建设局治庸问责指导方案

为进一步加强作风建设，把广大党员干部的思想和行动高度凝聚到“四个”建设上来，奋力推进城乡建设事业的跨越式发展，根据市委、市政府《关于学习武汉市经验开展治庸问责工作为加快“四个”建设提供组织和作风保障的意见》及市委办、市政府办《关于开展治庸问责工作的实施方案》，委党委决定，自2011年11月到2012年6月，在建设系统强力推进以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软正风气”为主要内容的治庸问责工作，现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻市委十一届十四次全体（扩大）会议精神和市委、市政府关于开展治庸问责的工作要求，以“治庸、治懒、治散、治软”为突破口，大力整治影响和妨碍“四个”建设的突出问题，不断强化党员干部责任意识，建立健全问责体系，进一步促进社会风气好转，为推动科学发展、跨越发展，建设“四个”，提供坚强有力的组织和作风保障

二、工作内容及目标

治庸问责的工作内容和主要目标是；强化“三个观念”，实施“四项纠改”，践行“五项承诺”，大兴“六种风气”。

1、强化“三个观念”。通过科学确责、依法履责、严格问责强化责任观念；通过落实责任倒查机制、揭短亮丑机制等问责督办机制，强化执行观念；通过卓有成效的整改，形成统筹发展的长效机制，强化全局观念。

2、实施“四项纠改”。纠改能力平庸，不胜任本职工作，干不了事也干不成事的庸碌行为，提升党党员干部驾驭实际工作的能力；纠改对工作敷衍应付，得过且过，办事拖拉，无所作为，不思进取的懒惰行为，提升党员干部队伍的工作效率；纠改自由散漫，各行其是，各自为政，无法形成团队合力的散漫行为，提升党员干部队伍和基层组织的凝聚力和战斗力；纠改不坚持原则，不敢碰硬，不敢担当的软弱行为，着力提升党员干部队伍的责任意识和进取意识，营造风清气正，敢于担当的良好风气。

3、践行“五项承诺”。全面践行“五项承诺”，做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到损害。

4、大兴“六种风气”。要大兴努力学习的风气，努力研究工作的风气，真抓实干的风气，团结协作的风气，廉洁自律的风气，勇于创新的风气。

三、方法步骤

建设系统治庸问责工作从2011年11月开始，到2012年6月结束，分宣传动员、查摆问题、整改提高、建章立制四个阶段，稳步推进。

（一）宣传动员阶段（2011年11月）

1、迅速动员发动。层层召开治庸问责工作动员会议，将市委、市政府要求和建委党委的安排部署，传达贯彻到系统每个单位、每个干部职工，做到不漏掉一人、不缺少一个环节。

2、制定落实方案。系统各单位要对照城建委印发的实施方案，结合本单位实际，抓紧研究制定具体工作方案，强化工作措施，明确责任分工，做到周密部署，精心组织。各单位工作方案于11月18日前报城建委治庸问责工作领导小组办公室。

3、组织专题学习。采取集中学习与分散自学相结合的方式，组织干部职工认真学书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话、湖北省委《关于推广武汉市经验在全省开展治庸问责工作的决议》和市委、市政府《关于学习武汉市经验开展治庸问责工作为加快“四个”建设提供组织和作风保障的意见》，充分领会精神实质，加强党员干部理想信念教育、宗旨观念教育、职业道德教育和党风廉政教育，增强广大党员干部加强党性修养、弘扬优良作风、推进科学发展的自觉性。

4、开展深入讨论。各单位要紧扣推动城乡建设事业科学发展、跨越式发展这一主题，对照“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治软正风气”的要求，采取座谈会、心得交流、网上论坛等多种形式，深入开展解放思想大讨论、作风建设大讨论。引导党员干部统一思想，深化认识，树立正确的思想观、事业观和政绩观。

（二）问题查摆阶段（2011年12月-2012年1月）

采取“自己查、同志帮、群众找、组织点”的方式，认真查摆剖析庸、懒、散、软等方面的种种表现及危害，深刻分析产生问题的原因。

1、组织集中排查。要采取公开举报电话或电子邮箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱和组织代表座谈等方式，对单位在“庸懒散软”等方面的突出问题进行集中排查，重点查找履职尽责、内部管理和队伍纪律作风方面存在的突出问题，在推进重点工作、落实工作目标责任制方面的突出问题，在体制机制方面影响和制约监管服务效能的突出问题。

2、召开专题民主生活会。要针对本单位“庸懒散软”等方面的突出问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。

3、进行公开承诺。委机关和委属各单位要对照查找发现的主要问题及相关的整改措施，面向社会、面向人民群众，面向管理服务对象，就服务经济发展、依法行政、文明执法、工作效能等方面，作出公开承诺，通过新闻媒体、门户网站、政务和党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示。

4、抓好正反典型。既要及时发现和挖掘一批能力强、作风实、服务优、业绩好、群众认可的先进典型，又要大胆地抓一批“庸懒散软”、群众意见较大的反面典型，把弘扬正气与鞭策后进有机结合起来，坚持奖优罚劣，充分发挥正面引导和反面警示作用，形成良好的工作导向。

委属各单位及委机关各科室问题查摆报告、系统科级以上干部的个人问题查摆报告于12月20日前，报委治庸问责工作领导小组办公室。

（三）问责整改阶段（2012年2-3月）

委治庸问责领导小组采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对建设系统存在的“庸懒散软”等突出问题，进行全面地督查问责。一是明查暗访。委治庸问责工作领导小组办公室组织专班就“庸懒散软”问题进行明察暗访，曝光一批“庸懒散软”方面的突出问题。二是集中检查。对委属各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果系统内通报。三是调查核实。对检查中发现或群众投诉举报的问题，委治庸问责工作领导小组将组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音、件件有着落。四是责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限进行问责追责。

（四）建章立制阶段（2012年4-6月）

各单位对治庸问责工作的开展情况进行全面总结，并适时开展“回头看”。要在整改提高的基础上，进一步建立完善岗位责任制、学习培训机制、工作执行机制和考核评价机制，在监督问责机制方面，要重点抓好工作督办机制、责任倒查机制、揭短亮丑机制的建设，形成治庸问责工作的长效机制，巩固活动成果。

四、工作要求

开展治庸问责工作是当前的一项重要任务，各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保实效。

（一）加强组织领导。为确保治庸问责工作有效开展，城建委成立治庸问责工作领导小组，委党委书记、主任陈东灵同志任组长，城建委党委成员为副组长（领导小组成员名单见附件1），领导小组下设办公室，申永刚同志任办公室主任，办公室设在委机关党委。委属各单位也要成立领导小组或工作专班，要把治庸问责工作列入重要议事日程，形成“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，相关机构密切配合的工作格局，为开展治庸问责工作提供坚强有力的组织保障。

（二）明确职责分工。治庸问责是一项长期性、系统性的能力作风建设工程，委机关各科室要按照职能分工，加强协调配合，形成抓治庸问责工作的整体合力。委办公室要拟定详细的学习计划，做好宣传报道，要通过对委治庸问责工作及正反典型的宣传报道，营造良好活动氛围，力争树立1个在全市有影响力的先进人物，发表2—3篇在全市及省住建系统有影响力的经验交流文章。人事科要将治庸问责机制细化，并与干部考评机制有机结合起来，通过完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，调动干部职工干事创业的积极性。机关党委负责治庸问责的日常工作，要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访，对明显失职失责的单位和人员予以严肃查处，进行问责和纪律追究，促进机关科室及委属各单位提升服务效能、规范审批流程、优化发展环境。

（三）领导带头示范。系统各单位“一把手”是开展治庸问责工作的第一责任人，要切实负起领导责任，做到亲自参加，亲自部署，亲自落实，亲自检查。各级领导班子和领导干部要以身作则，率先垂范，自觉做好五个方面的表率，即：带头认真学习，做提升素质、增强本领的表率；带头干事创业，做奋发进取、创新发展的表率；带头解决问题，做强化落实、促进工作的表率；带头改进作风，做心系群众，优质服务的表率；带头遵纪守法，做廉洁自律、艰苦奋斗的表率。通过充分发挥领导机关和领导干部的示范作用，形成抓机关、带基层，抓班子、带队伍，抓领导、带群众，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（四）强化落实措施。一是要突出“问题导向”，加大问责追究力度。对群众反映的突出问题，要严肃追责，依法依纪依规对相关责任人采取严厉措施予以坚决处理，决不姑息迁就、避重就轻。二是要坚持开门治庸、公开问责。注重实绩评价和群众评价，把民评民议贯穿治庸问责的全过程，以人民群众满意为最高标准。三是要坚持治标与治本相结合。注重制度创新，再造工作流程，科学确责、依法履责、严格问责，构建责任体系，强化激励约束机制，做到抓近期与管长远相结合，不断把治庸问责工作向纵深推进。

（五）加强统筹协调。要从实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，切实做好“四个结合”：一是与全面完成年度各项工作目标任务结合起来，二是要与楚天杯创建及年终各项检查验收工作结合起来，三是要与创先争优活动结合起来，四是要与党建工作结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有序推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。