进一步强化机构编制管理的建议

【前言】进一步强化机构编制管理的建议由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（二）事业机构偏多，规范管理难度较大。目前，全县事业单位共有470余个，存在数量偏多、设置规模小等问题。据统计，编制5名以下的49个，占总数的10%以上，编制3名以下的18个，占总数的3.5%以上。究其原因，主要是由于历史因素及评比达标、条条干预等造成的。在实际运...

临朐县共设置党政群和政法机关61个，其中党委工作部门11个、政府工作部门24个、人大机关工作机构4个、政协机关工作机构3个、群团机关6个、法院机关1个、检察院机关1个、政府派出机构1个、镇街党政机关10个；共有事业单位479个，其中县属事业单位422个、镇街事业单位57个。

一、管理成效

一是健全了相关规章制度。相继出台了《关于在全县机关事业单位推行机构编制台账管理制度的通知》、《机构编制委员会工作规则》、《机构编制事项审批办法（试行）》、《县直机关借调人员管理暂行办法》等文件规定，形成了一套体系完备、操作性较强的管理制度和工作规范。二是建立了部门配合联动机制。县编委印发了《关于进一步加强编制使用管理的意见》，在人员招考、调配等相关工作中，组织、编办、人社、财政等部门加强协调配合，较好地发挥了机构编制部门的前置审核作用；与县财政局联合出台了《机构编制与财政经费配套管理办法》，并建立了人员定期核对制度，确保了统发工资人员与编制相一致。三是实现了精细化管理。建立了机构编制管理数据库、台账和个人卡片“三位一体”的实名制管理机制，实现了机构编制的实时动态管理。四是科学管理机构编制的水平进一步提高。坚持“严控总量，盘活存量，有减有增，优化结构”原则，对机构编制进行动态调整，科学设置机构和核定编制，为经济社会发展提供了较好的体制机制保障。

二、存在问题

（一）部分单位机构编制法制观念不强。一是部分单位对机构编制工作的认识不够，认为机构越全越好，规格越高越好，编制越多越好，片面强调部门自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等种种理由，千方百计要求增设机构，提高机构规格，增加人员编制。上级严控机构编制与经济社会发展需求矛盾较为突出，出现了机构编制“众人推门一家扛”的局面。二是个别单位执行制度规定的自觉性不够强，存在乱挂牌子、对已设机构不实质性运作，以及违反程序提交县里会议研究等行为，违反了机构编制管理的有关规定，对机构编制管理带来了很大难度和工作被动。

（二）事业机构偏多，规范管理难度较大。目前，全县事业单位共有470余个，存在数量偏多、设置规模小等问题。据统计，编制5名以下的49个，占总数的10%以上，编制3名以下的18个，占总数的3.5%以上。究其原因，主要是由于历史因素及评比达标、条条干预等造成的。在实际运行中，暴露出与新形势新任务发展要求不相适应的情况，如：由于事业单位设置过多，分工过细，部分事业单位无资金、无场所，本身不具备法人资格，难以进行事业单位法人登记，监管难度大；一些单位名义上是事业单位，实际上作为主管部门的内部科室对待，其人、财、物由主管部门统一安排，长期依赖主管部门生存；有的主管部门将行政职能交由事业单位承担，或长期占用所属事业单位的人、财、物等资源，导致政事不分、人员混编混岗。

（三）部分县直单位存在满（超）编缺人问题。主要是由于人员提前离岗造成的，目前提前离岗人员分为三部分：一是组织部门管理的干部提前离岗；二是2002年县乡机构改革和个别行业人事制度改革提前离岗；三是部分单位一般干部比照组织部门管理干部的离岗年龄，实行了内部退养。上述离岗人员不在岗，但占用单位的编制，导致部分单位出现满编缺人问题。目前，县政府24个工作部门仅少数部门有空余编制，除教育、卫生外其他240多个县属事业单位，仅70个有空余编制。由于离岗或内部退养人员较多，有的单位人手不够用，又导致了借调人员、混编混岗、编外聘用人员等连锁反应。

（四）部分单位存在人员结构不合理。一是年龄结构不合理。部分单位人员年龄结构偏大，在未来几年将面临人员断层问题。如：县供销社实有26人，其中50岁以上11人，而45岁以下仅有3人。二是岗位结构不合理。部分单位领导多、一般干部少，存在“官多兵少”现象。三是知识结构不合理。如镇街现有事业人员大多为招工、聘干人员，学历层次偏低，人员综合素质不高，使得在规划、建设等急需岗位上无人可用。

（五）存在人员分布不平衡问题。一是城乡分布不平衡。如：县直机关超编近70名，镇街行政机构空编近90名。二是行业分布不平衡。如：教育系统中小学超编1000多名，而卫生系统镇街卫生院空编300多名。存在以上问题，主要是近几年公务员调整交流到县直机关较多、中小学重新核定编制及新教师补充力度大等原因造成的。

三、对策建议

（一）进一步增强机构编制法制意识。继续将机构编制工作列入县直部门年度绩效考核和镇街科学发展观综合考核，进一步提高各级各部门的机构编制意识。严格执行“三个一”审批制度，充分发挥机构编制部门前置调控作用，严格控制机构和人员膨胀。要求县委、县政府两办严格审核把关，部门提报机构编制事项，未事先征得编办同意的，不得提交县里会议研究。同时，加强机构编制宣传教育和违纪预防教育，切实提高各部门执行机构编制法规政策的自觉性。

（二）进一步规范事业机构管理。将职能作为机构设置和编制调整的主要依据，结合事业单位清理规范和分类改革工作，本着“精简、统一、效能”的原则，对职能缺失或重叠，运转不畅的单位予以撤并整合。在严格控制总量前提下，实行动态调整，充实加强经济社会发展急需的领域，同时严控新设立规模过小、职责任务不充分的事业单位，优化事业资源配置。进一步强化事业单位法人登记管理，落实事业单位法人自，加强监督管理，规范事业单位行为。

（三）严格离岗人员管理。领导干部离岗和一般人员内部退养是造成满编缺人的根本原因。为切实解决这一问题，一是建议县里出台文件，不准单位再自行办理人员内部退养；二是按照上级要求，逐步提高领导干部离岗年龄，缩小与实际退休年龄的差距，不再批准教育、卫生等系统专业性较强的干部或副科级单位副职提前离岗；三是利用好离岗干部这一资源，从中选取部分年富力强、工作经验丰富、精力充沛的同志参与县里的维稳、社会管理、挂职包村等中心工作。

（四）多途径加强人员梯队建设。面对人员分布不平衡及结构不合理的现状，多途径加强人员梯队建设。一是人员编制计划的使用，优先解决各单位急需岗位和专业技术人员的需求，避免单位业务人员出现“断层”现象；二是采取公开选调方式，加大干部交流力度，促进干部在部门间的合理流动；三是实行人员编制动态调整，根据单位职能变化、工作量增减等情况，及时调整人员编制；四是严格控制镇街干部交流到县直单位的规模和数量，使实有人员与核定编制合理匹配；五是结合事业单位分类改革，从撤销单位收回的编制中预留部分编制，用于引进高层次人才。

（五）加强借调、混编混岗等人员管理。一是规范借调人员管理，严格执行已出台的借调人员管理暂行办法，规范各单位借调人员行为。二是继续完善编制实名制管理制度，实行定编、定岗、定员，确保实有人员的数量、结构与批准的编制相对应，严格控制人员混编混岗。三是抓好编外聘用人员管理，制定出台编外聘用人员管理办法，完善相关政策措施，积极倡导劳务派遣等用工方式。

（六）加强机构编制监督检查。一是认真学习贯彻中央编办、监察部《机构编制工作监督检查暂行规定》，完善与纪检、组织、人社、财政等部门协调配合的工作机制；二是适时组织政府部门执行“三定”规定、借调、混编混岗、编外聘用人员等情况的专项督查，严格落实“四个严禁”的制度规定，对违反机构编制纪律的行为，责令限期纠正，对情节严重或逾期不改的，追究有关领导和责任人的责任，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。