建筑节能施工质量监管控制小议

摘 要：本文通过分析导致施工单位节能施工的违规行为的原因，提出了要建立节能建筑综合性标准体系和完整的行政监管体系、加强建筑节能专项验收、加强节能建筑验收评定标准和节能建筑标识推广工作等措施，以供同行参考。

关键词：节能施工；质量；管理；控制

当前，我国建筑节能工作总体情况趋于良好，发展健康有序。但也存在发现建一些问题，有些工程还有不少质量隐患，需要进一步加强监管控制。

1、施工单位的违规行为及产生原因分析

（1）不按设计图要求进行施工。个别工程施工单位在底层楼梯间处未按设计要求进行铺贴保温材料。（2）外墙外保温系统施工中涉及的外墙装饰线条、凸窗窗台板、凸窗两侧混凝土板等细部节点处理中未按标准图集或设计要求铺贴保温材料。（3）施工质量总体有待提高：a.聚苯板板间缝隙宽度大于1.5mm 且未采用相同材料填嵌。EPS 板在门窗洞口角处有拼接现象。b.网格布存在外露现象。有的门窗洞口角处未设加强网格布。c.采用胶粉聚苯颗粒保温浆料系统外墙平整度欠佳，浆料涂抹不均匀。d.保温基层未处理到位即进行下一道工序。（4）建筑节能相关材料不按标准规范要求进行复试。a.对建筑节能相关标准、规范不熟悉。b.不按规范要求进行批量复试。c.虽送检复试，但复试项目漏缺，不符合规范要求。d.先施工后复试。e.材料进场检验把关不严。个别工程，耐碱网格布无产品标识，聚合物粘结砂浆缺少生产日期和编号等。

以上的问题多数是表面的，我们还要挖掘深层次的问题，当前之所以在建筑节能中会出现这些问题的原因：首先，是管理部门的监管还存在一定的问题，目前执法还不够严格，管理缺位，有时还会出现职能的交叉。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程层层转包，企业资质审查不严；有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，节约成本。其次，是施工队伍对建筑节能施工的水平不高、经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目。第三，部分企业内部管理薄弱，质量安全没有引起足够重视，规章制度等形同虚设。第四，也是一个比较突出的问题，建材产品的质量问题直接影响到工程质量。一些施工企业不同程度地存在着偷工减料，以次充好等现象。

2、提高节能建筑的质量的建议

（1）加快建筑节能政策法规体系建设，完善各种技术规范，要使参建各方做到有法可依。要加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等相应的政策措施。（2）加强建筑节能技术的推广工作。积极开展建筑节能技术的研究开发和推广应用，加强技术集成创新，对成熟的节能技术进行系统整理，编制适合本地需要的节能技术汇编等。（3）加强对建筑工程执行节能强制性技术标准的监管工作。要进一步完善建筑节能监管体系，强化工程全过程监管。将建筑节能情况作为工程评优的重要内容，未执行节能强制性标准的工程项目一律不得参加各种优秀工程奖项的评选。

3、建立节能建筑综合性标准体系和完整的行政监管体系

（1）政府首先应该制定一套完整的、系统的节能建筑标准，不能是分门别类的各有一套节能标准，而应形成综合的一体化的节能标准体系。（2）应有统一完整的行政监管体系，不能各自为政。必须从工程设计开始，在施工图审批、施工许可、施工过程、施工验收中层层把关，直至房屋的销售，使之成为一个完整的监管过程，这样才能将节能标准真正落到实处。（3）将建筑节能专项检查制度化。每年至少开展一次以上的建筑节能监督执法检查，提高质量意识，消除质量隐患。通过以上手段真正地提高节能工程的质量，从而确保人们的健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，实现人与自然的和谐共生发展。

4、加强建筑节能专项验收

从目前情况来看，施工验收环节的监督管理在一些地方还未形成整套的验收制度。（ 1）一般来说，真正做到能够发现一起、处理一起、纠正一起的项目还不多，建筑节能监督执法不力的问题还较严重。（2）目前仅有少数工程项目在最近一两年内做到了这一点，但做得还不够深理一下某些违规事件。（3）有些项目主要是为了应付检查，被动或偶尔地处专项验收不重视。可见建筑节能的验收监督环节疏漏面很大，实际情况表明建筑节能还没有真正深入到设计、施工、验收、监管等各环节和具体操作人员的管理内容中，随着各种专项验收标准、制度的进一步完善，建筑节能专项验收将成为确保建筑节能施工规范的重要措施。已开始实施的《民用建筑节能工程质量监督工作导则》明确规定建筑节能工程分部质量要进行专项监督验收。（4）住宅工程分户验收时对建筑节能入。

5、加强施工队伍的资质管理

建筑物的节能保温涉及到标准、设计、施工工艺等。要做好这些工作，必须要具有专业施工资质的施工队伍，在每个专业化领域应该把好各道质量关，减少低质量工程的出现。目前一些地方从事外墙保温项目施工队伍没有统一的要求。其工程施工普遍采取以下方式：一是甲方采购总包单位施工，材料生产商提供现场技术指导；二是甲方指定材料生产厂家，施工单位自己采购产品并施工；三是总包单位自行决定采购生产厂家的产品并负责施工，甲方不参与产品的采购与选择；四是甲方将外墙外保温工程作为单项工程进行重新发包，让材料生产商自己组织人力包工包料实施。而大多开发商都乐意采取第四种方式，这样问题就来了：材料生产方的特点是有生产能力，有技术指导能力，但材料生产方不会专养自己的施工队伍，只是拥有部分长期与之配合的施工队伍，这样的施工组成极不稳定，当工程量较大时，材料生产方不理智地大包大揽拿工程，之后就四处寻找施工队伍进行结合，虽然表面为该项工程竖起了一个庞大的施工队伍，但却是施工技术参差不齐的“杂牌军”。无论多大的供应商，无论是否拥有施工资质，选用这样的队伍来施工，工程质量可想而知了。

6、加强施工环节的监管

高度重视，进一步强化建筑节能推进的责任意识。一方面，强化学习宣传，在质监队伍内部统一思想，形成共识，继续实行责任监督员负责制，做到标准明确、把关到位、尺度统一；另一方面，开办参建各方质量管理学校，对建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体免费进行质量管理宣传教育，建立单位和个人的诚信档案，实行动态管理。严格把关，进一步加大建筑节能工作的监督力度。加强事前控制，明确建筑节能工程的要求、责任和把关重点，做到方案先行，预控到位；加强事中控制，注重对自保温墙体、新型墙体材料的监督检查，发现不符合要求的材料、工艺及时督促整改，有效地实现节能控制点的前移；加强事后控制，对施工完成的工程，严格对照设计图纸逐项核查节能措施的落实情况，发现问题一律按规定整改到位。工程竣工验收合格后，在监督报告中对建筑节能情况作专项说明，对于不按规定实施节能措施，或者降低标准、措施落实不到位的工程，坚决不允许交付使用。突出重点，进一步提高建筑节能工程的质量水平。严把原材料进场关，对进场节能材料一律按规定抽样复检，合格后方可使用。认真核查节能工程的材料报验程序，必要时将对监理的把关质量进行验证性检查；开展建筑节能的现场检测工作，施工完成后对其节能效果开展现场检测，对未开展节能检测或节能检测不合格的工程严禁交付使用。严格控制建筑节能施工工艺，严格要求施工、监理、建设单位根据不同的材料采取相应的技术措施，防止大面积开裂、脱落、渗漏等质量缺陷。

本文以外墙保温施工质量控制为例来具体说明施工过程的监管。外墙保温应树立两个基本观念：一是外墙保温系统应包括墙体在内的各个功能不同的构造层面共同组成的复合保温隔热系统，该系统由墙体、界面层、保温隔热层、抗裂防护层和饰面层组成；二是墙外保温系统的两大技术体系，即材料技术体系和应用技术体系。材料技术体系是指各个材料的构造层都有一个科学的匹配性，不是材料的简单叠加；应用技术体系是指包括材料学、力学、热工学等综合学科有机结合，从而有效地保障外保温系统的功能性和安全性。

总之，建筑节能是一项系统工程，它涉及到建筑设计、建筑材料、建筑施工、采暖空调、物业管理、政策法规等诸多方面，必须紧密协作，把好质量关。

参考文献

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[2] 余黎宁. 决定建筑节能效果的因素及改进措施分析[J]. 科技创新导报， 2009， （15） ：38-39