉案件下降了13%。

⒉经济效益分析

行政权力公开透明运行优化了发展环境，吸引了项目投资，全市投资1000万元以上的在建项目达到1922个，累计完成投资637.8亿元。法国圣戈班、德国西门子、台湾润泰等世界500强企业和一大批国内外知名企业先后落户邯郸，促进了经济社会协调快速发展。 2005年全市生产总值完成1166.5亿元，增长16.9％；全部财政收入完成121.1亿元，增长31.3％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都有较大幅度提高。2007年以来，全市经济社会发展继续呈现良好态势，预计到6月底主要经济指标实现：生产总值610亿元，同比增长15%；地方财政收入29.3亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资291亿元，同比增长55.8%。

⒊总体评估

经过一年多来的实践探索，邯郸市在行政权力公开透明运行方面取得了初步成效，引起积极的社会反响，受到30多家中央和地方新闻媒体的广泛关注，先后有70多个地市和相关部门到邯郸参观、考察和交流。

行政权力公开透明运行保障了社会稳定，促进了经济更快更好发展。权力公开运行，顺应了人民群众的愿望，解决了一大批与群众利益密切相关的水、电、气、暖、吃、住、行等问题，促进了社会和谐。