对工人文化宫发展的思考

【摘要】工人文化宫是开展公共文化、群众性体育活动的重要场所之一。在改革开放的过程中，工人文化宫的定位和运作机制发生了根本的改变，在失去政府财政支持、自负盈亏、自主经营的背景下，为了开展好工人文化宫的工作，承担工会为会员和职工服务的公益性要求，应该大力推进工人文化宫管理体制的改革，及时调整和适应变化的经营环境，充分发挥工人文化宫的资源优势，促进工人文化宫在新形势下的转型和发展，让工人文化宫重现生机和活力。

【关键词】工人文化宫 发展 改革 转型

工人文化宫是以工人和劳动者为主要服务对象的文化场所，是各级总工会直属公益性文化事业单位，全国县级以上城市早在上世纪50年代就相继成立了工人文化宫，至上世纪80年代，工人文化宫十分红火。当时城市文化生活还处于起步阶段，工人文化宫及时推出丰富、精彩的活动，如开办图书馆、举行科普讲座、兴办各类兴趣培训班、举行各类展览和文艺演出等活动，极大地丰富了广大职工业余文化生活，为加强职工文化建设，提高职工素质做出了不可磨灭的贡献，也给广大职工留下了深刻的印象和美好的回忆。当时的工人文化宫是全国广大职工业余文化生活最集中、最红火的场所，是工人阶级心中最响亮的品牌，很多元素都成为了城市的标志之一。

一、工人文化宫的现状和困难

自上世纪90年代起，由于受到市场经济大潮的冲击，各地工人文化宫经历了一次重大变革，从全额拨款到自负盈亏，在市场压力下工人文化宫面临着最现实的难题：

1.体制改革后经费逐渐短缺

改革的浪潮席卷全国，至1987年全国大多数工人文化宫积极按照“以文为主、多业助文”的思路锐意改革，有的破墙开店，形成了“围墙经济”；有的与外商合资，宫企共建，开发文化资源等。改革之初不少文化宫确实尝到了“甜头”。由于许多文化宫地处城市中心的繁华地段，加上市场经济处于起步阶段，稍加经营便业绩不凡。

但是，短暂的繁荣并不能从根本上改变其工会资产管理体制不顺、管理不严、经营人才缺乏等先天不足。事实上，随着经济体制改革的进一步深化，这些弊端很快暴露出来。文化宫长期形成的吃大锅饭的思想理念和机制没有得到及时调整和改善，对今后文化宫的发展前景缺乏长远战略考虑，造成了与形势发展不相适应的被动局面。与此同时，文化市场的兴起、社会上各种娱乐场所激增，又对文化宫的生存形成了巨大冲击。一部分文化宫很快陷入衰落萎缩、经营困难、难以为继的困境。

2.社会文化市场对工人文化宫的冲击

随着社会文化市场的日益繁荣，社会化的大型娱乐场所和项目不断增加，对工人文化宫的各类活动带来较大冲击，互联网的兴起也对社会娱乐活动带来了较大的颠覆和波动，工人文化宫未能随着形势的发展做出较好的应对和变革，逐渐落后于广大人民群众对娱乐、文化活动的需求，市场竞争力不强。

3.工人文化宫定位的两难

改革已经多年，而工人文化宫仍然是背靠着政府、参与到市场竞争中。人事的任命权归工会或者说政府负责，而又要面对激烈的市场竞争。人事的不灵活和对市场的不敏感，在面对复杂多变的市场时，显得比较吃力。而制度的改变又是广大工人文化宫职员所不愿看到的，毕竟在激烈的市场选择中，大家对“铁饭碗”的偏好依然强烈。

4.人才的匮乏

虽然有着政府的背景，但工人文化宫毕竟是需要自负盈亏的单位，收入保障等各方面与公务员差距较大，难以吸引优秀人才进入工人文化宫职工队伍，人员流动的不灵活更加大了这一困难。

5.逐渐丧失服务功能

由于各种原因，工人文化宫逐渐丧失了其应有的职能，消失在广大职工的视线中，工会组织长时间不发挥文化宫的作用，也是造成工人文化宫服务功能逐渐丧失的一个重要原因。

二、对工人文化宫未来发展的建议

1.解决经费来源问题，从根源上提高工人文化宫活力

工人文化宫作为公益性文化事业单位，经济上对它采用自收自支、自负盈亏的模式有碍于本身职能的发挥，要想真正体现“公益”二字，希望政府部门尽快从根源上解决工人文化宫经费来源的问题，要么把人员和各项活动经费恢复纳入地方财政和工会拨款之中，要么由政府帮助工人文化宫兴建各类能稳定经济来源的文化娱乐设施（如电影院、影视城、文娱活动中心等），同时为文化宫“减负”，减免与公益性事业不相干的多种税收，使其放下包袱，开动机器，激活工人文化宫的活力。

2.加快用人制度的改革，激发职工活力

如果仍然采取自负盈亏的经营模式，则应放权给工人文化宫自行聘用职工，根据市场需求聘用专业的经营、管理、美术、音乐、设计等各方面的人才，职工能上能下、能进能出，并实行有效的激励机制和职工分流机制，从根本上解决职工积极性问题。

3.立足基层，做好本职工作

社会大潮流下，要紧紧抓住工人文化宫繁荣职工文化的宗旨，公益性文化事业的性质不能变，立足于满足全体职工对基本文化需求的多元化，从这一宗旨出发安排和组织日常工作。

三、小结

在市场经济的大潮中，各地方的文化宫建设日新月异，人们期待着职工群众文化活动阵地也能有一个崭新的面貌。因此，建设好全市的工人文化宫，无疑是为广大职工群众办的一件大实事、大好事。

虽然现在的工人文化宫运营上存在许多困难，但如果能从资金来源、人事制度上进行突破，并立足于基层，一定能走出困境，再现辉煌。

【参考文献】

潘全华：谈工人文化宫的改革创新与发展，中国工会财会，2008.12.

（作者单位：413000湖南省益阳市工人文化宫）