试论供电企业电费回收管理

摘要：在市场经济下，电费回收工作中不断出现新的问题，要做到及时化解电费回收风险，及时足额回收电费是一项新课题，也是一项长期和艰巨的工作。本文分析了当前电费回收主要存在的问题，探讨了加强供电企业电费回收管理措施。

关键词：供电企业电费回收问题管理措施

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

电力企业如不能及时、足额地回收电费，将导致电力企业流动资金周转缓慢或停滞，使电力企业生产受阻，影响安全发、供电的正常进行。不仅如此，电力企业还要为客户垫付一大笔流动资金的贷款利息和坏帐准备金，使电力企业的生产经营成果受到很大损失。当前，各供电企业都不同程度地面临客户拖欠电费、违章用电、窃电等方面的问题，迫切需要采用科学的管理方法和有效的手段来解决这些问题，以有效降低供电企业经营风险，保护供电企业合法利益，为电力事业可持续发展创造有利条件。

一、当前电费回收主要存在的问题

1、故意拖欠。有些用户并非企业生产经营不景气而不能支付电费，而是认为电费可以拖欠。将本应缴纳的电费提供给一些原先没有资金来源的建设工程，或将电费挪作其他用途。有个别行政事业单位因财政拔款不能够到帐，不能按时缴纳电费，还有的单位有能力缴纳但故意拖欠。

2、国有企业经营管理不善导致电费拖欠。不少国有大中型企业是供电企业的用电大户，这些企业生产经营的好坏直接影响着电费的回收。随着国有企业改革转制的深入，当前相当一部份国有企业不适应市场经济的要求，由于产品质次价高，加之机制不活、冗员过多等原因，导致企业经营不善，使得有的企业效益大滑坡，有的企业严重亏损，还有的企业资不抵债，更有企业已关门大吉。有的企业因投资项目过多，造成资金周转困难；有些企业的产品销售出去后，往往货款难以回笼。种种原因造成在企业之间相互拖欠货款而形成三角债，用电企业由于受三角债的影响，也就大量拖欠企业的电费。

3、客户占用电费作为流动资金。有的客户在经营过程中，由于市场原材料供应紧张、价格上涨、预付原材料款项金额过多，占用流动资金；有的客户为开拓销售市场，扩大市场份额，在产品销售后货款回收不及时，资金周转出现问题；有的客户为提高产品竞争力，集聚资金进行技术改造，因为所需费用较大而银行贷款又不能及时到位，就将应付电费的款项临时挪用为流动周转资金。

4、窃电现象严重，电费大量流失。近些年来，随着各种类型的股份、合资、私营企业的兴起。个别用户为了降低企业成本，采用多种技术手段私拆电力封铅、擅自拨动电能计量装置、松动计量电流电压互感器桩头、断开计量系统的二次线路、表前接负荷、更换铭牌以大换小等非法手段窃取电力，由此产生大量的电费损失。而且方法翻新，层出不穷，令人防不胜防。

5、地方保护主义。供电企业对国有企业催收电费时，被地方政府行政干预也是形成欠费的另一种原因。地方保护主义给电费回收工作带来重重困难，造成供电企业电费难以回收。供电企业行使法律手段停电催收电费往往还要受到当地政府中的个别人的阻挠，而执法机关在追究违反电力法规的人和事时，往往失之过宽，这就人为地为用户违反电力法规、任意拖欠电费开了绿灯。

二、加强供电企业电费回收管理措施

1、健全内部电费回收机制

对于供电企业来说，需对电费回收的责任进行落实，并奖惩分明，需将电费回收的任务进行分解并落实到每个人。按照电费回收金额的大小，制定相应的奖惩制度，把收费人员的工资、奖金与回收电费直接挂钩进行考核，以激励收费人员的积极主动性。健全各级电费回收网络，使激励机制和约束机制有效运转，明确目标、清晰责任。建立流程通畅的营销体系，提高供用电合同签订质量，切实履行停限电程序，做到执法程序化、规范化。营销部门和财务部门要多加强信息和数据的沟通，防止信息流和资金流脱节。对电费回收风险较大的客户最好实现差异化服务。在内部运作机制上，要严格约束，实行欠费周期报告制、重点突击追缴制、收费责任人追究制等，以确保电费回收按时足额到位。

2、利用信息技术完善电费回收方式

为客户缴费提供便利是减少电费回收的重要措施；改进催费办法，提高催费效率是主要目的。目前已广泛应用了居民在供电营业窗口、金融机构代缴的方式外，还应向居民客户大力推行电费充值卡、网上交费等不受时间、空间限制的交费方式。通过95598供电服务系统，使客户随时查询电费情况。另外，客户可以通过短信定制，定制电费信息、线路停电公告、用电常识等，使客户对自己的电费信息及其他用电情况一目了然，促使其按时缴纳电费。对尚未实施远程费控的用户尽快采用远程费控方式缴纳电费，减少电费风险。这些既方便居民客户又容易被居民客户接受的收费方式，既确保了居民客户电费应收账款的及时回收，又提高了优质服务水平。

3、引入债权保障机制

引入担保、质押、抵押制度，可以有效地控制电费风险的发生。在实际运用中，与供电企业密切相关的担保方式主要有——担保、抵押和质押。运用担保措施时，一要注意选择恰当的担保方式; 二要正确选择抵押物或质押物并保证合同的生效条件; 三要严格审查保证人的主体资格，特别是要注意在公司为其股东或实际控制人提供担保时，必须取得担保人股东会或股东大会的决议，且受被担保人支配的股东不得参加该担保事项的表决，。该决议应由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。为确保用电户电费的正常回收，避免因用电户欠费而造成国家电费损失，依据《中华人民共和国担保法》、《供用电规则》，可以对这些用户实行电费质押金制度。用电方、供电方、银行三方签订“供用电合同补充协议书- 存单质押担保协议书”，明确三方收取和支取电费质押金存单的权力和义务；供电方与银行签订“委托银行电费质押存单办理、保管及支取协议书”，明确双方办理、保管和支取电费质押金存方面的权力和义务。

4、保持与客户的沟通，确保电费的顺利回收

针对客户的特点，拓展电费风险控制的范围，建立合同履约担保制度，推广预购电措施，制定相应的《电费回收预警处理办法》。要求电费回收人员依据客户生产、经营情况及电费缴纳信誉作为预警依据，每周、月、季定期进行电费回收情况的分析和客户欠费分析；对列入预警内容的风险对象，制定相应的应对控制和跟踪分析措施，防止风险扩大和蔓延。要防止因企业关停、破产、重组、转制、拆迁，客户户经营状况不良，客户流动资金紧缺，社会稳定等原因，而发生欠缴电费或恶意拖欠电费，以及电费不能及时回收等风险。要重点落实事前预防、事后处理的各项措施，避免因社会收费机构拒收用户现金缴纳电费等原因，引起用户缴费难造成的欠费、客户投诉等风险。

总之，在电费回收管理中，供电企业要建立健全风险防范机制，落实专业部门负责及时跟踪研究外部环境变化给企业带来的影响，对潜在的风险进行科学的评估，使风险得到及时的预警和有效的控制。要通过不断的实践总结，不断改革进步，逐渐摸索出一套适合我国国情，适合电力系统现状的电费回收管理方法，并不断地使该项工作进一步合法化、科学化、规范化，这样的电费回收管理才能保证电力企业长期持续和谐地发展。

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