我县计划生育工作存在的问题及对策浅析

__县人口计生工作虽然过去几年来，县委、县政府及时更新思路，加大财政投入，有针对性地采取切实有效的措施,苦干实干硬干,以一年一个台阶的良好发展态势向前推进,计划生育整体工作水平得到一定提高，取得了一定的成绩，据资料分析,20__至20__年，我县的计划生育率在逐年稳步提高；出生人口性别比呈逐年回落趋势,基于正常值；低生育水平进一步得到巩固。但是，由于多方面的制约因素：和全州相比，由于存在地域面积广，人口基数大，人口流动性强，历史包袱重，经济社会发展不平衡，群众生育意愿与现行生育政策有较大差距等原因，在一定时期之内，全县人口计生工作仍然面临诸多困难。结合深入学习实践科学发展观，本单位开展了一次专题调研活动，通过调研，同时结合本部门工作实际，浅析计生工作中存在的一些问题，为推动全县人口计生工作提出一些意见建议。

一、存在的主要问题及原因分析

（一）生育观念陈旧，保障机制不健全。

时至今天，“不孝有三，无后为大” 、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解，多数家庭希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所侍，加上社会保障机制不健全，逃避计划生育超生户在个别地方仍然存在。

（二）早婚早育、非婚生育和抢生现象突出

一方面由于我县高半山一带群众受教育程度普遍偏低，没有到法定婚龄成婚的现象较为普遍。早婚必定早育，早婚又领不到结婚证，领不到结婚证的生育即成为非婚生育、无证生育，环环相扣，恶性循环，增加了执行计划生育政策的难度。另一方面，农业人口素质普遍偏低，有相当一部分群众对执行生育间隔的重要性和必要性认识不足，认为只要不超生就行。于是抢生现象突出，这一现象高半山忧为突出。这样执行生育间隔带来很大难度。

（三）部门综合治理不够，基层网络发挥不好。

人口计生工作是一项系统工程，必须明确和强化相关部门职责，加强部门合作，联防联治，才能取得效果。然而，在实际工作中，综合治理往往不到位，大部分是计生部门在唱独脚戏，有些乡镇对计划生育工作重视不够，没有把大部分的时间和精力放在抓计生工作上，与部门之间缺乏部门互动等问题依然存在。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现孕产妇也不通知计生部门，基层派出所在给婴儿办理户口时把关不严；卫生部门对医疗保健机构管理不到位，对非法取环、人流、b超性别鉴定打击力度不够。医疗保健机构在对孕产妇进行检查时，并不查验对象的生育证，对无证生育的也不及时通报当地计生部门，特别是一些民营医疗机构和私人诊所。还有工商部门办理工商营业执照和企业年审，规划建设部门发放建房执照、出售商品房，民政部门在办理优待证、发放救济款，银行在办理贷款，学校在招生，企业在招工等，对计划生育证明的查验，都不是法定的必备程序。这些都严重影响了计划生育工作齐抓共管的开展。

同时，全县人口计生工作基层网络作用没有充分发挥，存在着“急在县里、热在乡里、冷在村里”现象，还没有真正把源头管理做好。作为处在人口计生管理第一线的村级组织，是最能准确了解情况，也最能及时发现问题的。但是人口底数不清，出生漏报现象，计划外出生也有点反弹等问题的存在，说明了对村级组织的管理还存在一定问题：一是缺乏明确的目标责任。。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较好的村，没有建立应有的激励机制，对于出现问题的村，没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，

而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村干部，不能及时调整充实。

（四）干部作风不实，责任追究不力。

部分干部还没有把计生工作真正拿在手上，工作责任落实不够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性，没有把工作真正落实到千家万户，做过细的群众工作。二是作风不实，平时不认真研究本县、本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，工作被动应付，缺乏连续性和经常性。三是缺乏工作的压力感。出现计生工作被动落后等问题后，责任追究不到位，没有真正落实“一票否决”。

（五）职责划分不科学，行政执法难落实。

大部分的人口计生工作任务、责任落到乡镇，而没有出台行之有效的措施来开展工作。在这种没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作，乡镇工作人员承受的压力大。如在征收社会抚养费的过程中，全县都存在仅凭计生干部鞋磨破，嘴说干也难撼“征收难”困境。在处理时，一些计生对象闭门不见，不理不睬，干部对他们讲理讲法不管用，以蛮制蛮又违反有关法律法规，因而在征收时常常束手无策。一些对象家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力，因而生是要生的，钱是没有的，赖着超生，有些人甚至违法生育的上一个孩子处理还未兑现，又违法生育第二个孩子。还比如流动人口计划生育管理等难题，仅靠计划生育部门这点力量是孤掌难鸣的，是难以解决的。

二、解决问题的对策

针对当前人口计生工作存在的问题，我们认为，我们应跳出就计生抓计生的思维模式，扩大视野，统筹规划，全局运作。

（一）加大宣传力度，强化生育文化建设。

以婚育新风进万家活动载体，要把创建“婚育新风进万家”活动继续作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

（二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。

加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策，适当提高独生子女奖励费。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业、惠农政策等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。

（三）狠抓责任落实。

严格落实责任追究制，建立健全经常性长效工作机制。一是建立县级领导包乡镇工作责任制。县级领导要对所包乡镇的计生工作负督查指导责任，与乡镇捆在一起，一并处罚，绝不例外。二是建立乡镇党政一把手第一责任人的责任。要严格落实一票否决，凡年度考核位于全县后3名的乡镇，对党政主要领导和计生分管领导加大处罚力度，在干部考核中不评优选先。三是建立部门综合治理责任制。哪个部门没有切实履行职责的就追究哪个部门负责人和经办人的责任，决不手软。如医疗保健机构出现不履行综治职责的情况，除了要追究相关责任人的行政责任外，还应当根据情况予以高额经济处罚。要使医疗保健机构在为无证孕产妇服务中获得的每一分收益，就要付出十倍的罚款，这样，医院没有了经济利益的驱动，自然不至于再铤而走险，从而可以使大量的计划生育怀孕情况得及时处理，有效遏制违法生育的上升势头。四是建立乡镇驻村干部包村责任制。要把村级计生责任目标分包到每一位驻村干部身上，今后凡是在省、州、县考核中，计划生育工作出现严重失误，导致本乡镇排序位于全县倒数第一的村，对乡镇包村驻村干部就要严重处理。五是强化一般干部包户责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。六是强化计生部门业务指导责任，推行班子成员包片、业务干部包乡责任制，不折不扣地落实奖罚办法的各项规定。七是强化村级干部计生责任制。凡村干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。只有各级干部群众严格履行职责，真正形成齐抓共管、责任明确、奖罚有力的工作机制，才能推动全县计生工作上台阶、上水平。

（四）加强部门配合与沟通，依法落实综合治理人口问题的职责。

做好人口计生工作，原本就是全社会的责任，只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管、同想同管同做的“大合唱”，让人口计生部门和乡镇工作人员从唱“独角戏”里面解放出来，才能彻底改变目前基层人口计生工作不尽如人意的状况，才能使人口

计生部门和工作人员发挥好“主管、检查、指导、协调、服务”的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责任。一是进一步完善相关部门责任考评办法，推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。二是督促各部门制定有利于计生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通报、出生人口性别比治理、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。文体部门排练计生内容的戏剧、小品、舞蹈，创作诗歌、散文、小说等作品，举办书法、绘画、摄影等文艺展览，大力宣传新型生育文化；县广播电视台开办专题栏目，制作宣传片，播放公益广告；县委宣传部门大力宣传计生工作中的先进经验和先进人物，宣传报导计生工作动态；公安部门要严格把好婴儿上户口和育龄妇女迁入这道关口，在办案或清理暂住人口时发现怀孕或哺乳妇女的，应当在24小时内向当地计划生育部门通报情况，并对不及时通报的予以责任追究；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生这道关口，必须凭生育证接生和做孕妇及胎儿健康检查，发现有计划外怀孕孕妇必须立即向政府或计划生育部门报告，对违规接生人员必须给予坚决打击，取消资格，重罚；法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度，选准突破口，选好典型户，及时实施强制执行的措施，扩大司法强制力的震慑作用；企业要积极配合计生部门做好计生工作，没有切实履行职责的，予以重罚，直至吊销营业执照等。

（五）强化执法力度，严格处理到位。

对违反规定的超生户、逃避户、非婚生育户、无证生育户等要坚决依照中央、省、州有关处罚条例进行处理，不能“睁一只眼闭一只眼”，让群众有“空子”可钻。为违法生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他便利条件的，在征收社会抚养费时承担连带责任。同时，充分发挥群众的监督作用，在全社会推行计划生育有奖举报制度，实行群防群治，使违法者无处可逃。

（六）提高待遇，充分调动基层计生干部积极性。

计划生育是国策，大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前我县基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显，原因就在于工作压力大、任务重，待遇又低，特别是村组宣传员信息员的待遇问题。要真正提高我县计生工作整体水平，必须按照责、权、利相结合的原则，合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇，进一步调动村组两级计生宣传员、信息员的积极性。

在加强基层计生队伍管理的同时，建议县委、县人民政府对基层计生队伍给予政治上关心，生活上照顾，工作上支持，从而调动整个计生干部队伍工作的积极性。

当然，最重要的是要充分调动村干部的积极性，因为村干部是农村工作的先锋，是乡镇政权在农村贯彻落实政策的“左膀右臂”。离开了村干部的配合，就好比鱼离开了水。所以要尽可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特别是计生干部的待遇。要实行绩效考核、绩酬挂钩。对严格遵守规定、工作突出的，予以表彰奖励，对违反制度的，坚决按规定处罚，做到奖惩兑现，赏罚分明。这样就会极大地激发了他们的工作热情。

二oo九年四月二十五日