关于《杭州市人民代表大会常务委员会关于授权市人民政府在滨江区暂时停止施行〈杭州市流动人口服务管理条例〉有关规定的决定》的说明

浙江省人大常委会：

《杭州市人民代表大会常务委员会关于授权市人民政府在滨江区暂时停止施行〈杭州市流动人口服务管理条例〉有关规定的决定》（以下简称决定）已于2014年12月30日经杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，报请省人大常委会审议批准，并就本决定的有关问题作如下说明：

一、决定的形成经过

2014年1月，根据省委部署，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于完善和创新流动人口管理服务的指导意见》，提出推行居住证积分管理，建立完善以居住证为基础的流动人口公共服务供给制度。为做好有关试点工作，省人大常委会于2014年5月审议通过了《关于授权省人民政府在部分市县暂时停止施行〈浙江省流动人口居住登记条例〉有关规定的决定》，授权省政府在开展居住证制度改革试点的部分市县暂时停止施行第十五条、第十七条规定，试点市县的居住证申领和发放管理按省人民政府有关规定执行。省政府办公厅下发《浙江省人民政府办公厅关于在嘉兴等地开展居住证制度改革试点工作的通知》（以下简称省通知），对居住证申领和发放管理作了具体规定，我市滨江区被列为试点地区。根据省通知，杭州市人民政府也出台了相应的政策。《杭州市流动人口服务管理条例》（以下简称条例）的制定依据是《浙江省流动人口居住登记条例》，条例第十五条、第十七条、第十八条和第二十条中对居住证申领条件和发放管理作了细化规定，因此，按照省人大常委会决定和省委省政府相关文件精神，有必要在滨江区暂停施行这些条款的规定，为滨江区开展居住证制度改革试点工作创造条件。2014年11月，杭州市人民政府将《关于在滨江区暂时停止施行〈杭州市流动人口服务管理条例〉有关规定的决定（草案）》提请市人大常委会审议。市人大法制委员会召开会议，对前述决定草案进行了审议，形成决定草案提请杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过。

二、决定的主要内容

（一）关于暂时停止施行条例第十五条、第十七条规定。这两条关于居住证申领条件规定与《浙江省流动人口居住登记条例》第十五条、第十七条基本一致，根据本次居住证制度改革试点工作的要求均需暂停施行，按照省、市政府有关规定执行。

（二）关于暂时停止施行条例第十八条第（四）项规定。该条细化规定了居住证申领的材料要求，其中第四项要求提供“与本条例第十七条规定的申领条件相关的证明材料”。由于第十七条需暂时停止施行，第十八条第（四）项内容亦无法施行，应当按照省、市政府有关规定执行。

（三）关于暂时停止施行条例第二十条规定。该条细化规定了居住证的注销情形，但是与省通知中规定的居住证注销情形不一致，需暂停施行，而适用省、市政府有关规定。

以上说明和决定报批文本，请予审议。