简论国外城市公共消防设施投资

摘要：关于国外城市公共消防设施投资，以日本、澳大利亚和德国为例，从国外城市公共消防设施投资的总体状况、投融资模式以及管理体制的角度、运用比较或举例的方法，对其现状进行了详细的相关分析，归纳总结了其主要表现形式，达到对国外城市公共消防设施投资的现状多角度、全方位进行描述的目的，最后指出中国应从中吸取经验，提高中国的城市公共消防设施投资水平。

关键词：城市；公共消防设施；投资

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0157-03

引言

关于国外城市公共消防设施投资的研究对中国消防设施的投资有一定的指导和借鉴意义，当然其研究很宽泛，投资现状也很复杂，很难从中总结出放之四海而皆准的样板来涵盖所有国外城市公共消防设施投资的概况。至此，选定几个有代表性的发达国家来进行探讨、分析，从而总结出国外城市公共消防设施投资现状的大致状况。

一、国外城市公共消防设施投资的总体状况

1.国外城市公共消防设施投资经费呈增长趋势。因为随着科技的不断发展，国外城市公共消防设施投资在研制新型消防装备、新技术有突出表现，而且取得了显著成果。大批新装备、新技术陆续投入使用，为保障消防安全发挥了重要的作用。

例如，德国的消防设施一直在不断的更新换代，如最新研发的利用传感技术开发高科技消防装备在德国投入使用，新产品利用传感技术，提高人感觉器官的功能，可以使消防人员及早了解哪里有险情，及时解除忧患。

另外，日本的消防设施装备也很精良，为了提高效率，部分消防部门还在消防救护车上装有全球卫星定位系统（GPS）。此外，像东京消防厅消防救助队都配有各种高科技救助器材，如图像探测机、声音探测机、红外线探测仪、夜视仪、生命探测仪等。横滨市特别消防救助队还装备了特别救助工作车、耐热救助车、大型机动支援车等。每个城市都专门配有机器人和消防直升机。显然，如此精良的设备势必需投入大量的资金。可见，国外城市公共消防设施投资在科技支出方面尤为明显，所以投资经费必会呈现增长趋势[1]。

2.国外城市公共消防设施投资种类多样性、形式多元化。很多国外政府考虑到本国地处气候和生活环境、防患发生火灾的可能性以及消防设施发挥作用的高效性等方面，于是投资的公共消防设施种类具有多样性、形式多元化的特点。如，日本城市公共消防设施投资种类齐全、涉及范围广（见表1）。

表1 日本城市公共消防设施状况

资料来源：中经网数据库。

另外，比如澳大利亚，地处热带和亚热带地区，在干旱季节湿度小，气温高，森林植被又以特别易燃的桉树为主，所以由于受地理环境和气候的影响，一旦发生火灾，很容易形成狂燃大火，所以澳大利亚政府极力投资解决这一难题，经过多年试验研究出来一种以火灭火的方法，也就是通过采用计划火烧掉林地上所积累可燃物的措施来防治森林火灾，从而降低森林的燃烧性。这种措施比较有效和针对性地解决了澳大利亚特殊环境下应对火灾的难题，体现了国外城市公共消防设施投资形式多元化[2]。

3.国外城市公共消防设施投资涉及领域普遍化、全面化。很多发达国家的城市公共消防设施随处可见，如澳大利亚的绝大部分建筑物都设置火灾自动报警装备，在公共场所，消防疏散的警示标志、安全门标志等公共消防措施标志都清晰可见，各类建筑的房间和楼梯间都设置了自动喷淋灭火系统，而且建筑物靠街道一侧的外墙上都设置了标志明显的灭火器材和自备室外消火栓系统。饭店和宾馆内的消火栓箱允许和其墙壁的颜色相同，但同时要在消火栓箱上有明显的字样作为标识，这是为了与装修相协调。除饭店和宾馆以外，室内消火栓按照统一规定涂成红色[4]。

在日本，城市公共消防设施投资涉及领域普遍性也很明显，日本消防由“非常备消防”和“常备消防”两部分组成，“非常备消防”也称“消防团”，主要从事协助消除二次灾害、初期火灾灭火等工作，平时对社区居民时刻进行巡回宣传和必要的防火、救急指导，并且在举行大型活动时进行警戒工作。而“常备消防”由消防人员24小时值勤备战。

二、国外城市公共消防设施投融资模式

1.政府或州政府承担公共消防设施投融资管理。大部分发达国家城市，例如德国为联邦自治体制，其消防工作都是由各个自治州单独管理，国家并没有统一的消防法律、法规，也没有统一的消防行政管理机构。全国16个自治州都设有消防专门机构，全部隶属于州政府领导来管理。各州消防队伍建制、体制与其他发达国家相类似。其中为主的是职业制消防队，全国约有两万人左右，全部都由各州政府开支。此外，在日本所有救急的费用都是免费的，急需时只要拨打“119”救急电话，消防救护车效率高、速度快，一般在5分钟内就能赶到。而这些救急费用就由相关政府部门来承担[6]。

2.城市公共消防设施投融资主体多元化。国外一些城市采用利用税收的方式灵活、有效地对城市公共消防设施进行投融资。德国、澳大利亚就是很好的例子，采取向保险部门征收消防税的方法，其收入则专门用于补充消防经费。可参考以下方法：首先，在保险企业固定资产增长迅速的实际情况下，可以根据这一现象，征收消防税，把其作为固定资产税种之一；其次，对火灾保险险种收入征收消防税(营业税税种)；最后，进一步细化所得税率，统一国内外保险企业税率，征收包含消防税或者消防附加税在内的保险企业所得税[3]。

3.私人资本参与城市公共消防设施投融资。由私人企业、个人或消防受益单位等来承担一定的城市公共消防设施的投融资费用。如日本、德国等发达国家，采用由消防受益单位联合行业消防协会，依据行业内部各单位年度收入总量，确定消防投资的资金比例，投入的资金随收入的增减而上下浮动。此外，位于澳大利亚东南部的维多利亚州，其消防指挥中心每年经费约1.7亿澳元，其中77.5%来自84家保险公司的投入，22.5%来自政府拨款。下属市区消防站252个，乡村消防站1 023个，拥有4 500 辆消防车。所以说保险公司作为消防受益单位也承担部分城市公共消防设施投融资[3]。

三、国外城市公共消防设施管理体制

1.中央和地方双重管理模式。中央政府通过一些标准化组织间接来管理城市公共消防设施，而当地政府直接来组织和管理城市公共消防设施。例如，联邦德国消防的组织和管理工作就是由当地州政府领导的，中央联邦政府并不直接管理消防监督工作。不过国家的统一管理可通过消防科研所、消防学院、消防科研所或消防器材的标准化组织来实施。联邦德国消防部门是由志愿消防队、职业消防队、企业消防队、志愿消防队、机场消防队和青年消防队等组成的。其中德国一个重要部分是由企业和训练私人组成的消防队，他们在训练、地位、设备方面通常比欧洲某些国家更具有优越性[1]。

此外，比如日本的《消防法》明文规定，有关的消防行政事务、委托具有一定资格的人员或辅助完成或指定机关完成。其委托的消防事项主要包括消防用机械器具、防火对象物的管理、消防实验、设备的认定及研究事项、对危险品操作者及消防设施的考试、消防设施和设备强化扩充的指导及助成等五大类。这些标准化组织可以实施有效的进行城市公共消防设施的管理[5]。

2.完善消防行政管理机制。通过设立行之有效的消防立法、消防机构或消防协会来对国外城市公共消防设施进行管理。拿德国联邦政府为例，德国联邦政府并未设立专门的消防行政管理机构。州政府主要是通过消防立法来监督地方政府依法履行相关职责并规范地方政府对消防事务的态度。此外，州政府还负责对州以下政府的大型消防装备购置给予一定比例的补贴并建设一些消防培训学校。整个德国16个州都有本州的消防法，但是全国并没有统一的消防法律。各州的消防法重视结合本州的实际情况，有自己的特色，但在总体原则上没有根本的区别。管理职能和消防责任主要强调在州以下政府，市长对全市的消防管理和消防安全负责。消防局属于市政府的职能部门，局长由市长任命，对市长负责，没有任期。在两德统一前，原东德5个州的消防机构实行的是垂直管理体系，市长对消防站建设、消防经费、装备和队伍建设不必负管理责任，和消防队能否灭火救援也没有很大关系。而两德统一后，原东德各州便相继出台州消防法，随后，消防事务与联邦政府的关系并不紧密，而完全由当地政府负责。消防经费主要来源于当地政府的消防机构的收费返还和税收拨款。联邦政府对地方消防经费并没有补贴，地方消防经费来自州政府的补贴一般在5%以下[7]。

小结

纵观全文，从国外城市公共消防设施投资的总体状况、投融资模式以及管理体制角度进行了分析，主要以日本、澳大利亚和德国为例，在总体状况中，首先，国外城市公共消防设施投资具有的鲜明特点，分别是国外城市公共消防设施投资经费呈增长趋势、种类多样性、形式多元化以及涉及领域具有普遍性、全面化的特点。从中可以吸取一定的经验为我所用，进一步完善中国的城市公共消防设施投资局面。其次，关于国外城市公共消防设施投融资模式中，大部分发达国家城市公共消防设施投融资由政府或州政府开支；实行消防投资主体多元化，如利用税收的方式灵活、有效地对城市公共消防设施进行投融资以及由私人企业、个人或消防受益单位等来承担一定的城市公共消防设施的投融资费用的现象尤为突出。最后，关于国外城市公共消防设施管理体制，从两方面进行了探讨，即中央政府通过一些标准化组织间接来管理城市公共消防设施，而当地政府直接来组织和管理城市公共消防设施以及通过设立行之有效的消防立法、消防机构或消防协会来对国外城市公共消防设施进行管理。本文对国外城市公共消防设施投资的总体状况、投融资模式以及管理体制的分析对我们借鉴国外先进的经验和技术有一定的指导意义，从而提高和完善中国城市公共消防设施投资的水平。

参考文献：

[1]world Fire Statistics[M].Information bulletin ofworld fire statis-tics centre.Internation Association for the Study of Insuance Eco-nomics， 2004，(10).

[2]田玉敏.重大项目消防投资的经济性评价[J].灾害学，2005，(3)：11-15.

[3]罗云.安全经济学[M].北京：化学工业出版社，2004.

[4]《安全生产与经济发展关系研究》课题组.综合研究报告[R]，2004.

[5]孙金香.日本消防概况[J].消防技术与产品信息，1996，(1).

[6]季俊贤，李锦飞.消防安全系统工程[M].上海：上海科学技术出版社，1997.

[7]邢志祥，冯海祥.消防投入的费效分析[J].消防科学与技术，1999，(4).[责任编辑 安世友]