浅议当前高等职业技术教育存在的问题及对策

【摘要】我国职业教育虽然取得了长足的进步与发展，但面临的问题依然很多，解决的难度依然很大，加快职业教育发展，大力培养技能型人才问题依然很紧迫。

【关键词】职业教育;问题;对策

Discusses the current higher vocational-technical education existence shallowly the question and the countermeasure

He Kegui

【Abstract】Although our country vocational education has made the considerable progress and the development, but faces the question are still many, the solution difficulty is still very big, speeds up the vocational education development, raises the skill talented person question to be very still urgent vigorously.

【Key words】Vocational education; Question; Countermeasure

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，也是推动现代经济科技发展的强大动力。随着国民经济又好又快的发展，高技能人才缺乏的矛盾日益突出。加快发展职业教育，大力培养技能型人才问题依然迫在眉睫。

1 当前职业教育发展存在的问题

职业教育虽然在办学条件和办学规模上都得到了一定程度的发展，培训规模和培训质量都呈现出了一定的增长，但现实中仍然存在着一些不容忽视的问题。

1.1 对职业教育战略地位的认识依然不充分。长期以来，职业教育在我国教育体系中的实际地位偏低，我国社会普遍存在重视普通教育轻视职业教育的倾向，职业教育有低人一等之嫌，处于次要和弱势地位，政府和学校也没有对家长和学生进行正确的宣传和引导，社会的人才观念、用人用工制度，影响职业教育的社会吸收力；在人事制度和待遇上没有配套的政策，没有形成完善的职业教育能力评价考核体系和职业院校毕业生职业资格认证体系，毕业证书与职业资格证书并重的制度没有真正实行，与普通教育文凭证书相比，职业教育文凭证书显得缺乏“含金量”，使技能型人才的社会地位不高、就业缺乏保障。

1.2 职业教育依然缺乏统筹。各级政府与职业院校、市场之间至今仍未找到管理的平衡点，政出多门，管理多头，发展缺乏强有力的制度、体制和机制支撑，决策和管理水平有待提高；行业企业参与职业教育程度低，企业缺乏参与职业教育的意识；学校与企业之间缺乏有效的信息沟通，学校专业设置与企业所需岗位脱节，使得职业教育培养的人才缺乏实践应用能力，质量不能适应企业的需求。

1.3 公共财政投入依然不足。职业教育的成本要远远地高于普通教育，所以职业教育需要大量的资金投入。尽管国家加大了对职业教育的投入，但资金仍不足，各类职业院校的发展主要依靠自身滚动。由于投入不足，使得大多数职业院校没有足够的资金购置实习实训设备、建立实训基地，使得实训基地数量不足、条件落后，实训设备简陋、陈旧，很难培养出高素质的技能型人才。

1.4 “双师型”教师队伍依然短缺。职业院校的教师主要来源是普通院校的教师他们有的虽然学历很高，但大多没进过工厂，从书本到书本，缺乏实际工作技能和经验，无法向学生传授真正的技能知识；由于校企合作机制不完善，使职业院校很难长期稳定地聘请到企业技术、管理人员为兼职教师，教师到企业进行实践学习的机会也非常有限。同时，教师职称晋升只注重学历和学术水平，轻视实践能力，阻滞了“双师型”教师队伍建设。

2 职业教育发展的对策

依据经济和社会发展的方向、人口结构变化趋势及教育发展的内在要求，教育管理部门要采取相应的措施，积极推进职业教育的发展。

2.1 加深认识职业教育的重要地位。职业教育是生产要素。职业教育以职业技能培养为主，职业技能作为个人的谋生资本，是生产要素之一，能直接带来自身经济利益，实现职业教育投资的增值功能。我们实施的“科教兴国”、“人才强国”等等战略，都需要职业教育优先发展、快速发展、跨越发展，必须把职业教育这个软实力做硬。

职业教育是科技转化的桥梁。 职业教育在实际应用中，承担着科技与产品之间的“转化”作用，是现代企业生产经营必不可少的环节，熟练的、专业化的操作技能培训，对现代化技术设备的应用和产品质量的提高发挥着巨大作用，给企业带来显著的经济效益。正因如此，在国外企业里，职业培训成本直接计入生产成本。

职业教育是面向人人的教育。职业教育与普通高等教育相比，有着办学形式活、入学条件低、人才培养周期短，职业技能性强、学以致用等特点，是一种大众化的全民教育，伴随劳动者的职业终身。

2.2 切实发挥政府的主导作用。疏通政府主导职业教育发展的渠道，使政府对职业教育发展的主导作用落到实处，引导职业教育又好又快的发展。

政府通过统筹规划来主导。由政府牵头，将职业教育规划纳入经济社会发展规划，不仅将职业教育作为经济社会发展的目标，还要将其作为支撑经济社会发展的力量。“十二五”时期是我国工业初步转型、三产明显升级、农业现代化基本实现、城乡经济社会发展一体化大体形成的时期，职业教育将发挥重要的作用。在谋划经济发展时，将职业教育作为发展要素，也作为人的谋生手段和发展目标来进行统筹规划。把发展职业教育的眼光放到全国和世界的范围内，实施战略管理，抓住国家新兴战略产业发展和各行业“十二五”规划给职业教育带来的发展契机，使职业教育获得突破性发展。

政府通过资源整合来主导。职业教育作为国民教育的组成部分，不能完全实现市场化发展，实现大职教就必须进行资源整合，在职业教育办学主体多元化的今天，政府主导资源整合必须有一个好的平台，职业教育集团化办学，基地化发展，就是这样一个平台。职业教育集团由重点职业院校牵头，行业协会、企业和若干所职业院校参加，以专业发展为纽带，以共建实训基地为模式，以校企合作为重点，优化职业教育资源配置，提高综合办学水平。

政府通过政策扶持来主导。要解决职业教育边缘化与产业结构转型所带来的创新型、实用型、复合型人才紧缺的矛盾，就需要有相关的财政和税收政策来扶持，需要有相应的劳动用工制度，促进企业使用高素质劳动力资源，以提高产品和服务的竞争力。政府应花大力气综合研究职业教育发展的配套政策，形成系统化职业教育政策法规，在行业企业参与办学和管理方面要有体制机制创新。还要通过政策调动社会力量积极性，鼓励发展民办职业教育以及扩大学校办学自、建设现代学校制度。

政府通过投入来主导。现在全国各地搞工程上项目动辄投资几百上千亿元，而职业教育的发展却资金短缺。政府应将职业教育也列为经济社会发展项目，在预算中优先列支。不能谈职业教育时说优先发展，做预算时靠后安排。对起示范带头作用的骨干院校和区域性实训基地由省政府主导投入，地方政府和举办单位配套投入，阶梯式增长，逐年滚动发展。其他职业院校由地方政府主导投入，举办单位和职业院校配套投入，由此形成一个政府主导的多元投入体系。

2.3 协调中职高职发展。要研究制定中、高职业教育衔接的政策和高职院校自主招生政策，提高中职对口升高职的比例，积极探索建立中职、高职和短期培训的职业教育体系，构建中高职教育贯通“立交桥”，形成中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。职业教育作为一个类型，自有它的逻辑层次，同时也对应于产业技术的不同层次需求，这是中职高职协调发展的两个基点。

2.4 协调城乡职业教育发展。国内职业教育发展不平衡，农村农业职业教育比较薄弱。要以服务新农村建设和现代农业发展为目标和契机，以加强县级职教中心和涉农专业建设为重点，建设一批高水平的县级职教中心和职业学校，以创建“农村职业教育和成人教育示范县”活动为抓手，以点带面，注重内涵，扎实推进农村、农业职业教育的改革与发展，提高职业教育服务新农村建设现代农业发展的能力与水平。