ITQ制度在公海渔业应用中的经验和借鉴

摘要：随着公海渔业经济的快速发展，不同国家在保护渔业资源方面均采取了捕捞许可制度等管理措施。个体可转让配额（Individual Transferable Quota，简称 ITQ）制度自1973年提出后就被许多国家所采用。ITQ在公海渔业应用中存在的优势和劣势，从而对ITQ在公海渔业中应用的经验和教训进行探究。

关键词：ITQ制度；经验借鉴

一、公海渔业制度存在的问题

目前公海渔业制度的弊端是只要求捕鱼国为其渔民制定和采取养护措施。这就要求其他国家或国际组织不可以迫使捕鱼国履行其义务及采取实施养护措施，除非另有规定。因此存在明显执行上的缺陷。此外，国际上还没有建立起公海渔业资源的分配规则，这就导致海洋的 “公地悲剧”。

二、ITQ制度的优势

ITQ能够遏制过度捕捞，与总可捕获量（TAC）制度、命令控制型等传统方法比较下存在以下优势：

第一，有效控制捕捞能力的增长，保护渔业资源。ITQ下，每个捕捞单位都获得一定捕捞份额，渔民或渔业企业不会为了追求短期利益而盲目增加船只、扩大渔网面积、增加网密度或者投入更多的劳动力，而是将拥有的捕捞配额进行合理规划，以便节省在生产经营过程中不必要的资本和设备投入，尽量能以最低的成本来取得最大的经济效益，同时可以有效地控制捕捞量。

第二，配额拥有者间的合作减少滥捕或者资源浪费。渔民是水产资源的拥有者，因而他们认为其他人滥捕或者存在资源浪费现象是有损于自己利益的。这样捕捞者就会联合起来，或者与管理部门合作一同制裁那些违反规则的渔民。

第三，可减少渔业投资中的风险和不确定性。对于想要退出渔业经营的渔民或者组织，他们有权利合法转让、出售或出租其配额，同时获得相应的收入。正因为配额可以进行合法转让或买卖，这促使捕捞配额逐渐流向经营效益好的一方，使得业内捕捞竞争力下降，有效的整合行业结构。

第四，拥有较低的信息成本。由于个体配额市场拥有及时的价格信息，可以通过有效的传递给管理者，减少交易成本，使得ITQ具有一定的信息成本优势。

第五，从事捕捞经营的个人或组织可以预测未来水产品的供求状况以及现有资源量对下一期渔业生产进行规划，相比于命令控制型管理方式，ITQ具有相对较自由的运作空间，这样不但可以使渔业市场稳定还可以有效提高渔业经营者的效益。

三、ITQ的劣势

ITQ的本质是将公共品产权私有化，但并不是绝对私有，因而仍旧存在弊端。

政府仍然控制着公海渔业总体可捕捞量，经营者并没有自主决策可捕获量，没有更好地激励到过度捕捞者。同时，在行业中仍旧存在一些投机者，他们为了获得更高的收入而选择性捕捞，并且在申报过程中弄虚作假、谎报数量。此外，配额在逐渐转向生产经营较好的组织或个人时，容易产生垄断现象。

四、ITQ在应用中的经验和教训

从整体上来说，ITQ对公海渔业资源的具有很大的保护和促进作用。但是若使ITQ可以有效运行并发挥作用仍需要政府和相关组织进行有效合理的规划与统筹，对总体捕获量的制定、配额转让的流程合法公开、以及相关权力的法律性保障要做明确规定，保护经营者权利与利益，促进公海渔业健康有序的发展。（作者单位：内蒙古大学）

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