关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见

一、始终把融入全国、服务全国作为上海建设发展的重要战略各级党委、政府和各部门要按照中央关于上海要更好地依托长三角、融入全国、服务全国、面向世界的要求，坚持立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进的工作方针，高度重视国内合作交流工作，把这项工作摆上重要议事日程，突出重点，注重实效，全方位、宽领域、多层次地开展国内合作交流。进一步推进与各地区、各部门的广泛合作，在融入全国、服务全国中加快自身发展。

二、坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运作机制各级党委、政府和各部门要按照中央关于“五个统筹”、“五个坚持”和转变政府职能的要求，在推进合作交流工作中主动做好组织、协调和服务工作。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步确立企业在合作交流中的主体地位，广泛调动高等院校、科研院所、人民团体、中介机构、商会、协会等各类组织和社会各界的积极性，多形式、多领域地参与国内合作交流，通过整合资源、创新形式、拓展领域，形成全社会共同参与国内合作交流工作的格局。

三、进一步加大对口支援工作力度结合对口支援地区的实际，继续探索新形式、新机制，做到办实事、重实效。继续推进递进式温饱型试点村建设，实施“温饱、健康、智力、增收”四大工程，帮助对口支援地区改善基本生产、基本生活、基本医疗、基本受教育条件。实施项目带动战略，利用当地资源，开发特色经济，促进当地县、镇、村经济发展；鼓励引导上海企业参与当地经济建设，实现优势互补、共同发展；借助上海内外营销渠道，帮助当地产品进入海内外市场。开展多种形式的智力帮扶，通过技术辅导、典型示范、远程培训等多种方式，帮助当地发展基础教育、技术教育，开发人力资源。继续选派挂职干部、青年志愿者、教育医务工作者等到对口支援地区工作。

四、促进长江三角洲地区联动发展主动学习、服务、依托、接轨江苏、浙江两省，完善政府协商机制，在规划衔接、政策协调、项目建设等区域合作的重大问题上及时协商沟通，形成共识，推进落实。充分发挥现有区域合作组织的作用，积极探索新的合作机制和形式。继续深化政府职能部门的合作，进一步推进在现代化交通运输体系、产业发展、市场建设、能源利用、环境保护、文化教育、人才开发等方面的专项合作，促进区域经济社会协调发展。以筹办2010年世博会为契机，突出特色，密切合作，加快推进区域交通联网、旅游联手、信息联通、生态联保，共同提升地区的综合竞争力，努力形成区域联动发展的格局。

五、积极服务参与西部大开发根据国家“十五”西部开发总体规划和中央的统一部署，继续做好服务参与西部大开发工作，进一步拓展合作领域。利用上海在技术、管理、人才、信息和体制等方面的优势，参与当地建设。发挥上海种源农业、设施农业、服务农业的优势，帮助西部地区建设和改善生态环境。通过软科学研究合作、人才培养交流、科技实用项目转化、科技基地共建等多种方式，为西部地区提供科技、人才服务，进一步落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《上海市支持西部地区人才开发实施意见》（沪委办〔2002〕12号）。总结有关企业实施成片规模开发的经验，排摸整理向外拓展的企业和产品，通过资产运作、存量盘活、并购重组、整体承建等方式进行合作开发。引导相关企业和机构进入西部地区布设网点，在拓展市场的同时促进共同发展。

六、积极支持东北地区等老工业基地加快调整改造按照《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）的要求，积极组织调查研究，利用各自优势，寻求支持参与东北地区等老工业基地振兴的切入点和联动发展的结合点，运用市场机制，实现双方经济互动发展。充分发挥东北地区和上海的行业特点，积极推进上海的装备、汽车、化工、钢铁、能源、医药、科技、教育等行业或领域与东北地区的合作，实现优势互补。鼓励上海企业通过兼并收购、参股控股、合资合作等多种方式，推动资产跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制重组。发挥上海各类要素市场和中介机构的功能，为当地产业结构调整、企业资产重组提供市场服务。

七、广泛开展与各地的合作交流按照中央关于东西互动、发挥中部地区综合优势、促进区域协调发展的总体要求，加强与各地的全面合作交流。每年有计划地组团到兄弟省区市学习考察，学各地之长、补上海之短、创上海之新。由市有关委办局和有关方面牵头，组织参加国内区域性重要经贸活动和合作项目洽谈。积极支持和参与区域合作组织，联手探索与周边国家和地区开展经济合作和交流。进一步发挥友好地区在推进双方合作交流工作中的重要作用。

八、编制合作交流发展规划牢固树立和认真落实科学发展观，根据上海总体发展规划的目标要求，编制本市国内合作交流中长期发展规划，提出目标、任务、内容和举措，形成发展思路，促进本市合作交流工作有序有效、健康协调发展。各区（县）政府和市政府各部门也要制定相应的工作规划。

九、优化投资和发展环境制定促进跨区域合作的政策意见，扩大政策鼓励范围，引导企业加强跨区域合作，增强开拓市场、创新技术和培育自主品牌的能力，服务当地经济发展。同时，进一步完善对内开放政策的实施细则，加强组织协调，构筑服务平台，优化发展环境，推进政策落实，引导各地企业和资本向优势产业、重大产业基地及市级工业园区集聚，参与本市经济社会建设。

十、完善配套服务措施建立和完善市外投资服务体系，编制《市外投资合作指南》和《各地企业来沪投资导向》。健全和完善市、区（县）两级合作交流统计制度。增强“合作交流网”的咨询服务功能，及时经贸动态信息。建立市合作交流服务中心，开展合作项目征集和推介工作，组织协调本市中介机构积极参与服务国内合作交流工作。

十一、充分发挥政府驻外办事机构作用政府驻外办事机构要进一步拓展工作领域，增强协调、服务功能，更好地体观窗口、桥梁、纽带作用。调整现有办事机构布局，拓宽覆盖面，形成整体网络格局，充分发挥政府驻外办事机构在信息交流沟通、两地合作项目的综合分析和协调服务、配合重大经贸活动的联系落实、为驻地上海企业服务等方面的积极作用。选派优秀人员充实驻外干部队伍，把驻外办事机构建成培养、锻炼干部的基地。进一步加强对各地驻沪办事机构的服务、管理和指导，发挥各地驻沪办事机构在沟通联络、维护稳定、促进发展等方面的积极作用。

十二、认真做好接待工作对兄弟省区市来沪考察及开展各项活动，热情周到地做好接待工作，虚心学习，认真交流，积极研究落实其在两地合作交流方面的需求。规范本市公务接待工作，加强对基层接待工作的指导，完善接待工作网络，整合接待工作资源，提高接待工作水平，促进接待工作与协作工作的融合。

十三、建立合作交流工作联席会议制度建立市、区（县）两级政府国内合作交流联席会议制度，定期召开会议，研究、协调、部署国内合作交流的发展规划、具体政策、重大举措和重要事项。开展合作交流重大课题的前瞻性研究，组建专家咨询组，建立和完善国内合作交流重大决策的规则和程序。运用新闻发言人制度，及时传递国内合作交流重要信息和政策举措。有计划地组织宣传国内合作交流活动，加强舆论和典型引导，形成良好的工作氛围。

十四、设立专项资金，加大合作交流工作推进力度设立上海市国内合作交流专项资金，通过项目贴息、资助、奖励等方式，统筹用于对口支援、参与西部大开发、支持东北地区等老工业基地振兴和与其他地区的合作交流。积极探索资金筹措新方式，通过增加市和区（县）两级财政投入、企业社会筹措募集等，加大支持对口支援工作的力度。

十五、加强合作交流工作的组织机构和干部队伍建设市合作交流工作党委、市政府合作交流办是本市合作交流工作的主管部门，要切实履行组织、协调、综合、指导、服务职能，统筹协调相关资源，有机整合各方力量。区（县）党委、政府的主管部门负责本地区合作交流工作。各级党委、政府和各部门要加强对国内合作交流工作的领导，高度重视本地区、本部门内的合作交流工作机构和干部队伍建设，进一步形成内外结合、条块结合、上下结合的工作合力。不断提高各级干部的政策理论水平、宏观研究能力、综合协调能力、办事服务能力，造就一支政治强、作风实、工作好、服务优的干部队伍，为更好地服务全国、推动上海发展作出新的贡献。