建筑施工安全质量标准化研究

1安全质量标准化是一项基础性工作

建筑部在上世纪80年代就开展了安全达标活动，制定了《建筑施工安全检查标准》(JGJ59--88)，并于99年进行了修订。各地通过开展达标和创建文明工地活动，改变了施工现场脏、乱、差的状况，施工现场逐步实现了“物的标准化”。安全质量标准化在创建文明工地的基础上，有着更为丰富的外延和内涵，更侧重“管理标准化”、“人员行为标准化”，更加注重工作质量，只有在各项工作都达到标准化的理想境界，才能有序和长效的管理，才能使安全生产管理工作得以全面推进。因此，安全质量标准化是推进安全生产工作、深化管理的有效载体，是安全管理工作的核心和基本要求。

2安全质量标准化管理是一项系统工程

安全质量标准化应当体现在行业管理全过程、企业管理全过程和项目管理全过程，在全国建筑安全生产联络员第六次会议上，尚春明副司长认为，一年来标准化虽然取得了一些效果但是成效仍旧不是很明显，这主要是由于部分地区建设行政主管部门和企业不能深刻认识标准化的内涵。因此进一步明确了其内涵：安全质量标准化包括施工安全生产管理、相关人员行为以及施工现场设施设备标准化三方面；管理标准化涉及建设行政主管部门、施工企业和项目部三个主体，涉及安全管理体制、安全管理制度和体系运行情况三要素。

3安全质量标准化工作涉及的主要内容

建筑业施工现场实物安全标准化为主的“实体标准化”，是以《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)及相关规范为依据，进一步规范建筑施工现场各项安全防护设施、机械设备，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施的“物的标准化”。建筑业各类人员履行职责为主的“人员行为标准化”，是以应履行的岗位职责为指导，规范行政主管部门监管人员和企业管理人员安全行为的标准化，以施工现场各个工种人员安全操作规程为指导，规范施工现场各类作业人员安全行为的标准化。在我们建筑业现代安全管理中，最需要完善和进一步发展的就是以安全管理为主的“管理标准化”，主要包括四个层面的安全管理内容：一是建设行政主管部门的安全管理层面。通过建立健全管理制度、目标管理、措施与实施、动态管理和管理评审，进一步优化安全监管程序，提升安全监管能力，建立科学地安全评价体系。二是企业安全管理层面。该层面安全管理和考核标准是以《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T-2003)为主要内容并作适当的扩充，包含安全生产保证体系的建立、安全生产各项管理制度的执行、安全管理机制的运行等方面。三是施工现场安全管理层面：该层面要把工作重点放在落实上，按以人为本的管理理念设计项目的安全管理目标，以落实安全生产责任制为核心，以贯彻落实各项安全制度为落脚点，规范施工组织和安全程序，严格按照各项安全标准、规范和技术措施组织施工，确保各项安全生产条件达标。四是班组安全管理层面：班组是建筑业管理最基础的单位，它是安全管理中各项措施的落实点和基本点。班组安全管理可以以维权管理为核心，在他们的健康权、教育权等方面设置管理标准，将班组安全管理的各项措施落到实处。

4采取有效措施积极推进

明确目标，健全制度。按照建设部《建筑工程安全生产监督管理导则》、的要求，完善安全管理制度，建立健全相关人员的职责及监督、检查、评定办法。各级建设行政主管部门和企业成立安全质量标准化领导机构，为推进工作提供组织保障。制定安全质量标准化中、长期规划、年度计划，同时制定具体的实施办法和申报、考核评定标准，对开展安全质量标准化工作做出具体要求。健全机制，强力推进、一方面建立标准化评审机制，通过评审机制指导企业严格执行标准，为了确保标准化工地的创建质量，评定各阶段的达标情况，同时督促各个责任主体建立自我评价机制。一方面建立监督管理机制。督促和引导企业制定安全管理制度和各施工环节、岗位的安全职责、操作规程，并对制定和执行情况进行监督；加强施工过程中日常检查和指导工作，在基础、主体和装修等各阶段按照“标准”进行量化评定。通过强化监督检查，形成激励先进、鞭策落后、重点突破、全面推进的监管机制。另一方面建立激励约束机制。在以往创建安全文明工地的基础上，树立一批安全质量标准化“示范企业”、“示范工程”、“先进个人”，并对相关单位和个人给予奖励，进一步提高施工企业开展安全质量标准化的积极性和主动性。突出重点，过程控制。以工程项目为平台和落脚点，通过对工程项目的监督管理，进一步延伸到对企业的安全管理，建立安全质量标准化工作管理体系，从开工到竣工，项目部自查、企业自评(项目分包由总包进行评分)，监理复核，监管部门考核确认，将工程项目、施工企业、监理企业等各要素安全管理工作，贯穿于安全质量标准化整个过程，并通过分析、总结，准确把握施工现场的规律，持续改进，进而完善了监督体系、企业的管理体系和现场的保证体系。严格考核，确保实效。开展了安全质量标准化工作年度考核，按照相关标准对施工企业和施工现场进行了评定，并将考核的内容与监控重大危险源、落实文明施工措施费以及保护民工权益等热点工作紧密结合。在达标考核内容中及时融入不同阶段的不同要求，并设定否决项，与事故、文明施工、安全生产条件以及经营行为等挂钩，将没有开展安全质量标准化工作或年度考核不合格的企业作为安全生产条件审查的重点企业。

5对建筑安全管理工作的影响

安全质量标准化从创优转变成一项基础性管理工作。安全达标和创建文明工地，是工程项目的创优目标，也是施工企业安全创优的成果，现在要求所有的建筑施工企业、施工现场都要参加安全质量标准化达标考核，把它作为建筑施工活动中的一项基本要求，显示了它在安全管理中的重要作用。安全质量标准化是推进安全生产工作、深化管理内涵的有效载体。管理工作随着时代的进步，内涵也在不断的调整和充实，尤其是经历了20多年的改革开放，经济的多元化、体制的多元化、利益的多元化要求我们的管理手段要不断适应市场经济的变化，并在变化过程中提升，因此安全质量标准化工作是保证我们安全生产各项工作能够延伸和升华的一个有效载体。安全质量标准化工作对建筑安全管理有着革命性的影响。它突破了建设工程安全生产基本只管施工企业的局面，涵盖了总包、分包、监理、监督单位以及行业各个管理部门的安全管理工作，使建筑安全管理延伸到施工的各个环节和建设过程的各方主体，形成了建筑安全管理的资源整合以及各方共同参与的局面。（本文来自于《价值工程》杂志。《价值工程》杂志简介详见

作者：张晓飞单位：黑龙江省建设安全监督管理总站