民用机场改扩建项目的建设管理研究

摘要：现阶段，随着时代的不断发展进步，为了进一步满足新时代的发展要求，我国的民用机场也将面临着重新改扩建的巨大压力。从民用机场项目的结构分析，对于民用机场改扩建项目的建设内容来看，其实比较复杂的。所以在工作中对于其项目有效的建设管理是非常重要的，特别是现阶段的社会发展的需求下。本文就将对我国民用机场改扩建项目的相关建设管理工作进行必要的分析和探讨。

关键词：民用机场；扩建；管理；措施

中图分类号：X738文献标识码： A

就目前民用机场的发展状况来看，我国已经步入了一个发展比较迅速的时期。机场对城市的发展有着重要的现实意义，对机场的建设不仅有利于旅客和货物运输功能的提升，而且更对推动相关区域的社会经济发展有着一定的积极作用。所以说对机场的投资、建设以及运营，不仅仅是为了获取直接的经济效益，还应综合考虑机场的社会效益。但是现阶段，随着机场以及各投资方的不断增多，我国在空运方面，各个机场依旧面临着严峻的竞争形势，特别是民用机场。这就要求我们在以后的工作中要特别注意民用机场的建设管理。

1、概述

1.1、民用机场项目结构

民用机场项目建设管理模式要通过细致的分析民用机场工程的复杂性以及不确定性，其属于系统工程，主要包括有吸引机场周边区域客流的快捷通道、安全起降飞机的飞行区和导航系统、功能完备的航站楼以及有保证机场正常运转的生命线工程等等。具体的民用机场项目结构如下图1所示。

图1民用机场项目结构

1.2、改扩建项目的建设内容

如图1所示，在具体的工作中，其所有的项目都是新建民用机场要必须建设的，其工作的主要内容包括有：飞行区的跑道、停机坪、航站区的航站楼、油库区、机务维修区、以及飞行设施、工作区等项目。在这其中，很少机场是通过经营管理改进或适当扩容就可以满足新增通航容量。也就是说民用机场改扩建项目主要集中在跑道及停机坪、航站楼、货运站、工作区和空管航油等5类项目的建设。

1.3、机场改扩建项目综合效益评价指标体系的建立

通常情况下，民航机场建设项目综合效益评价是一个多指标、多层次的综合性评价，为研究机场改扩建项目的可行性，建立其指标体系如下表1所示。

表1 机场改扩建项目综合效益评价指标体系表

2、民用机场项目管理的特点

2.1、基于“质量优先”的项目管理

民用机场项目建设是一项非常精密的系统工程，必须确保工程质量。如果任何一个环节出了质量问题，都可能造成巨大的国家财富和人们的生命财产损失。例如法国巴黎机场航站楼的倒塌事件不仅造成了巨大的经济损失，而且在世界上都造成了严重的不良影响。机场工程是一个城市的形象工程、政绩工程和窗口，备受各级政府领导和国内外的社会各界人士广泛关注，因而对工程的质量要求非常之高。这就要求在机场工程管理中必须贯彻“质量优先”的方针，绝对不能出现豆腐渣工程的存在。

2.2、民用机场施工进度控制难度较高

由于民用机场工程是一项极为复杂的系统工程，包涵很多工程子项目。这些工程子项目之间相互联系又相互制约，所以协调工作量大、交叉施工界面多，如果其中任何一项工程进度没按计划进行，都会影响到其它工程的进度。同时，影响工程进度的因素既有人为主观因素，又有很多不确定的客观因素，因此整个项目的进度控制很复杂，必须及时调整进度计划保证整个工程按期完成，同时又不能额外增加工程成本。

2.3、工程协调工作量大而复杂

由于民用机场工程项目本身具有技术含量高、施工交叉作业面多等特点，为使机场工程各子项目工程的进度目标与整个机场工程项目的总进度目标顺利地同步进行，需要机场工程在项目管理中做大量复杂的协调工作。其协调工作的好坏，直接影响整个工程的进度和成本乃至质量控制。

2.4、民用机场投资控制管理难度大

现代化民用机场的总体规划设计、航站楼工程和飞行区工程的设计影响工程投资的可能性很大，尤其是山地机场建设影响投资的因素更多。再加上地方政府领导为了搞政绩工程，盲目追求机场“高、大、全”，在规划设计时，造成工程投资显著增加，投资往往处于失控状态。而且现代机场工程项目又常常采用国外的新材料、新设备和新工艺，致使在工程实施过程中不可避免地存在大量的工程变更，如何在确保工程进度和质量的前提下降低工程投资成本，是个不可忽视的难点。

2.5、民用机场项目信息管理工作量大

由于民用机场工程项目管理组织机构很庞大，在项目管理过程中涉及到的机场工程“内部问题”往往需要各部门协调解决;涉及到的“外部问题”则需要与机场项目领导小组、政府的各相关部门进行请示、协商和沟通，因此机场工程项目管理在协调、沟通工作中存在巨大的信息量。在长达几年的项目实施中，机场项目业主都需要对这些项目的进度、质量和成本进行有效的管理，而且还必须协调解决各项目实施单位之间存在的问题，在这管理过程中存在着巨大的信息量，如何及时有效地处理这些信息难度颇大。

2.6、民用机场项目风险管理难度大

风险管理理论认为，社会的发展、科技的进步，甚至是管理水平的提高，都不能减少风险，相反可能会增加风险。随着科学技术的飞速发展，现代化机场工程项目投资规模越来越大、建设管理程序越来越复杂、技术含量要求越来越高，在长期建设的过程中所涉及的不确定因素也越来越多，面临的风险也与日俱增，导致损失范围也越来越大。作为机场工程项目业主，对工程项目风险管理的压力也随之越来越大。

3、机场改扩建项目综合效益评价模型的构建

3.1、建立模糊层次评价模型

根据对民航机场改扩建项目综合效益的分析，建立民航改扩建机场项目综合效益模糊层次评价模型，模糊层次评价模型见下图2所示。

图2机场改扩建项目综合效益模糊层次评价模型图

3.2、机场改扩建项目综合效益模糊综合评价

3.2.1、建立模糊评价集

由图2综合效益模糊层次评价模型知，机场改扩建项目综合评价包括对财务评价、国民经济评价、项目不确定性评价和区域影响评价等四个方面。在工作中根据专家对相关效益评价表内容的分析研究，将其结果作为评判依据。评价集分为优良、可行、不可行，分别用V1、V2、V3表示。

3.2.2、计算指标权重通过构造权重判断矩阵计算各指标的权重。采用特征值法，即计算满足BA=λmaxA的特征向量A，所得的A经归一化后可作为权重向量。再进行一致性检验，认为判断矩阵具有一致性，否则须重新构造判断矩阵。

3.2.3、构造模糊评价矩阵

对每一个项目验收并评判完毕后，汇总专家的评判意见，计算隶属度。对因素集中的每个单因素（i＝1，2，…，m）作评判，从因素对应的等级（j＝1，2，…，n）的隶属度为，这样就得出第i个因素的单因素评判集：

这样m个因素的评价集就构造出一个总的评价矩阵R。即每一个被评价对象确定了从U到V的模糊关系R矩阵。本文的评价模型所确定的评价集有三个评语等级，即n＝3，判断矩阵为：

3.3、综合评价评价

权重A，a1，a2，a3，a4由AHP法确定，结合构造的模糊评价矩阵，评判进行如下：

将机场改扩建项目财务、国民经济、不确定性、区域影响评价代入后对R进行模糊矩阵运算，便可得到机场改扩建项目综合效益的评价向量B。

3.4、综合评价等级判定

逻辑数：

Q的意义是：在5个评价因素中，若任一指标隶属度等级为“不可行”的隶属度＞1/3，则该指标就不可行。设整个机场改扩建工程的综合得分为S，则S=Q・B・C 。

由评分标准知，整个机场改扩建工程项目的可行分数S0=3。对于单方案评价：项目优良，则4≤S≤5；项目可行，则≤S＜4；项目不可行，则S＜。最终所得的隶属向量即为最后评价的结果。根据最大隶属度原则，在评语集中确定综合效益等级，即可以得到该机场改扩建项目综合效益的一个总体评价。

4、机场改扩建项目风险分析

4.1、航空市场风险

对于机场的改扩建项目而言，通常情况下得保证其拥有水、陆、空等几方面的立体交通网。所以在具体的工作中对于航空市场风险的管理是比较重要的。在机场的改扩建项目中，市场风险是竞争性项目经常遇到的重要风险，从风险影响的程度考虑，应属“较大”的影响因素，所以在以后的工作中一定要特别的注意。

4.2、工程建设风险

建设工期的长短直接影响到机场的综合经济效益。在机场的改扩建项目中，对于工程建设风险的管理也是关键的。所以在具体的施工中要对施工的各个环节实现严格的风险把控，以保证工程的顺利开展。

4.3、投资风险

在机场的改扩建项目中，由于其建设规模一般都比较大，所以对于工程项目的投资也存在着一定的风险，通常情况下对于机场的改扩建项目的建设资金的来源有国家发改委的建设基金、民航局的民航发展资金、地方人民政府的财政资金以及机场企业自筹资金等等，要注意在投资的过程中结合各方面的因素对风险发生的可能性进行细致的考察，以减少投资的风险。

4.4、外部环境的风险

在机场的改扩建项目中，其外部环境风险因素主要包括自然环境、经济环境和社会环境等因素。由于机场的改扩建项目的施工多是在露天的外面进行施工，所以受环境的影响会比较大。所以在具体的施工中要保证原机场区域的周边扩张环境符合建设的要求。除此之外，还要保证机场的建设符合相关地方政府及民航局批复的总体规划、符合地方经济和社会发展规划，以降低外部环境的风险。

5、民用机场项目建设管理存在的问题

5.1、理念的转变

就民用机场的传统经营方式来看，在项目建设过程中，为了提高相关管理工作的清晰度和透明度，所有的部门在进行管理的过程中都仅对自己部门相关事物进行负责和管理，对于链条的结合以及配合并没有下工夫，因此部门在进行工作交接的过程中常常会出现严重的脱节。虽然就民用机场的项目建设来说，引入集成化管理模式和策略已经不是新鲜事，但是在进行具体操作的过程中，由于传统因素的滞留，还是存在管理念方面的问题。

5.2、职责分工不明

在民用机场项目建设过程中，采用集成管理方式，不仅能有效提高部门之间的运作效率，同时还能直接提高相应的建设质量。但从实际的操作来看，民用机场在采用集成化管理方式开展项目建设的过程中，部门与部门之间的职责并不明确，并且一些工作范围在具体的划分过程中存在混乱的情况，许多工作人员在整个管理过程中，不知道自己应该做些什么，负责一些什么。

5.3、资金投入不足

就民用机场发展过程中面临的最为严重的问题来说，应该说就是资金的问题。在整个空运市场中，民用机场面临的竞争很大，财力、物力以及人力各方面都存在严重的问题，面临着严峻的考验，尤其是一些经济实力本来就没有优势的机场集团。

6、改善民用机场项目建设管理措施

6.1、进行科学合理的设计

就民用机场建设集成管理的有效开展而言，我国已经有了一些成功的例子，但是这并不是对所有机场都适用的，因为每个机场都有每个机场的特殊情况，并不能一概而论。针对这种情况，在采取措施保障建设质量的过程中，应对自身的具体情况进行合理的评估，在自身具备的财力、物力以及人力的基础上，对所有的硬件软件设施，都进行合理的评估，争取采用一种最为合理的管理方法开展相应的集成管理，为具体的管理过程提供有效的理论指导。

6.2、在施工中集成管理方式的落实，其涵义不是说大家一起开展同一份工作。而是在施工过程中，需要对具体的建设内容进行有效的划分，从而提高相应的管理质量。因此在民用机场利用集成管理策略进行项目建设的过程中，应严格落实相应的责任制，在对具体的建设内容进行有效的分割之后，将具体的责任落实到人头，并实行有效的监督制度，争取多方面对民用机场的建设效果进行保证。

6.3、业主方的项目管理组织在整个机场改扩建工程项目管理中处于核心地位，从项目的各参与方的职能分配来看，其业主方的核心职能是对相关决策以及组织的协调，在这其中决策需要与决策知识进行匹配；而有关组织的协调是与相关项目的特性以及参与者的数量密切相关的，并且直接关系到管理机构的成本和收益。所以说在以后的工作中，业主方要特别注意在机场改扩建施工中切实发挥自身的核心管理位置，有效的促进机场改扩建项目的建设实施。

综上所述，民用机场的改扩建对促进地区经济发展、完善区域综合交通体系都发挥着积极的作用。所以在以后的工作中可以通过综合评价，确定该机场改扩建工程综合效益等级是否可行。从而增强国民经济效益，推动本地区社会经济的发展。

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