劳动能力鉴定档案管理信息化建设工作研究

劳动能力鉴定工作事关申报劳动能力鉴定劳动者的切身利益，劳动能力鉴定工作从组织申报到完成鉴定整个过程都受到人民群众的普遍关注，在组织管理工作中如何做到公正、公平、公开事关党和政府在人民群众心目中的形象，事关党的群众路线教育成败。不断加强劳动能力鉴定信息化建设和鉴定档案管理信息化建设对于做好劳动能力鉴定工作 尤为重要。本文从劳动能力鉴定的信息化系统设计入手，结合劳动能力鉴定档案管理信息化、数字化，探讨劳动能力鉴定专家库数字化管理，确保劳动能力鉴定全过程公平、公正、公开、透明。

【关键词】劳动能力鉴定 档案管理 信息化建设

l 系统设计

1.1 方案

在劳动能力鉴定工作中引入信息技术、通信技术和人工智能技术，可以实现鉴定专家库的计算机管理，并以此为基础，实现鉴定专家的专家库随机抽取。产生的鉴定专家由短信系统通知，避免鉴定专家信息泄露。同时，专家的鉴定结论如出现明显异常，系统应能及时发现，并发出警示。

1.2 主要功能

（1）医疗专家库管理。对具有参与劳动能力鉴定资格的专家资料进行管理和维护，包括专家个人信息的增加、修改、删除等。

（2）通过随机抽取，产生鉴定专家组成员。以鉴定工作的需要为基础，随机产生劳动能力鉴定专家组。当被抽取专家因故无法参加鉴定时，系统将从专家数据库的同类专家中再次进行随机补抽。随机抽取算法应尽可能依据各科专家机会均等原则，保证劳动能力鉴定程序的公平和公正。

（3）短信自动通知。系统通过手机短信的方式自动通知抽取专家参加鉴定的具体时间，并根据回复的内容识别专家是否能按时参加；对因故无法参加（包括在规定时间内没有回复是否参加）的专家，系统在专家库的同类专家中随机补抽。

（4）鉴定记录管理。对鉴定的记录资料进行管理、维护。

（5）鉴定异常监测。对于专家的鉴定结论，系统根据国家《职工工伤与职业病程度致残鉴定》标准，利用相关技术，判断鉴定结论是否存在异常，并给出相关的警示信息。（6）信息查询。根据鉴定时间、鉴定专家姓名、鉴定结果等关键词，能对历次的鉴定记录进行查询。

1.3 设计实现

（1）数据库设计。数据库以微软公司的Acess 2000软件建立。数据库文件主要包含如下数据库表：专家信息表，主要字段有姓名、性别、身份证号、民族、党派、专业技术职务、工作单位、邮政编码、单位电话、手机号码，以及专科类别和专业特长等。鉴定记录表，主要字段有鉴定日期、被鉴定人姓名、专家组成员和鉴定结论。

（2）随机产生专家组成员功能。专家成员的信息保存在数据库的专家信息表中，通过数据库连接和SQL语句访问，可以得到所有专家信息的记录集。在随机抽取某专科专家前，首先，应确定该专科专家的人数，通过专科类别对记录集进行过滤，得到一个只包含该类专家的子记录集；其次，按照专家信息表中该专科专家的总人数和本次鉴定需要抽取的专家人数，以随机函数依次产生各专家在记录集中的顺序号；根据顺序号，能得到随机产生的专家的姓名、手机号等个人信息；再次，将所有随机产生的各专科专家汇集在一起，得到参加当次鉴定的所有专家组成员。对于因故不能参加鉴定的专家，根据缺席的人数仍然采用上述过程进行补抽，补抽的记录集中应去除缺席的专家成员，以避免无法参会的专家再次被系统抽中。

（3）短信发送接收功能的设计实现。系统在产生劳动能力鉴定的专家组成员以后，应通过访问专家数据库获取参会专家的手机号码，进而使用短信群发的方式向专家发送鉴定的相关信息，并可接收专家参会与否的反馈信息。根据收到的回复信息，系统决定是否从专家数据库中补抽。短信群发功能的实现与嵌入，可以是自己编写基于串口的短信群发子系统，也可以直接购买技术已经较成熟的短信猫技术，利用生产厂家提供的动态链接库和二次开发平台进行快速开发，并嵌入到系统中。为提高系统性能，建议采用第二种方式。

（4）鉴定结论异常监测。2006年，国家了《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》（GB/T 16180-2006），标准共分10级：1～4级的为完全丧失劳动能力，5～6级为大部分丧失劳动能力，7～10级为部分丧失劳动能力。根据1～10级伤残标准的规定细则，在系统中采用基于规则的推理方法。对于明显的不正常情况，及时向用户发出报警，并由用户自行判断是否论断问题。

（5）系统开发和运行平台。采用微软公司.NET作为开发运行平台，用语言编程实现，系统的布署则采用单机方式。考虑到开展电子政务、网上填报劳动能力鉴定申请与评审的需要，系统则应采用基于网络平台的B/S体系结构。

2 需要注意的问题

2.1 确保劳动能力鉴定档案资料的原始性和真实性

劳动能力鉴定档案资料的所有文字、图表不能更改，如需更改，必须严格履行鉴定程序和相关的审批程序，在系统中必须严格规定各级修改权限。必须能确保国家劳动能力鉴定政策贯彻执行，保证劳动能力鉴定对象的合法权益。快捷、便利、高效的电子载体形式要与纸质资料相结合，要同时发挥纸质和电子载体劳动能力鉴定档案资料的长处。

2.2 加强劳动能力鉴定档案管理规范化和高素质管理人才的培养

劳动能力鉴定档案管理信息化建设如没有系统化、规范化的规章制度，没有适应国家不断加强的社会保障劳动能力鉴定政策需要的高素质管理人才，劳动能力鉴定档案管理就没有了坚实的基础，两者缺一不可。国家和省一级的相关劳动能力鉴定档案管理政策法规，是宏观方面的管理，地方劳动能力鉴定行政主管部门――尤其是劳动能力鉴定经办机构，要以当地实际情况为基础，系统化、规范化地建立健全劳动能力鉴定档案管理规章制度。同时，必须保证规章制度的可操作性和可控性。劳动能力鉴定行政主管部门要加强对劳动能力鉴定档案管理的领导，对制度化、规范化劳动能力鉴定档案管理给予一定的倾斜，加大劳动能力鉴定档案具体管理人员的培训方面的投入。

3 结语

通过在劳动能力鉴定工作中引入数据库技术、通信技术和人工智能技术，并辅以系统化、规范化的制度和优秀的人才，可以有效提高劳动能力鉴定工作的效率，在劳动能力鉴定过程的组织实施方面减少影响鉴定工作公平公正的不正常因素，促进社会的和谐发展.

作者简介

柳青（1968-），女，现为吉林省四平市劳动能力鉴定中心主任。

作者单位

吉林省四平市劳动能力鉴定中心 吉林省四平市 136000