甘肃省农业科技投入的现状及思考

内容提要：以甘肃省十一五农业科技投入数据为基础，通过对农业科技投入总量变动趋势、强度变化情况、项目来源情况、部级主体类与产业化类农业科技项目以及省级基础与应用研究类、条件平台建设类农业科技项目的投入情况进行了分析，找出了存在的问题，提出了加大农业科技投入强度、改善投入结构和积极争取国家项目支持的建议，为有关政策决策提供了重要依据。

关键词：农业科技投入；现状；问题；建议；甘肃

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1003—4161（2012）05—0037—04

2012年2月1日，中共中央国务院印发了中央一号文件，题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。为深入贯彻落实中央一号文件精神，笔者就甘肃省“十一五”农业科技投入进行了调研，调研结果反映了我省农业科技投入现状，为有关政策决策提供重要依据。

一、农业科技投入整体状况

（一）农业科技投入总量变动趋势

“十一五”，甘肃省农业科技经费投入的总量整体上呈上升趋势，从2006年的8302.9万元增加到2010年的15091.9万元，增长了81.8%。2006年到2007年农业科技经费投入增加了3345.65万元，增长了40.3%。2008年、2009年、2010年分别比上年增长17.6%、1.6%、8.4%。2007年的增长幅度相对较大，2008年农业科技经费投入较2007年的增长率下降了22.7个百分点。2009年农业科技经费投入增长率比上年下降了16个百分点，2010年农业科技经费投入增长率比2009年上升了6.8个百分点。总的来说，2006年到2010年甘肃省农业科技经费投入总量在不断增加，总体呈上升态势，详见图1。

（二）农业科技投入强度变化情况

衡量一个国家或地区农业科技实力的关键性因素是农业科技投入水平，通常用农业科技投入强度测定一个国家或地区对农业科技投入的水平。农业科技强度=农业科技经费投AV农业总产值。从图2可以看出，“十一五”期间，甘肃省的农业科技投入强度是先升后降的趋势，其值在0.24%～0.31%之间波动，不足世界粮农组织确定的农业科技投资强度（1%）的1/3。2007年农业科技投入强度比2006年上升0.053个百分点，2008年、2009年、2010年的农业科技投入强度分别比上年下降0.006、0.016、0.028个百分点。

二、农业科技投入项目来源情况

按投入来源分，农业科技项目有四种来源：中央部委、本省级、市州级和企业对农业的科技投入。“十一五”甘肃省农业科技项目投入主要来源是中央部委、本省级，市州级和企业的农业科技项目投入相对较少，企业对农业科技项目投入历年来都是最少的。

中央部委对农业科技投入情况：2006--2008年其占农业科技投入总量的比例均在40%以上，2009—2010年有所下降，但不低于36%。值得注意的是，2007年比2006年突增了1656.35万元，上升了42.5%。

省级农业科技投入情况：2006--2010年其占农业科技投入总量的比例呈现持续增长趋势。值得注意的是，2010年本省级农业科技投人占农业科技投人总量的36.4%，超过了当年中央部委的农业科技投入，其投入额还是2006年的1.6倍。

市州农业科技投入情况：2006--2010年，其占农业科技投入总量的比例在16%左右波动，呈现较稳定的状态。

企业农业科技投入情况：2006--2010年，除了2007年（仅占7.3%），其余各年企业农业科技投入占当年农业科技投入总量的比例在10%左右波动。由此可见，企业在农业科技投入总量方面所占比重相对较小。从投入方面看，具有以下特点：2007年企业部门在农业科技上的投入量最小，为850万元，2008--2010年，各年比2007年的农业科技投入将近翻了一番，分别达到了1605、1504和1660万元。

总体看各级部门对农业科技投入都处于上升趋势，只是农业科技投入的结构稍有变化，本省级对农业科技的投入有超越中央部委对农业科技投入的趋势。本省、市州级和企业对农业科技投入增加的同时，中央部委的投入量相对下降。

三、国家和省级农业科技项目投入情况

对这两个级别的项目主要调研了院所、高校和企业承担总额情况。

（一）部级农业科技项目投入情况

部级农业科技项目分为主体类项目和产业化类项目，以下分别阐述这两类项目不同性质单位承担总额情况。

1.主体类农业科技项目投入情况

“十一五”，甘肃省院所、高校和企业承担部级主体类农业科技项目的总额呈现以下特点：

除了2009年，院所承担总额占主体类农业科技总投入的一半以上。尤为突出的是2006和2007年院所承担总额占到了当年总投入的71%以上。从农业科技投入的绝对量来看，院所2010年承担总额比2006年下降了30万元；从相对量看，院所承担总额占总投入的比例5年内下降了22.7%。值得注意的一个现象是，“十一五”期间仅仅2007年院所承担总额超过2000万元，其他年份均未超过1700万元。

高校承担总额在2006--2009年逐渐上升，2009年达到了高峰；2009年高校承担的项目总额为1667万元，占当年投入总额的56.4%，这也是“十一五”期间高校承担总额首次超过了院所承担总额。

企业承担总额占主体类农业科技投入的份额一直绝少。2006和2008年企业承担总额为零；2007、2009以及2010年实现了零的突破，在2009年承担总额达到了180万元，占当年总投入的6.1%，这是“十一五”企业承担总额最大的一年.详见表1。

2 产业化类农业科技项目投入情况

“十一五”期间，甘肃承担部级产业化农业科技项目的投入总体呈现增长趋势，与主体类农业科技项目投入情况相同，但在投入结构上产业化类农业科技项目的承担情况和主体类计划项目的情况大不相同：企业成为了产业化类农业科技项目的主要承担者，其次是院所，高校的承担总额最少。将2006--2010年的数据对院所、高校和企业的承担总额求均值并计算其所占的比例。企业承担总额占产业化类农业科技项目总额的比例最高，为46%，院所和高校分别为39%和15%，见图3。

（二）省级农业科技项目投入情况

省级农业科技项目主要包括基础与应用研究、条件平台建设、成果转化及产业化三类。

“十一五”期间，甘肃省级农业科技项目投入总量呈现逐年递增趋势，由2006年的2118万元增加到2010年的5496万元；共增加了3378万元。三类农业科技项目中，成果转化及产业化类农业科技项目的总承担额占累计总投入的比重最大，其次是条件平台建设类，基础与应用研究类所占的比例最少，详见图4。

1 基础与应用研究投入情况

总体来看，除了2007年较2006年略有所下降外，之后的2008--2010年呈现缓慢上升趋势。院所承担总额占该类项目投入总额的比例历年都在50%以上；高校承担总额占该类项目总投入额的比例围绕30%上下波动；企业2006年承担总额接近该类项目总额的20%，2007年是3.3%，之后各年维持在10%附近，详见图5。

2 条件平台建设投入

条件平台建设类的农业科技投入总额整体上升，局部变动。2006年条件平台建设类农业科技项目总投入为235万元，2007年较2006年翻两番；2008年农业科技项目投入500万元，比2007年下降了43.12%；2009年投入总额765万元，2010年是2009年的1.65倍，投入总额增加到2030万元。

院所是条件平台建设类农业科技项目的主要承担者，其“十一五”总承担额占累计总投入的2/3以上，尤为突出的是2007年院所承担总额占当年该类项目总投入的96.59%；企业“十一五”总承担额占到了累计总投入的1/4，而在2006年其承担总额占到了当年投入的72.34%，随后的2007年其所占份额跌到了冰点，仅占到了1.14%，之后的2008--2010年最高份额也未能超过1/3；高校承担的条件平台建设类农业科技项目历年很少，其“十一五”总承担额仅占累计总投入的1/10，2008年是其承担总额最多的一年，占到了当年总投入的20%。从增长速度角度来说，“十一五”期间院所、高校和企业的平均增长速度分别为109.7%、160.4%、39.3%；高校承担总额虽然最少，但他的平均增长速度是最快的。

3.成果转化及产业化类投入情况

2006--2010年成果转化及产业化类的农业科技项目投入额的平均发展速度是117.56%，平均增长速度是17.56%。不同性质单位承担总额具有如下特点：

一是成果转化类和产业化类农业科技项目的承担主体是院所和企业。院所和企业“十一5E'’总承担额分别占累计总投入的39.27%和42.76%，两类合计占到了82.03%。

二是高校承担总额相对于院所和企业都比较少，其占当年总投入的比例在13%～22%之间波动；2010年到达高峰，占到了当年总投入的1/5以上。

四、结论及建议

从以上分析可以看出，2006--2010年甘肃省农业科技投入额每年都有增加，呈逐年增长态势，但是各年的增长率呈现上下波动情况，没有形成良好的持续增长趋势。省级农业科技项目投入结构不尽科学合理，基础与应用研究类项目投入比重太小，不能给我省农业科技发展和创新提供充足的储备。院所、高校和企业在申报和承担部级项目上还有很大的提升空间，需要积极努力。鉴于以上原因，建议各级科技主管部门在我省农业科技投入方面注意以下几点。

（一）加大农业科技投入强度

世界粮农组织确定的农业科技投资强度是1%左右，近年来甘肃省的农业科技投入强度在0.24%～0.31%之间波动，与世界粮农组织确定的标准相距甚远，农业科技投入不足是我省长期以来一直存在的问题，也是制约着我省农业快速发展的主要因素。从投入主体看中央部委是农业科技投入的主要来源，但伴随着我省农业科技项目投入额绝对量的增加，出现了中央部委投入下降的趋势。所以建议我省要力争增加或不减少中央部委对我省农业科技的投入，加大省级、各市州的农业科技投入，积极调动企业部門承担农业科技项目研究增加农业科技投入。

（二）改善投入结构

目前，甘肃省的省级农业科技项目中基础与应用研究类、条件平台建设类、成果转化及产业化类三类别比重的平均水平为1：1.4：4，基础与应用研究类项目的投入明显少于其他两类。基础研究和技术开发在农业科技活动中具有非常重要的地位，且其属于创新性科技活动，对于基础研究投入的严重不足，必然导致农业科技储备和农业科技创新的底蕴和储备的不足。因而，建议加大我省基础与应用研究类农业科技项目的投入，改善我省农业科技项目投入的结构，从而提高甘肃省农业科技投入的效率。

（三）积极争取国家项目支持

根据调研数据，2006--2010年，甘肃省的部级农业项目投入量虽有一定的增加，但是各年投入呈现波动趋势，平均增长速度仅为8.55%。甘肃省作为西部欠发达地区，国家在科研项目方面有一定的扶持和倾斜。因而，建议我省各科研单位充分利用国家对我門的扶持政策，积极申报并承担部级的各类项目，同时希望甘肃省科技管理部门在项目的可行性研究和申报中发挥宏观指导作用，以确保项目的现实可操作性及申报的高成功率。