县委年度工作会议讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十、十八届二中、三中全会精神，以及中央经济工作会议、省委十三届八次全会和市委四届五次全会精神，总结2013年工作，研究部署今年以及今后一个时期工作。

刚刚过去的2013年，____县委在赣州市委的坚强领导下，抢抓机遇，苦干实干，全县经济呈现出稳中趋好的发展态势。一是主要经济指标保持较快增长。2013年预计实现生产总值43.9亿元，同比增长10.5%；财政总收入5.3亿元，增长23.2%；其它主要经济指标增长率均达到或略高于全市平均水平。二是苏区振兴发展成效良好。项目跟踪、部委及央企对接取得良好成效。全年向上争取项目资金12.6亿元。三是项目建设力度加大。重点项目建设总体进展良好，开工率达80%，列入市级调度的3个重点项目进度在全市排位靠前。四是产业发展实现提速提质。三次产业比27.4∶34.5∶38.1，其中，工业产值进一步壮大，对财政的贡献有所提升。果业产业在受到黄龙病严重影响的情况下，总体保持较好效益，果品产量、销售价格均同比增长10%左右。五是民生工程扎实推进。新改造农村危旧土坯房8846户，解决农村安全饮水5.3万人。扶贫工作成效良好，全年减少贫困人口9905人。

20__年以来，县委班子紧紧抓住全面加快推进赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，锐意进取，克难攻坚，全县经济实现持续健康较快发展，社会各项事业取得长足进步。

一是经济总量不断壮大。主要经济指标连续三年实现两位数以上增长，财政总收入、地方财政收入、固定资产投资等指标，保持“两位数二字头以上”的增幅。其中，财政收入三年实现翻番，工业增加值20__年首次超过农业生产总值，实现历史性突破。

二是基础设施不断夯实。项目建设力度持续加大，每年投入项目建设资金10亿元以上，瑞寻高速公路及连接线工程建成通车，寻全高速建设加速推进。建成了集220kV（1座）、110 kV（2座）、35 kV（10座）为一体的输变电系统。工业平台建设加速推进，3000亩稀土新材料产业基地初步成形。

三是城乡面貌不断变化。城镇化率平均每年以/:请记住我站域名/2个百分点的速度发展，全县城镇化率46%。新建了一批城建项目，城市配套功能不断完善，城区品位有了较大提升。城乡基础设施日趋完善，全面完成了通村公路建设和农村电网改造，秀美乡村建设扎实推进，农村面貌正发生深刻变化。

四是民生事业不断进步。坚持新增财力重点向民生倾斜，每年民生类财政支出超过7亿元，占一般预算支出的50%以上。新建城区中学1所、小学3所，改造农村学校93所，新建、加固校舍面积达30万平方米。扶贫开发成效明显，全县2300元以下贫困人口由20__年的106271人减少到现在的65728人；全县农民人均纯收入、城镇居民可支配收入稳步提高。

五是社会治理不断改善。注重源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，妥善处理了一批积案和历史遗留问题，连续三年被省委、省政府评为工作“三无”县，社会治安总体保持平稳，公众安全感测评在全省排位逐年前移。

六是党的建设不断加强。持续抓好党的思想建设、组织建设和作风建设，党委核心作用进一步加强，党风政风持续好转。深入推进“三送”工作，创新了1893党员发展机制，基层组织战斗力不断增强。

这些成绩的取得，充分说明县委提出的发展思路、发展战略和发展举措是符合____实际的，我们要发扬“钉钉子”的精神，一任接着一任干。同时，面对新形势、新任务、新要求，我们既要传承正确的决策部署，又要与时俱进，大胆创新，奋力开创____发展新局面。

当前，全县经济社会发展正处于新的历史时期。从宏观形势来看，全球经济持续低迷，国内经济增速放缓，国家政策更加注重结构调整和转型升级，更加注重发展的质量和效益。从县内的情况来看，我们所面临的形势是：机遇与挑战并存，动力与压力同在。

首先，面临的发展机遇前所未有。全面深化改革、苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫、部委对口支援、省委“四个一”扶贫等政策含金量之高、扶持力度之大前所未有。同时，县内发展条件日益优化，特色产业初具规模，城镇化步伐加快，特别是随着高速公路、电力供应、工业园区等基础设施的有效改善，承接沿海发达地区产业梯度转移的区位优势得以凸显，支撑能力得以提升。全县干事创业的氛围日益浓厚，广大干部群众思发展、议发展、谋发展的热情空前高涨。

其次，面对的挑战也前所未有。我们正面临着双重要求、双重任务、双重压力、双重考验。

一是面临着做大总量与提升质量的双重要求。一方面，经济总量小，排位靠后：从20__年主要经济指标的排名来看，我县生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、农民人均纯收入在全省100个县（市、区）分别列89位、99位、93位和92位；相关经济指标人均占有量也排名靠后，其中生产总值、财政收入人均占有量分别列86位和89位，做大总量是我县非常紧迫的任务；另一方面，我们的经济增 长仍处于高投入、高消耗、高污染、低产出的状态，粗放的、落后的发展方式没有根本改观，国家发展战略的转型，资源环境约束的加大，又迫切要求我们加快转变发展方式，提升发展质量。

二是面临着扶贫攻坚与全面小康的双重任务。一方面，全县基本县情是贫困面广、贫困程度深、基础设施欠账多。全县还有10个贫困乡（镇）、82个扶贫重点村，年收入2300元以下的贫困人口还有65728人。20__年人均GDP、人均财政收入、人均农民纯收入三项指标在全省38个重点扶贫县中均排位较后，分别排第26、28、30位，是重点扶贫县平均值的88.5%、80.7%、83.7%，扶贫攻坚的任务可谓十分艰巨；另一方面，距全面建成小康社会的目标还存在较大差距，20__年全国全面小康社会的总体进度为83.2%，全省是79.3%，我县仅为75%，分别比全国、全省低8.2和4.3个百分点。据测算，到2020年，要实现与全国同步建成小康社会，全县生产总值、财政总收入、固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标年均增速需分别达到15%、22%、32%、13.5%、15%，实现全面小康的任务十分繁重。

三是面临着加快发展与保护生态的双重压力。一方面，在竞相发展的形势下，不进则退，慢进也是退。单就财政收入一项指标分析，与____县情相似、发展基础相近的县份相比，安远的财政收入已于20__年超过____，上犹、崇义的财政收入更是不断拉大了与____的差距；与石城相比，我们的优势也在不断缩小。同时，全县城乡居民收入、干部职工收入也处于全市落后位次。面对“标兵渐远、追兵逼近”的局面，加快发展压力巨大；另一方面，由于历史原因，稀土开采导致的水土流失和果业面源污染等问题突出，生态修复的压力沉重；同时，____作为山区县，山多地少，且地处东江源头、贡江支流，水资源严重缺乏，生态环境脆弱，保护生态的压力加重。

四是面临着深化改革与维护稳定的双重考验。一方面，由于发展条件不足、市场活力不足、政府效率不高、对外开放不够、人才等要素保障不充分等，____经济发展、社会治理、政府服务等尚不能完全适应振兴发展和全面建成小康社会的需要，亟需全面深化改革，但任何改革都不是轻而易举能完成的，尤其是改革进入攻坚期、深水区后，对执政者的勇气与智慧是严峻考验。另一方面，当前，思想观念深刻变化，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，各类矛盾易发多发频发，保稳定、保平安压力加大；同时，我们要保增长、调结构、促发展，必须以改革为动力，而推进改革的过程中必然涉及利益格局的调整，可能会引发新的矛盾和不稳定因素。因此，从维稳角度而言，我们同样面临严峻考验。

面对双重要求、双重任务、双重压力、双重考验，我们必须牢固树立加快发展、做大总量的紧迫意识；必须牢固树立转型发展、提升质量的自觉意识；必须牢固树立深化改革、加快振兴的使命意识；必须牢固树立攻坚突破、追赶跨越的担当意识。

贯彻落实中央和省、市的要求，结合____的县情实际，当前和今后一个时期，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十、十八届三中全会和系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会、市委四届五次全会精神，围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略部署，坚持“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的重大历史机遇，以深化改革统揽全局，把改革创新贯穿苏区振兴发展各个领域、各个环节，致力于“抓改革激活力、强产业促发展、兴城镇提品质、惠民生增和谐、转作风重实干”，奋力开创活力____、富裕____、生态____、和谐____新局面。

一、抓改革，激活力，增创振兴发展新优势

面对赣南苏区振兴发展的重大政策机遇，我们要大力解放思想，不断深化改革，加速释放改革红利，进一步激发各个层面的活力，努力增创振兴发展的新优势。

（一）冲破观念障碍，激发思想活力

1．要大胆解放思想。思想解放是推动发展的有力武器，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。对____来说，解放思想最为根本的就是要突破狭隘视野，解决眼界不广、思路不宽、心胸不开的问题；打破思维定势，克服因循守旧的僵化思想；破除自我满足和盲目乐观的保守意识。做到眼界广、思路宽、胸襟阔，善于用发展的眼光观察问题、分析问题、解决问题。要跳出____，以全新的视野审视____的发展。要不等不靠，大胆改革创新，以思想的大解放，引领全县经济社会发展的大跨越。

2．要提振改革勇气。改革创新，既需要智慧和审慎,更要有勇气与担当。要从制度上营造“鼓励改革，宽容失误”的氛围，给予改革创新者更多的理解、关爱，在全社会营造人人思改革、善创新、谋发展的生动局面。

3．要敢于先行先试。坚持以问题为导向，着力解决制约经济社会发展的瓶颈。特别是用好用活用足《若干意见》赋予的先行先试权，按照提出的关于改革的“四个有利于”标准，大胆创新、大胆试验，力争在重要领域和关键环节上取得决定性成果，若干领域走在全市乃至全省前列。

（二）突破制度藩篱，激发市场活力

1．要改革行政审批。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，做好行政审批“接、放、管”工作，管住政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。落实“两个集中”改革，建立网上并联审批制度，简化审批程序，压缩办事时限，提高办事效率。

2．要培育市场主体。按照现代企业制度的要求，加快推进国有企业改革，切实增强国有企业效益和核心竞争力。积极盘活国有资产，促进国有资产提质增效。放手、放胆、放权鼓励非公有制经济发展，着力营造公平公正的市场环境和廉洁高效的政务环境，着力打造权利平等、机会平等、规则平等的市场交易机制，实现县内非公企业数量快速增长，规模不断壮大，活力明显增强。鼓励和推进国有资本、集体资本、非公有资本等相互参股控股、合资合作，发展混合所有制经济。

3．要完善市场体系。着力清除市场壁垒，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置的效率与公平。对于____来讲，重点要加快完善商贸物流市场，培育金融市场，健全人才市场，发展信息、技术和土地等要素市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）推动管理创新，激发基层活力

1．要实行层级管理。做到层级权责清晰化，形成一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的运行机制，实现“责、权、利”相统一，调动各个层面的活力。

2．要完善目标考核。改革考核方式和手段，科学设置指标体系，进一步完善县、乡（县直）、村三级目标管理制度，出台加强和规范干部管理的意见，推动干部考核评价工作制度化、科学化，充分调动广大干部工作积极性。

3．要推动扩权强镇。探索推进扩权强镇（乡）试点，建立财权、事权相匹配的乡镇基层管理机制，提升乡镇治理经济社会的能力。依法下放行政审批及行政执法权。保障乡镇财权，多渠道解决乡镇财力不足问题。增强乡镇党委人事建议权，提升乡镇人事统筹能力。

（四）创优发展环境，激发社会活力

1．要鼓励创新创造。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，鼓励和引导基层群众创新创业的积极性，不断凝聚社会各界力量，创新发展新 路径，推动经济社会发展取得新成效。

2．要倡导全民创业。大力培育____百姓的投资意识、经营意识、市场意识。设立“创业能手”奖，每年评选一批优秀创业者，鼓励干部干事业、能人办企业、百姓创家业，特别要鼓励引导各类科技人员创办、领办、入股企业，进一步掀起全民创业的热潮，让一切劳动、知识、技术管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

3．要健全服务体系。改革社会组织登记制度，加快发展信用中介服务机构，不断满足资本市场、保险市场、商品市场对信用服务产品的需求。培育和发展公益性、服务性、经济性等社会服务型社会组织，完善社区社会组织的服务功能，不断满足广大人民群众参与享受公益服务的需求。要突出完善人才服务体系建设，着力解决____吸引人才难、留住人才难的问题，建立以感情留人、以待遇留人、以事业留人的服务机制，使落户____的各类人才有待遇、有尊严、有舞台、有前途，让更多的人才在____实现人生抱负，充分激发人才活力。

二、强产业，促发展，推动县域经济新跨越

产业发展是县域经济发展的核心。要实现____经济的跨越式发展，必须充分挖掘资源优势，加快产业培育，优化产业结构，促进经济总量和发展质量的“双提升”，推动县域经济转型升级。

（一）加快发展，做大产业总量

1．集中力量强攻工业。工业是经济发展的火车头，是欠发达地区走向现代化的必由之路，是发展不可逾越的一个重要阶段。____差距在工业，潜力和希望也在工业。必须始终坚持把强攻工业作为第一战略不动摇，以壮大工业经济总量推动____追赶发展。一是发展优势产业。要依托区位优势和资源优势，实行错位发展、集群发展，通过服务聚焦、要素聚集、政策倾斜等措施，大力发展稀土精深加工、果品精深加工、陶瓷建材加工等产业，做大做强主导产业。努力培育风力发电、电子信息、新材料、生物制药等高新技术产业。适度发展服装鞋帽等劳动密集型产业。二是壮大龙头企业。重点扶持稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、催化材料及应用，建筑材料、果品精深加工等一批与主导产业相关联的企业发展壮大。力争每个产业培植3家左右具有核心竞争力、能引领产业未来的领军企业。三是实施集群发展。完善产业集群发展规划，加强配套产业建设，发挥龙头企业带动作用，促进企业之间加强分工合作，引导同类企业集聚发展、配套发展、协作发展，在全县形成稀土精深加工、果品精深加工、陶瓷建材加工等若干个产业集群。到2020年，实现规模以上工业增加值达33.3亿元。

2．大力发展现代农业。按照“区块布局、柑橘为主、多元发展”的思路，坚持走“规模化经营、差异化扶持”的路子，加快现代农业发展。一要构建新型农业经营体系。探索采取出让、租赁、入股等方式推进农村集体经营性建设用地流转。通过土地托管、代耕、参股等形式，有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农业合作社流转，促进规模经营。健全政策性农业保险机制，提高特色优势农产品保险的财政补贴比例。二是鼓励工商资本投入农业。采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展规模化种养等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营。鼓励企业与农户建立利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。三要提升果业发展水平。以工业化的思路谋划果业发展，走规模化、专业化、标准化道路。坚持“稳面积、提质量、创品牌、拓市场、深加工”的果业发展思路，重点在加强危险性病害防控、培育现代果业经营主体、果品精深加工、果品营销方式、果品品牌建设等方面取得突破。争取将“____蜜桔”申报为中国驰名商标，进一步扩大____果品品牌影响力。力争到2020年，全县农业增加值达到18.6亿元。

3．因势利导做大服务业。一是大力发展现代物流业。启动现代物流园区、果品交易市场建设，促进传统商贸流通方式向现代物流方式转变。大力发展电子商务，重点支持涉农电子商务平台建设，培育一批大型果品销售电子商务交易企业。二是做旺现代旅游业。加大旅游项目宣传推介力度，积极引进战略投资者，重点开发____调查等红色旅游项目、青龙岩温泉生态游项目、东江源探源旅游项目和农家乐休闲旅游项目，做旺旅游经济。三是发展文化创意产业。探索设立文化创意产业园，孵化发展根雕、石艺、书画、广告等文化产业。四是提升传统服务业。加快发展金融、餐饮、住宿、家政、养老、健身、物业、社区服务、信息消费等生活业，健康发展房地产业，努力培育新的消费增长点。力争到2020年，全县服务业增加值达到55.8亿元。

（二）转型发展，提升产业质量

1．更加重视创新驱动。要依靠科技创新，突破资源环境的约束，推动产业发展的升级。一要发挥政府主导作用。设立企业创新基金、实行税收奖还等，建立鼓励企业加大研发投入的政策机制，引导企业开发高新技术产品，大力发展下游应用产品，加快企业升级步伐。二要发挥企业主体作用。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。三要发挥 人才支撑作用。加强与高等院校合作，采取技术咨询、短期聘用、短期讲学等形式，柔性引进果业精深加工、稀土新材料、金融、规划建设、水利建设等高层次专业人才，最大限度地利用高校和科研院所的智力资源为____发展服务。四要发挥品牌引领作用。鼓励、引导企业加大品牌建设的投入，加快培养创建一批消费者认可、市场美誉度高的知名品牌。

2．更加重视集约节约。一是完善产业发展平台。争取申报设立部级稀土永磁材料产业基地和省级产业集聚区。按照“专业建园、集约建园、生态建园、高标准建园”的思路，充分利用废弃稀土矿山地质环境治理项目资金，加快园区水电路等基础配套设施建设，提高园区综合承载能力。合理规划产业布局，引导企业向园区集中，推动工业企业集聚发展。二是优化资源要素配置。引导各类资源要素向主导产业、支柱产业，优势企业、骨干企业倾斜，提高要素使用效率。三是提倡节约利用资源。加强对园区企业单位面积投资强度、销售收入、科技创新、经济效益、劳动就业的考核引导，推进土地、资源、能源节约利用，提高投入产出比。大力发展循环经济，鼓励企业间加强合作，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段,实现可利用资源“榨干吃尽”。

3．更加重视绿色环保。一要健全环保监管体系。坚持项目环保前置审批和“三同时”制度，从源头控制未批先建、未验收先投产等现象发生；逐步推广合同能源管理机制，探索环保服务承包和环境治理特许经营，推进环境污染第三方治理。二是大力发展绿色经济。加快发展生态农业、绿色工业、生态旅游等产业，打造绿色品牌，丰富绿色产品，促进绿色消费。三是落实节能减排要求。坚持引进先进工艺技术和设备，减少资源消耗、环境污染，实现可持续发展。实施“净空、净水、净土”工程，加强污染防治。加大废弃稀土矿山和水土流失治理力度，逐步解决因稀土开采、果业开发造成的历史污染问题。

（三）开放发展，拓展产业空间

1．推动开放合作。一要加强区域协作。用足用好《若干意见》赋予的扶持政策，积极参与“瑞兴于”经济振兴试验区和“三南”加工贸易重点承接地等区域平台建设的协作，扩大政策辐射范围，努力打造横向成群、纵向成链的区域经济格局。二要承接产业转移。主动承接海西、珠三角产业梯度转移，发展相关配套产业、区域特色产业。三要积极参与产业分工。主动参与珠三角和闽东南区域产业分工，不断加强与邻近县市的横向经济协作。参与区域旅游品牌共建，加强赣梅龙“客家旅游”、“苏区红色旅游”等区域旅游合作，实现互利共赢。

2．加大招商力度。一要明确招商方向。按照“建链、强链、补链”的思路，依托区位优势和资源优势，实行产业招商，逐步形成“产业链完整、上下游配套”的产业体系。瞄准500强企业、国内同行业前50强企业和央企进行招商，着力引进一批对县域经济具有支撑作用的龙头企业。二要完善招商机制。落实县四套班子领导和部门招商工作责任，带动形成人人参与招商、个个带头招商的浓厚氛围。吸纳各单位骨干力量，组成专业招商队，实行外出驻点招商。同时，充分利用以商招商、商会协会招商和社会力量招商等形式，拓宽招商渠道。 三要创优招商环境 。实行负面清单管理，鼓励各类市场主体依法平等进入清单之外领域。落实部门安商责任，建立单位与企业“一对一”帮扶机制，定期跟踪服务，解决企业的困难和问题。开展“突出贡献企业”和“杰出企业家”评选活动，在全县上下形成服务企业、发展企业，以及尊重企业家、爱护企业家的良好风尚，让为____发展作出突出贡献的企业和企业家在社会上有地位、受尊重。

3．坚持开明招商。一要互惠互利。世上没有一厢情愿的好事，更没有只赚不赔的买卖。在招商引资问题上，要克服部分干部群众中存在的“开明不足、精明有余”的现象。以当前____的发展条件，要实现招大引强，必须敢于让利、舍得让利、善于让利，要学会算大账、算长远账、算总体账，通过让利使投资者感到有利可图，使企业得到长远发展，最终实现“企业赚钱、____发展”的双赢目标。二要宽容包容。只要是有利于____发展大局、有利于____百姓长远利益的项目，要大胆引进，营造全民关心、全民支持招商引资的良好氛围，改变“不干事、瞎议论、乱猜疑”的不良现象。三要合法合规。在研究制订招商优惠政策时，要做到决策民主、程序合法、公开透明。

三、兴城镇，提品质，展现城乡发展新面貌

城镇化是实现现代化的重要引擎，是优化城乡结构的重要途径。要树立以人为本理念，不断加强基础设施建设，完善公共服务，提升城镇品质，促进以城带乡、城乡联动，加速推进城乡统筹发展。

（一）加快城镇化进程，提升城镇品质

1．坚持高标准规划。一要优化规划格局。在保持原有城市定位和总体规划不变的情况下，按照“提升新区、完善老区、拓展园区”的思路，不断优化各区域的空间布局，提升城市形态。二要完善规划体系。坚持高起点、宽视野、适度超前的做法，做好县城总规修编、民营企业创业园控规修编工作。加快实施县城绿地、交通、管网、燃气和景观系统等专项规划，做好县城及高速路连接线绿地和景观系统等规划。三要强化规划执行。牢固树立全域规划理念，在全县范围内任何建设行为，必须遵守先规划后建设的原则，切实维护规划的严肃性。要推动重心下移，夯实乡镇责任，以坚决的态度、铁的手腕整治“两违”问题，依法疏导群众建房需求，维护城乡建房秩序。

2．坚持高质量建设。一要展现城市风格。新建城市建筑要从建筑布局、高度、色彩等方面入手，在考虑建筑特点、功能与区域风格的基础上，突出建筑形态、色彩的协调性，与____县城依山傍水的地形地貌相融合，形成天际线轮廓疏密有度、错落衔接、层次分明的城市建筑风格。二要挖掘文化内涵。在城市建筑中充分融入文化元素，以项目建设为载体,延续历史文脉、传承客家文化，打造具有____特色、记得住乡愁的美丽城市。三要做靓城市环境。加强城市出入口提升改造，做靓城市“门户”。全面提升城市的绿化、亮化、美化水平，扮靓市容市貌。建设小游园、小广场、儿童游乐设施，提升市民生活便利度。

3．坚持高水平管理。一是推进“三城同创”。以创建省级卫生城市、园林城市、文明城市为抓手，着力完善市政基础设施、提高市民文明素质、提升城市建设管理水平。二是构筑管理网络。完善城镇管理体系，推进“ 城管进社区”工作，实现城市管理重心下移。加快城镇信息化基础设施建设，充分利用现代信息手段，推进数字化城镇管理，促进城市人流、物流、交通流的通畅与协调。三是创新管理方式。推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。采取命名权、广告权、公交线路经营权等公共资源经营权转让的方式，盘活城镇无形资本，解决城镇管理资金不足问题。

（二）建设宜居宜业城市，激发城镇活力

1．促进产城互动，做活城镇经济。按照“产城互动、以城促产、以产兴城”的思路，把推进城镇化进程与产业集聚结合起来。通过改善城镇服务功能，不断提升城镇综合承载能力和人口吸纳能力；同时，做活城镇产业经济，壮大城镇二、三产业，增强城镇消费拉动能力，逐步形成业态互补、产城融合的新格局。

2．完善配套服务，做强城镇商贸。加快建设城乡一体、多功能、多层次现代城乡商贸流通网络。提升城市餐饮业、超市、农贸市场等传统消费市场。积极推广4G业务，加快智慧城市建设，建设智慧型商贸企业、智慧型专业市场等新型消费平台，促进城镇居民消费升级。

3．打破城乡壁垒，做旺城镇人气。全面放开建制镇和县城落户限制。理顺影响和制约农民进城就业、就医、养老和子女入学等体制障碍，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。每年增加城镇人口6000人以上，到2020年城镇化率达60%。

（三）加强基础设施建设，统筹城乡发展

1．实施基础设施先行。____发展的落后，根本原因是基础设施的落后。要强力实施基础设施先行工程，加快交通、水利、能源、城乡供水等重大基础设施建设，全力破解制约____发展的节点、难点问题，不断优化发展条件。一方面，积极争取上级支持，用足用活政策机遇，打好苏区振兴发展、中央苏区县、东江源头县、国家扶贫开发重点县等“四张牌”，全面争取一批事关____长远发展的重大基础设施项目，特别要全力推动实施鹰瑞梅铁路、南桥至龙川高速公路、236国道升级改造等重大交通项目，打通出省通道，升级县域公路，拓宽通园道路。另一方面，按照“不求所有、但求所在”的思路，向非公有制经济敞开大门，允许非公有资本以投资参股、融资合作、联营等方式，参与交通、水利、能源、城乡供水等基础设施建设，多渠道解决资金不足问题。

2．改善农村发展条件。坚持突出重点与统筹协调相结合；坚持改善环境与促进发展相结合。整合涉农资金，加大政府扶持力度，加快农村危旧土坯房改造、村组道路、农村安全饮水、农村沼气、农村电力、连锁超市、卫生设施、文化设施等农村重点基础设施和公共服务的建设，着力推进农村发展条件的全面提升。

3．打造和谐秀美乡村。紧扣和谐秀美乡村建设“五美四和谐”的总体要求，以统筹城乡、镇村联动为重点，以点带面，努力打造具有独特客家风格的和谐秀美乡村。加强农村环境治理，深入开展“三清三改”和卫生治理，改善村庄整体面貌。充分挖掘文化内涵，彰显田园风格，提升乡村美感。推进移风易俗，倡导文明新风，着力破除农村赌博、迷信等不文明现象，引导群众养成文明、健康的生活方式。

四、惠民生，增和谐，迈出全面小康新步伐

从群众最关心、最紧迫的问题入手，从事关大局、事关长远的问题着力，办好民生实事，加快小康进程，不断提升人民群众幸福感。

（一）大力发展民生事业

1．切实回应群众关切。加强水资源保护，继续执行全封山政策，取消外销商品材采伐指标，不断提高全县森林覆盖率。实施好太湖水库、“引太入文”项目，解决好城乡群众安全饮水问题。加强食品安全监管，保障食品安全。加快保障性住房建设步伐，逐步解决乡镇干部、教师、医生，以及新就业职工、进城务工人员等群体的住房困难问题。落实各项就业扶持政策，多渠道促进农民工及困难群体就业。

2．大力实施民生工程。坚持“尽力而为、量力而行”的原则，每年根据财力和实际需要办好一批民生实事。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，进一步扩大城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和城镇基本医疗保险覆盖面。健全农村最低生活保障、五保供养、医疗救助等社会救助制度。

3．加快发展社会事业。一是坚持教育优先发展。推进学前教育、特殊教育、职业教育改革，促进教育公平。进一步优化城乡教育资源配置，实现城乡教育均衡发展。实施好学前教育“三年行动计划”，在每个乡（镇）建设一所示范性公办幼儿园，让农村孩子共享优质教育资源。深化教育教学管理改革，稳步提高全县教育质量。二是深化医疗卫生改革。优化城乡医疗网点布局。积极稳妥抓好公立医院改革试点，规范实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，提升县乡村医疗服务水平。三是推动公共文化发展。加快城乡文化活动场所建设，促进公共文化服务均衡发展，争创国家欠发达地区基本公共文化服务标准化、均等化示范县。

（二）大力实施扶贫攻坚

1．以统筹的思路谋划扶贫攻坚。把扶贫工作放在整个县域经济中谋划，做到与工业化、城镇化、农业农村现代化、秀美乡村建设等相结合，让贫困家庭、贫困人口随着经济社会发展，实现脱贫致富。立足当前，着眼长远，扎实推进扶贫攻坚，确保每年减少贫困人口1万人以上，到2020年，实现“两不愁、三保障”的目标。

2．以改革的方法推进扶贫攻坚。一是创新农村金融服务。支持金融机构开发符合农村贫困群体的金融产品和服务，加大信贷投放，确保金融机构吸纳的农村存款，主要放贷用于发展农业生产。加大扶贫互助金帮扶力度，将贫困村扶贫互助社扩展到50个，切实解决贫困群众发展生产资金不足的问题。二是探索增加农民财产性收入。允许农民在平等自愿有偿的原则下，以转包、出租、转让等形式流转土地、山林承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，增加农民租金、股息、红利等财产性收入。

3．以精准的措施实施扶贫攻坚。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的工作要求，对全县2300元以下农村贫困人口进行全面登记造册，逐户建档立卡，因户施策。一是保基本。对因残疾、智障、孤寡、缺劳少力等无发展能力、不具备帮扶条件的一类贫困户，做出兜底性制度安排，通过民政救助维持其基本生存。二是强扶持。对因病、因灾返贫、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的二类贫困户，给予重点扶持，以 发展增收项目为重点，在资金、技术、基础设施等方面重点帮扶。三是重引导。对有发展能力的三类贫困户，从资金项目、信息服务等方面给予扶持，帮助其发展生产、改善生活，实现脱贫致富。

（三）积极创新社会治理

1．坚持依法治理。一要树立法治思维。深入开展普法宣传工作，增强全民学法知法守法用法意识，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、应对突发事件、维护社会稳定的能力。坚持依法行政，树立“底线”思维，不以损害公共利益和群众合法权益换取所谓的“息事宁人”。二要完善执法体系。规范行政执法程序和执法自由裁量权。清理整顿和整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，提高执法和服务水平。三要维护公平正义。坚持以公开促公正，以透明促廉洁，提高公正廉洁执法水平，维护社会公平正义。加强政法队伍建设，不断提高政法干警维护公平正义的能力。

2．坚持源头治理。一要完善社会风险评估机制。对涉及群众利益、涉及社会和谐稳定的重大决策事项、重大项目，建立专家咨询、社会公示和听证制度，做到依法、民主、科学决策。二要创新矛盾化解机制。学习和推广“枫桥经验”，完善和用好“县乡村三级接访、网上接访、书记县长信箱”三个平台，畅通群众合法诉求表达渠道，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。对稳定问题，要有“听风就是雨”的意识和敏感性，在矛盾未激化、事态未复杂之前重视、化解。三要落实维稳工作责任。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将矛盾化解在基层、解决在当地。

3．坚持综合治理。一要教育与惩处并施。坚持加强道德教育与依法解决问题相结合，对涉案情节较轻的给予耐心、细致的法制教育和警示教育，对情节较为严重的进行依法打击和惩处，增强公民公德意识、守法意识和文明意识。二要“硬件”与“软件”并重。进一步完善“天网”工程建设，充分运用现代科技手段提高和完善城乡治安防控能力。推进社会治安综合治理网格化管理，着力提高综治管理服务水平，实现刑事治安发案率降低、安全事故隐患减少、案件下降和社会平安和谐、群众安全满意度提高的工作目标。三要预防与整治并举。坚持重心下移、关口前移，进一步夯实维稳、安全生产等工作基础，加大推进联合执法和动态巡查的力度，把矛盾、安全隐患化解、消灭在萌芽状态。

五、转作风，重实干，塑造干事创业新形象

实现____振兴发展，核心在党，关键在干部。要把开展党的群众路线教育实践活动作为加强党的建设的有效载体和重要抓手，切实转变干部作风、提振干部精神，塑造干事创业新形象。

（一）要提振精神

1．要正视差距，增强紧迫感。当前，干部群众中普遍存在“小进即满、小富即安”的心态，特别是部分中层干部缺乏在竞争中求发展的进取意识，缺乏干大事，创大业的雄心壮志。要看到取得的成绩，坚定发展的信心；更要看到存在的差距，增强加快发展、转型发展的危机感和忧患意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抢抓机遇，乘势而上，真正把竞争的压力化作加快发展的动力。

2．要保持激情，积极开拓进取。当前，少部分领导干部对干工作有一种“不求有功，但求无过”的心态，工作缺少激情、贪图安逸、怕苦畏难。全县各级干部，无论是____籍干部还是交流干部，无论工作时间长短，必须克服懈怠思想，必须剔除惰性心理，始终保持追赶的冲劲、进取的激情，把工作当成事业，满怀激情地开展工作，以强烈的干事创业激情为____发展尽心尽职。同时，监管部门要善于利用现有法律法规和政策规定支持基层、激励干部干事创业，切实给基层减压松绑，力所能及地改善干部职工待遇，充分调动干部积极性。

3．要坚定信心，勇于争先创优。____的发展具备了良好的外部环境，也积累了一定的发展基础，要切实克服精神状态不佳、争先意识不强等问题。要树立“小县也有大作为、小县也能大发展”的气魄，敢与强的比、与快的比、与先进的比。特别是要盯紧振兴目标，加力加劲，一个项目一个项目推、一个环节一个环节抓、一个阶段一个阶段走，最终实现追赶跨越。

（二）要崇尚实干

1．要以干尽责。“在其位、谋其政”。党员干部干好本职工作，做好分内之事，既是一种职业精神、责任所在，也是最起码的党性要求。事实证明，大干大发展，小干小发展，不干不发展。只有增强干的意识、弘扬干的精神、崇尚干的作风，才能在机遇中乘势而上、在后发中实现赶超。全县党员干部要时刻以组织的要求提醒自己，时刻以群众的期盼激励自己，珍惜干事创业的工作舞台，把自己的工作干好，把____的事业发展好。

2．要以干立身。实干是成就事业的根本，也是检验党员干部水平的“试金石”，各级干部要取得组织的认可，不必挖空心思汇报、也勿需费尽心机标榜，需要的是脚踏实地、真抓实干的作风和坚持不懈、一抓到底的精神，通过实干来取得组织的认可、群众的肯定。要敢于担当，对职责范围内的事，要敢于负责，做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧。特别是在征地拆迁、项目建设、维稳等急难险重工作中，要敢于啃 “硬骨头”。 领导干部要为敢于担当的同志撑腰壮胆，对勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人的干部，要给予肯定、给予激励，让他们没有后顾之忧，心无旁骛地干工作。

3．要以干选人。大力营造埋头苦干、以实绩论英雄的浓厚氛围，坚持在干事创业中锻炼干部、检验干部、考察干部、使用干部，旗帜鲜明地支持实干者、鼓励开拓者、褒奖有功者，真正把“群众认可、踏实苦干、善于攻坚”的干部选拔到领导岗位上来。要更加注重在基层一线，尤其要在贫困地区，偏远乡镇，困难多矛盾多的地方发现、培养和提拔干部，切实让安心基层、扎根基层的干部有奔头、有盼头、有劲头。

（三）要风清气正

1．要恪守八项规定。要持之以恒地抓好八项规定等制度的落实，建立健全作风建设的长效机制和监督防范机制，促进全县干部作风持续好转。要结合开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。

2．要保持勤俭作风。勤俭节约是一种美德、一种责任、一种品质。____作为贫困县，我们更要坚持并弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，要牢固树立过紧日子思想，坚决克服大手大脚、铺张浪费，坚持厉行节约，精打细算，严格把关，少花钱多办事。要加强财政专项资金的统筹，集中财力办大事，提高资金使用效益。

3．要守住廉洁底线。全县党员干部要切实加强自律，敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住底线、不碰红线，珍惜自己的政治生命和廉洁形象，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

同志们，站在新的起点上，面对全面加快振兴发展的重大历史机遇，面对全县32万人民群众的殷切期待，我们深感使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在省委和市委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为建设活力____、富裕____、生态____、和谐____而努力奋斗！