政策性银行支持中原经济区建设

2011年9月，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）的下发，标志着中原经济区建设上升为国家战略。中原经济区建设的核心任务是探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，这为农业发展银行加大支农力度提供了广阔的空间。经济区建设旨在加强粮食生产核心区建设，河南省作为全国第一产粮大省和农业大省，应积极推进农业现代化；推进农产品精深加工，构建现代产业体系；积极推进城镇化和城乡一体化发展，走“三化”协调发展之路；加强生态环境保护，推进生态文明建设。农业发展银行从全局和长远的高度认识支持中原经济区建设的重大意义，发挥职能作用，为中原经济区建设提供强有力的政策性金融支持。

农发行的着力点

加快建设中原经济区，是一项庞大的系统工程。农业发展银行支持中原经济区建设，当前和今后一段时期，应牢牢把握以下几个重点：

集中支持粮食生产核心区建设。这是中原经济区建设之“魂”,也是区别于全国其他经济区域的明显特点。做好对粮食生产核心区建设的信贷支持，应突出以下环节：一是围绕农田水利建设，重点支持重大控制性水利工程、病险水库（水闸）除险加固和大中型灌区建设、高效节水灌溉、江河湖治理、水利枢纽和水源工程建设、抗旱排涝体系建设、水毁修复工程和末级渠系建设、泵站技术改造等；二是围绕农业综合开发，重点支持中低产田改造、土地整治和复垦开发、低洼易涝地治理、灾毁复垦和耕地质量建设、滩涂开发、土壤改良、山区综合开发和农产品生产基地建设等；三是围绕农业科技，重点支持种子工程、农业技术的研发、推广及转化、植物疫病防控、农业装备设施开发、科技入户工程、农业高新技术产业示范区建设等；四是围绕粮食加工龙头企业，重点支持企业开展订单农业以及土地流转后规模化种植的资金需求。

全力支持粮棉油购销调储。河南是粮棉生产大省，粮食产量连续六年超千亿斤，连续十一年居全国第一。棉花产量居全国第四位。做好粮棉油等主要农产品的收购、调销、储备等环节的信贷支持，不仅是农业发展银行的立行之本，而且事关国家粮食安全、农产品市场稳定和农民利益，直接影响国家宏观调控的效果。因此，支持中原经济区建设，必须持之以恒地做好粮棉油购销调储信贷资金供应和管理工作，确保在支持收购上不出大的问题。“十一五”时期，农发行河南省分行累计投放粮棉油收购贷款2828.6亿元，支持企业收购粮食2668亿斤，油脂20.5亿斤，棉花7788万担。农发行贷款支持的小麦和棉花收购量分别占全省商品收购量的70%和60%以上。

积极支持现代农业产业体系建设。以支持农业产业化龙头企业和农产品加工企业为载体，大力培育“公司+基地+农户”等多种经营模式，延伸产业链条，推进农业产业化经营。结合中原经济区建设实际，重点围绕粮油加工、棉纺、畜牧养殖及加工、果蔬加工、茶业、酿酒等行业和领域展开信贷支持。同时，对《指导意见》中提出的驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设部级现代农业示范区，许昌、南阳等地建设部级农业科技园区，以及在郑州、商丘、驻马店等地建设大型农产品批发市场，在周口、南阳等农业大市培育和发展农产品综合交易市场等，其他凡符合条件的地域也要给予大力支持。

重点支持新型城镇化建设和城乡统筹发展。围绕中原经济区整体规划，在积极支持郑汴新区建设、郑州洛阳工业走廊建设、新乡城乡统筹改革试验区和信阳农村改革发展综合实验区建设的同时，切实加大对农民集中住房建设（含农村危房改造、栅户区和泥草房改造等）、农村土地综合整理，以及城镇基础设施、文化教育卫生、环境设施、便民商业设施建设等信贷支持力度。总结推广产业集聚区带动城镇化建设，加速推进全省城乡一体化进程。目前，河南省农发行农业农村基础设施贷款余额已达155.1亿元，共支持农民集中住房、土地整治、水利建设、农村交通、农村公共设施建设等项目111个。

择优支持产业集聚区建设。以县级产业集聚区建设为重点，以省级财政和各县（市、区）财政为依托，以河南省豫资城乡投资发展有限公司为载体，大力支持全省产业集聚区建设，尤其是县级产业集聚区发展。重点支持产业集聚区基础设施建设，包括路网、水网、电网、信息网和能源网建设等。对进入产业园区内符合农发行贷款条件的农产品加工企业和其他涉农企业，积极提供信贷资金支持。目前河南省农发行共支持产业集聚区项目21个，投放贷款27亿元。

大力支持生态环境建设。农发行要加大对生态环境建设的支持力度。围绕平原沙化治理及防护建设、天然林保护、湿地保护、水资源保护、小流域综合治理、风景区和自然区保护区建设、生态旅游、河湖的水污染治理、农村饮水安全、农业面源污染防治等展开支持。尤其是加大对南水北调中线工程渠首和沿线水污染防治及生态林建设的信贷支持力度。同时，发挥信贷杠杆作用，对高耗能、高污染和碳排放量大的项目和企业坚决不予支持，或有序退出。目前全省农发行共支持生态环境建设和污水处理项目21个，贷款余额42.1亿元。

主要工作措施

构建战略平台，加强与政府及有关部门的有效合作。目前，农发行总行与河南省人民政府加快建设中原经济区战略合作框架协议已正式签署。根据战略合作框架协议，农发行将在信贷政策、信贷规模、业务运作效率和资源配置等方面实施倾斜政策，并适当扩大河南省分行项目贷款审批权和利率浮动权等。同时，河南省分行也先后与新乡、南阳、信阳、驻马店市人民政府以及河南省水利建设投资有限公司、河南省投资集团公司等签订了战略合作协议，推助政府主导的重点项目建设。此外，加强与发改委、财政、工信、水利、粮食及住房和城乡建设部门的沟通协调，及时了解掌握项目信息，对符合条件的项目积极培育，为做好信贷支持营造良好环境。

强力推进“两轮驱动”发展战略，加快转变业务发展方式。结合中原经济区建设的实际，着力发展以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，在确保支持收储业务不出大的问题的基础上，打造支持粮棉油全产业链发展主导银行品牌；着力发展以支持新农村建设和水利建设为重点的农业农村基础设施建设中长期信贷业务，围绕中原经济区建设中涉农重点领域和薄弱环节加大支持力度，打造支持新农村建设主导银行品牌。通过营销和支持优质客户和优势项目，实现政策性中长期贷款有效增长；通过大力清收盘活不良贷款和组织低成本存款，优化资产结构和负债结构，实现业务发展方式转变。

加大流程创新和产品创新力度，进一步增强金融服务功能。积极开发适合于促进中原经济区发展的新的信贷产品；继续探索抵押担保方式的创新，包括林权抵押、集体土地经营权抵押、农民住房抵押、水资源收益权抵押等，尽可能消除银行与客户之间的贷款障碍；优化办贷流程和授信评级办法，减少办贷环节，提高办贷效率；完善结算手段，增加农发行结算品种和结算工具；加强行业产业分析，建立银行与客户信息共享系统，完善信贷风险监测预警体系；加强客户维护和贷后管理，省分行建立大客户服务中心，开辟一站式服务的绿色通道，一企一策制订客户维护方案，有效解决企业生产经营中存在的资金不足问题。

深化银行内部改革，切实提高业务发展的内在动力和执行力。一是整合信贷与财务等资源，完善经营机制，建立与支持中原经济区建设相配套的考核机制和利益约束机制。二是打造学习型银行，切实提高各级行战略思维能力和执行力，从战略高度充分认识支持中原经济区建设的现实必要性和重大意义，增强工作主动性和责任感。三是实施“人才兴行”战略，招录引进新农村建设信贷业务中所急需的项目管理、法律事务、工程建筑、风险评估等专业人才，筑牢业务发展基础。四是强化目标管理，将支持中原经济区建设目标任务按部门、按条线和系统进行分解和细化，狠抓落实；制定更加科学、更加符合农发行实际的经营绩效考核办法，对项目营销、信贷管理、业务发展、存款组织、不良贷款清收、增收节支等方面业绩突出的单位和人，在薪酬分配、晋升提拔、外出培训等方面给予奖励和激励；对经营绩效较差、管理水平较低甚至因管理不到位造成信贷风险和经营损失的单位和人给予相应处罚，以进一步调动农发行员工干事创业的积极性。

加强文化建设，为信贷支持中原经济区建设提供持续动力。结合河南实际，重点围绕支持中原经济区建设，着力培育农发行优良的客户服务文化、合规文化、信贷文化、廉政文化和人本文化，在践行核心理念、履行基本职责上形成文化自觉；在不断增强内生性动力、促进可持续发展上形成文化自觉；在构建和谐、汇聚民智、坚持以人为本上形成文化自觉；在抢抓机遇、顺势应变、改革创新上形成文化自觉，进一步增强文化软实力，以先进文化引领和促进农发行改革发展。

（作者系中国农业发展银行河南省分行行长）