印度严重雾霾折射出哪些深层问题

2014年，世界卫生组织（WHO）对全球91个国家的1600个城市的空气质量进行测量，结果发现印度首都新德里是PM2.5值最高的城市，全年平均值达到153，远远高于北京的PM2.5值56，而WHO设定的人类健康临界值为10，新德里的PM2.5是其150倍。此外，印度的另外一个城市即巴特那紧随其后，PM2.5高达149。而且，根据WHO的2014年数据，在这1600个城市中，PM2.5最高的20个城市中一半以上都位于印度。

尽管中国尤其是北京的雾霾问题为各界所诟病，但是印度的空气污染状况要远远比中国严重。除了空气污染问题，印度的整体环境条件也比较恶劣。在印度，空气污染问题严重影响着这个国家人民的健康状况。全球疾病负担组织（GBD）2013年报告指出，户外空气污染已经成为印度的第五大杀手。在印度，大约有3000万人患有哮喘，而数十万的过早死亡案例的主要原因也是空气污染。

燃煤所产生的污染物和机动车尾气是雾霾的两大主因

在印度，主要的污染物排放源就是煤炭。作为全球第二人口大国以及正在崛起的新兴经济体，印度的经济发展和生产生活严重依赖于煤炭，其能源需求一半以上都要依靠煤炭，尤其是电力供应。印度可探明煤炭储量为2087.5亿吨，是继中国和美国之后的第三大煤炭生产国，而且燃煤产量以7%左右的速度增长。印度最大的国企――印度煤炭有限公司（CIL）是世界上最大的煤炭生产商，其产量占到印度全国总产量的90%，又因煤炭价格低廉，因此成为整个印度工业发展的主要能源来源。尤其是在电力供应方面，印度60%以上的电力供应都来自煤炭。由于印度境内存在大范围的电力短缺问题，低廉的煤电显得尤其珍贵，不仅保障了部分电力供应，而且价格低廉，印度农村电力供应问题得到缓解。在这种情况下，由于替代燃料较少，燃煤就成为印度生产生活的必需品，但是其所产生的污染物经过各种化学反应形成细微颗粒物，成为印度雾霾的罪魁祸首。

机动车尾气是印度雾霾的另一大主因。在印度，政府每年对柴油的补贴高达150亿美元，因此柴油价格低廉，成为许多小汽车和卡车的主要燃料。根据国际清洁交通委员会（ICCT）的报告，2013年印度以柴油为动力的客运车辆的销量占到所有车辆销售额的50%，而且由于柴油的价格只是汽油的24%，因此柴油汽车的市场份额还在继续扩大，预计到2030年会达到60%。而且由于燃料成本较低，许多人更加倾向于选择驾车出行而非公共交通工具，现在每年的汽车登记率正以10%的速度增长，汽车保有量的增长速率为全球第二，目前平均每56.3个印度人就有一辆汽车。相较于汽油，以柴油为动力的汽车排放的尾气所产生的致癌物质是前者的10倍。随着印度机动车尤其是以柴油为动力的机动车数量越来越多，加上许多汽车排放不达标并且燃油质量低，以及燃油经济标准的不规范等，印度雾霾问题将会更加严重。

除了以上两种污染源，在印度广大农村地区焚烧生物质燃料，如粪饼、木柴、秸秆和垃圾等来取暖和做饭，其造成的污染是其他污染源的数倍。

印度环境治理措施虽有发展，但环境问题从来都不是印度政府的优先事项，民生和发展问题才是其重中之重

1984年12月3日发生的惨绝人寰的中央邦鲍帕尔联合炭化物厂毒气泄漏事件，当场杀死了3000多人，并造成无数人终生残废。这一事件唤醒了印度公众的环境意识，促使政府进一步改善环保立法的行政管理工作。1985年，印度联邦政府成立了环境和森林部，大多数邦政府成立了环保和相关机构。1986年11月，印度政府在颁布《环境保护法》后，随即开始执行一项保护环境的五点方案，其主要内容为：调查环境现状；评估环境污染所造成的影响；控制污染和弥补环境所遭到的损害；在若干个大学内设置有关环保问题的研究机构；动员千万民众参与《1986年环境保护法》的实施。此后，印度政府开始采取立法手段控制生态环境的恶化，公布了《水（预防和控制污染）法》和《大气（预防和控制污染）法》。据《印度环境保护法》规定，对于违反该法有关规定的人员，可处以5年以下的监禁和10万卢比的罚款；对于继续违反有关规定者，其增加的罚款每天可达5000卢比；在判决后一年继续违反有关规定者，其监禁期限可延长至7年。

公众环境参与一直是印度环境和空气治理的一个部分，环境的利害关系也一直是印度传统思想中的组成部分，佛经和《奥义书》中的可持续发展的思想深深地影响着每一个印度国民，而且印度政府也一直强调公众参与对于实施可持续发展的重要性。印度现有一万多个涉及可持续发展的非政府组织（NGO），这些组织的范围涉及生态发展推广、废物管理、森林保护、生物多样化、扶贫脱困、卫生教育等诸多领域。

然而，印度的环境治理措施带有很大的发展中国家的特点，例如措施简单，制度设计不够严谨和周密，有令不行的现象也较普遍。印度的环境污染问题引起了印度市民和民间组织的广泛重视，官方机构也下了决心，要解决印度环境污染问题。但印度环境保护的主要困难在于城市人口密度太大，人口素质参差不齐，公众的环境意识薄弱，政府的措施执行力度不强，而且印度大量的贫民窟以及贫民窟人数的不断增长都增加了印度环保工作的难度。

印度的雾霾问题如此严重，但是很少看到外国媒体甚至印度国内的媒体进行大肆报道，也从未像中国这样引起政府和社会的广泛关注。雾霾问题之所以没有受到广泛关注也没有得到有效治理，主要是因为环境问题在印度并非重点整治议题，环境问题从来都不是印度政府的优先事项。作为一个传统的农业大国以及正在崛起的新兴大国，印度目前面临的民生问题和发展问题才是其重中之重，电力供应问题、供水问题、工业发展等问题才是政府和民间关注的重点。

首先，缺电一直是印度挥之不去的痛，甚至有印度媒体自嘲说，停电已经成为印度很多城市的“生活方式”。在中国，已经很难想象停电烧煤油灯的情景了。但是在印度，全民用电却似乎还是遥远的梦想。而且近些年随着印度经济的高速发展，电力供应不足的问题更加凸显，缺电所造成的经济损失更是难以想象。因此能够使用煤电已经是万幸，煤炭的污染问题还远远不在考虑范围之内。况且目前印度的煤炭供不应求，其他燃料代替煤炭的进程也不顺利，因此归根结底，能源问题才是印度目前面临的重大难题。