输电线路防范外力破坏探讨

摘要：在剖析当前输电线路防范外力破坏存在问题的基础上，提出了防范外力破坏的应对措施。

关键词：输电线路；防范；外力破坏

作者简介：张宗峰（1979-），男，山东日照人，山东日照供电公司生产技术部，工程师；陈义波（1974-），男，山东日照人，山东日照供电公司输变电工程公司，助理工程师。（山东　日照　276826）

中图分类号：F270?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）30-0117-01

电力工业是国民经济的重要基础产业，电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施，电力设施的安全是保障供用电安全和维护社会公共安全的重要内容。但是，随着市场经济的快速发展，尤其是近几年以来，输电线路的运行管理环境在不断恶化，输电线路走廊内不符合规定甚至违法的树木种植、房屋建设、工程施工以及人为的电力设施破坏、偷盗现象频繁发生，对输电线路的安全稳定运行构成极大的威胁。虽然，电网企业和社会有关部门也做了不少工作，但效果不佳，输电事故和输电障碍近几年来仍呈现出不断递增的现实，有时甚至引发出现重大恶性事故，给社会造成不应有的损失。因此输电线路反外力破坏工作将是一项长期的、艰苦的、复杂的工作，应引起全社会的广泛关注。

一、当前输电线路防范外力破坏存在问题剖析

1.社会关注度不够，输电线路防外力破坏组织不健全

社会各方面对电力行业输电线路的重要性认识不足，导致反外力破坏工作从思想认识上重视不够，总认为这是电网企业内部的事情，不会出什么大事情，使这项工作长期处于一种似有实无的状况。

输电线路反外力破坏工作最大的问题是目前各地都没有一个统一的专业化执法队伍，各地电力企业和地方公安部门成立的所谓“防电力设施破坏组织”，由于缺乏紧密的经济联系和有效措施，绝大部分单位打击外力破坏的力度和手段不到位，致使外力隐患得不到及时、有效和彻底的解决，外力破坏现象屡禁不止，导致正常的线路巡检工作较为被动，疲于应付，最终可能酿成电力事故或障碍。

电力系统内部的输电线路反外力破坏组织系统不健全，力度不够，基本上处于组织系统、规章制度、人员分工及责任不到位的状态，发现问题时，反应速度慢，解决问题的效果差，很难从根本上解决问题。

输电线路的反外力破坏工作是一项系统性强、涉及面广、工作复杂的一项工作。输电线路的外力隐患主要是输电线路走廊内及防护区周围的不合乎规定的树木、房屋、各类施工以及人为的蓄意破坏，给日常运行和管理造成了很大的麻烦，影响了正常的输电运行和维护，一旦出现问题就要找相关规划、绿化、城建、公安等政府职能部门，经常出现推诿、扯皮、无人管的卡脖子现象，常常使基层人员无功而返，问题很难得到解决。面对如此众多的政府职能部门，在实践中仅仅靠基层单位所能解决的问题是极其有限的。特别是涉及绿化规划的树木清障问题最终还是由市政府出面协调才能得以解决。

2.目前输电线路防外力破坏通常做法及存在问题

各地市公司输电工区的反外力破坏工作大同小异，主要是向有关单位发放宣传材料、签订对外联系单、签订安全协议书等。从近几年的情况看，这些做法存在以下问题：

一是向输电线路沿线有关单位和个人发放反外力破坏宣传材料还未遇到太多的障碍，而签订对外联系单和安全协议就非常困难了。

二是现在各地农村的土地基本上都承包给农民个人，有的又进行了对外转包，农民的法律意识也在不断增强，当运检工作人员需要进入其庄稼地时时常遇到阻拦，影响了正常巡视。

三是农民在自己的土地上同时也是线路走廊内开始栽种树木的现象越来越多，尤其是在线路建设前期和被迫无奈进行夜间树木清障后更是如此。

四是巡视人员发现如种树、盖房、取土等外力隐患时，往往费尽周折，却找不到事主，即使找到了，事主经常也会以种种理由拒签对外联系单，更不会签订安全协议了。

五是在输电线路周围施工的单位也普遍存在层层转包的情况，正在施工的单位基本上不是工程总承包部门，这些施工单位会以各种理由拒绝签订对外联系单和安全协议。

六是由于近些年来一直实行电力行业定员定编控制措施，电力企业的职工平均年龄在不断增加，输电线路员工出现了部分员工年龄偏大、身体状况不适应线路运检工作的情况，但又得不到及时补充，影响线路正常的巡视质量和巡视速度。但近些年来发电企业建设规模不断无序扩张，加上社会经济发展要求，输电线路建设也越来越多，造成输电线路巡视人员相对减少，巡视人员每月不仅要完成巡视定额，还要完成运行维护、缺陷消除、事故巡视等其他额外工作，他们没有更多的剩余时间去做反外力破坏联系工作。

七是输电线路巡视通道被严重侵占，违章建房、建院、堆物、取土等现象屡禁不止，各级政府虽也做过一些消除线路隐患的工作，但效果不大。而且近几年巡视人员和检修人员在正常工作时被当地老百姓阻截干扰、扣留工具甚至强行索要财物的情况已发生多起，工人在野外的工作环境日趋恶化。

八是从电力安全分析角度来看，外力造成的掉闸是主系统输电线路掉闸次数增加的主要原因，同时，大型施工机械造成的掉闸又是外力掉闸增加的主要原因。如果不及时采取有力的措施，外力掉闸的次数还会猛增，并直接威胁到电网的安全运行。

3.树木清障的法律问题思考

由于树木归林业局管理，林业局又是各地行政执法部门，树木又是经济价值较高的经济作物之一，且国家大力提倡和支持广栽树木、植树造林工作，各地各级政府对树木管理、植树造林工作都有指标或相关措施，不论宣传《电力法》的规模和力度有多大，宣传效果在广大农民思想意识中远远不及《森林法》的宣传效应。同时随着公众对植树造林绿化环境的意识加强，国家对《森林法》的大力宣传，使人们对植树造林改善环境有了深刻认识，人们自觉执行《森林法》的意识不断得到加强，因此输电线路走廊内的树木清障工作难度加大。

4.输电线路设计和建设制约因素、遗留问题

新建和在建的输电线路大量跨房、跨树木，给运行巡视和检修工作带来了极大的困难。由于基建前期协调工作不到位，造成与当地老百姓的矛盾未得到解决，使一些违章建筑和线下树木在线路投入运行前得不到拆除和处理，导致新建的违章建筑和新种植的树木又不断出现，新旧问题交织在一起，给线路的运行维护工作埋下了安全隐患。特别值得注意的是：对于重要跨越（如房屋、公路）的输电线路，如果设计上不采取加大铁塔安全系数、双串双挂点等技术措施，若出了倒塔和断线的事故，将会给供电企业带来灾难性的损失。

二、防范外力破坏的应对措施

第一，预防外力破坏，必须先从内部做起。在电力系统内部，各级领导应对输电线路的外力破坏给予足够的重视，这是至关重要的。应尽快成立和完善以领导挂帅的反外力破坏工作组织体系，建立健全相应的规章制度，明确各职能部门的职责和分工，使输电线路的反外力破坏工作始终处于有序的状态。

第二，探讨线路巡视属地化管理、消缺检修仍由市公司负责的管理模式。结合“五大体系”建设，进一步落实输电线路运行检修人员的岗位责任制，把输电线路的安全风险与运行巡视人员的收入更加紧密地联系在一起；及时调整和补充输电线路运检人员，让员工在机制和身体素质上都能具备胜任工作的条件。

第三，进一步强化电力系统与各市、区县、乡各级政府的联系，必须争取到地方主管领导的大力支持，做好与各级政府主管部门沟通联系，在市政府出台城市规划等方案时，应充分考虑到电网安全运行的影响。在各地每年都有若干大型市政建设项目开工，在开工之前，如果这些工程建设项目涉及输电、配电和电缆运行安全，电力系统设计部门、基建部门要主动工作，超前计划和行动，应主动请市建委牵头，统一规划，组织好对施工单位的电力设施安全培训工作，并与施工单位签订安全协议，对施工时可能造成的外力破坏进行事前控制，牢牢地把电网安全运行的主动权掌握在手中，不能再遗留难以处理的事后清障工作。

第四，充分开展电力企业经济法规部门的律师培训和培养工作，与地方法院积极沟通，在现有电力法规暂未修改完善的前提下，做好电力方面的法律争取和解释工作，得到法院法官、地方律师的理解和支持，培养高素质专业化的律师队伍，同时建立一支专业化的电力设施保护执法队伍，减少外力对输电线路等电力设施的侵害。与新闻媒介长期合作，利用典型事件和时机，广泛持久宣传《电力法》，大力宣传电力行业、输电线路尤其是特高压输电线路的重要性和必要性，大力宣传全国性的电力发展规划及电力方式改变进程，使全社会逐步形成一个共同爱护输电线路等电力设施的良好氛围。

第五，加大对输电线路基建的投入，做好前期协调工作，把外力隐患消灭在萌芽之中。结合我国目前实际，为输电线路等电力设施投保，以降低供电企业遭受外力损失的风险。探讨加快输电线路通道或法律免征政策或国家暂行办法的出台进程，尽快解决法律之间的不和谐问题。

三、结束语

输电线路的反外力破坏工作是一项长期的系统性工作，必须予以高度重视并建立有序的组织结构，积极开展工作，做到事前控制，决不能抱着“出了大事就管管，不出事或不出大事就可以不管”的思想。否则，长此以往，输电线路的反外力破坏工作必将陷入艰难的境地，而最终给供电企业造成不可估量的损失。

随着各地掀起的新一轮城市建设高潮，输电线路等电力设施的反外力破坏工作将面临更加严峻的考验。所以，各供电企业从领导到员工必须从现在做起，尽早行动，超前谋划，积极开展工作，积极运用行政、经济以及法律手段，和地方政府一起，力争将外力破坏造成的损失降至最低，确保电网的安全、稳定运行。