2005—中国教育投资总体情况分析

摘 要：财政教育投资是国家和各级政府对教育领域的投资。财政教育投资在国民生产总值中支出的比例反映了政府教育投资水平，反映了政府对教育的重视程度。近年来，国家实行科教兴国和人才强国战略，中央和地方政府加快加大对教育的投入，为国家未来人才储备打下坚实的基础，本文通过分析2005年以来财政教育投资的情况，发现我国总体的教育投资结构仍然存在不合理性：教育投资比例仍显著低于其经济发展水平相对应的国际平均水平。本文针对存在的问题提出政策建议，以促进实现教育投资结构的合理化。

关键词：教育投入；政府投资；教育投资水平

引言

广义的教育投资指的是一切用于增进人的知识技能，影响人的思想品德的活动费用；狭义的教育投资是指投入发展教育事业的人力、物力和财力的总和,而政府教育投资水平，也简称教育投资水平，主要用于衡量国家在发展教育事业上所付出的努力程度，以及这个支出水平能否与国家财力、教育发展的速度和规模相适应③。21世纪的社会是知识经济的时代，国际竞争主要表现在知识和技术的竞争，实质是人力资本的竞争。人力资本的开发和先进技术的发明发展要靠教育，多年来，财政部和地方各级财政部门一直把教育摆在优先发展的地位，在经费上予以重点保障。目前教育已成为公共财政的第一大支出。1993年，中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》提出“逐步提高国家财政性教育经费支出, 占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％; 要提高各级财政支出中教育经费所占的比例, “八五”期间逐步提高到全国平均不低于15％”。但由于我国国内生产总值增长迅速、财政收入占国内生产总值较低等多种原因，这一目标未能如期实现。2010年，国家《国家中长期教育发展纲要（2010-2020）》，再次明确“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”这一目标，近年来，这一比例不断上升，2010年达到3.66%。2011年3月5日，总理在十一届全国人大四次会议作政府工作报告时提出，2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重将达到4%①②。虽然国家和地区对教育的投入不断加大，但是还存在许多问题。由于《国家中长期教育发展纲要（2010-2020）》出台时依据的均为2008年前的数据，现有的相关文献基本是基于2001年，或个别是2005年前的数据开展的研究。故本文重点关注2005-2011年间教育投资的变化，以观察《国家中长期教育发展纲要（2010-2020）》前后教育总体投入以及政府教育投资的变化。

1.2005-2011年我国国内生产总值、人口数和人均国内生产总值情况分析

如表1所示，2005-2011年中国人口数的变化幅度不大，人口处于相对稳定的状态；2005年以来，我国的国内生产总值处于不断增长的趋势，从2005年的184937亿元增加到2011年的472000亿元；观察人均国内生产总值的数值，由2005年的1752美元增加到2011年的5565.4美元，增加了3813美元。近几年我国经济水平不断提高，如果排除物价指数因素影响，说明近几年人民的收入水平也在不断提高。

数据来源：2005-2010年数据是根据《中国统计年鉴，2011》的数据计算而来，2011年的数据是根据总理政府工作报告得出。

2.2005-2011年教育经费的投入情况

2.1.教育经费的总体情况分析

表2-1给出的是2005年-2011年教育经费的总体情况，可以看出，教育经费总体的数量在增加，说明国家和社会对教育的重视程度提高，增加了对教育的投资力度；表2-2给出的是2005-2011年财政性教育经费的具体分配情况，财政性教育经费主要是指中央和地方政府的教育投入，是我国教育投资的主要来源.从表中可以看出，财政性教育教育经费的比重在逐年增加，说明政府对教育的投入在增加，切实把教育放在优先发展的战略地位。但是从上面的数据也可得知，不管是教育总经费还是财政性教育经费的情况，地方政府的投入比重远远高于中央政府的投入比重，且中央投入的比重在逐渐缩小，地方政府的投入的育总经费还是财政性教育经费的情况，地方政府的投入比重远远高于中央政府的投入比重，且中央投入的比重在逐渐缩小，地方政府的投入的比重在不断增加。 其中的原因之一就是中国的高校大部分是省属或者市属院校，举办者是地方政府，通过地方政府和其他的渠道筹集经费，只有一小部分的经费来自中央的直接拨款，所以中央投入比重较小，相对而言，中央直属的院校数量占所有高校比例较小，所以中央投入的支出总体上看要小一些。

2.2.财政性教育经费投入变化情况

通过图2可以看出，财政性教育经费的投入每年都有一定幅度的增加，2005年的财政性教育经费为5161.1亿元，2011年增加为16116亿，增加了10954.9亿元，增长了3.12倍。说明近几年来在人才强国和科教兴国战略的指引下，国家和政府加大了对教育的投资力度，从总体来说处于良性的增长趋势。

数据来源：2005-2010年数据是根据《中国统计年鉴，2011》的数据计算；2011年的数据是根据总理政府工作报告得出。

3.财政教育支出与财政收入增长对比

通过表3和图3可以看出，2005-2011年财政收入和财政教育支出曲线的走势基本一致，2005-2007年是增长的趋势，2007年达到最高值，然后出现短暂的下滑，2009年处于最低值，2010年起又处于增长的趋势；走势基本一致，但是两条曲线增长的幅度呈现不一致性，2005、2006和2010年财政收入的增加比重高于财政教育支出的增加比重；2007、2008和2011年财政收入增加比重低于财政教育支出增加比重。总体上，还是呈现出教育优先战略的实施。

4.财政教育支出占财政总支出的比

通过表4和图4可以看出，2005-2007年财政教育支出在财政总支出的比重是增加的趋势，且2008年比2007年增长了2.5个百分点，增幅较大；2009、2010年比重稍微下降但是也稳定在13.5%以上的水平。2010纲要实施后对教育的投资迅速有所响应，到2011年比重增加到14.79%,说明国家把教育放在优先发展的地位，加大了财政支出中对教育的倾斜，但是还应该清醒的意识到，财政教育支出占财政总支出的比重均小于15%的目标，所以还需要继续对教育的投入，真正推动教育的快速发展。

数据来源：根据《中国统计年鉴，2006-2011》提供的数据获得，2011年数据是由总理政府工作报告得出

5.教育经费占国内生产总值的比重

教育经费包括财政性教育经费、民办学校办学经费、社会捐赠经费、事业收入经费和其他经费。财政性教育经费与国内生产总值的比重显示的是国内生产总值有多少用来办教育事业。通过表5的数据和图5的比重图可以看出，教育经费的投入逐年增加，2005年为8418.84元，2010年为19561.9元，排除物价指数因素的影响，增加的绝对值为11143.06元，增加了2.32倍. 教育经费占国民生产总值的比重由2005年的4.55%增加到2010年的4.88%，增加了0.33个百分点。2006年有稍微的下降，由4.55%下降到4.54%，下降一个百分点，图中可见2005-2008年增长比较缓慢，显示的曲线图比较平缓，2008年以后增长的幅度比较大，显示的曲线图较陡，2008年后的数据说明教育经费的增长速度快于国内生产总值的增长速度，我国正通过多种途径增加教育经费的存量。