浅析如何合理确定和有效控制工程造价

[摘 要] 工程造价就是工程建造的价格，是建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，合理确定和有效控制工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价，对工程建设项目实施有着不可替代的作用。本文阐述了合理确定和有效控制工程造价的方法。

[关键词] 建设项目；工程造价； 合理确定； 有效控制

随着现代建设工程项目规模的日益巨大化和复杂化，建设工程造价是贯穿于建设全过程的管理，即从设计任务书，投资估算开始至项目竣工结算为止的整个过程。工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。而工程造价控制是工程建设中的核心问题，加强工程造价管理，不仅可以把项目投资控制在合理预算范围内，还能够合理使用人力、物力、财力，控制固定资产的投资效益。合理地确定工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，以尽量少的劳动消耗取得较高的经济效益。通过有效手段控制好各阶段建设费用，才能达到理想的目的，确保建设项目保质按期完工。深入做好工程决策、设计、实施等全方位的控制，才能使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化轨道。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。下面就谈谈自己对合理确定和有效控制工程造价的肤浅看法。

1.工程造价失控的主要因素

在竞争日益激烈的市场环境下，施工企业为了生存和发展，就必须编制一份具有竞争力的投标书。投标书的商务部分，主要是投标报价，也就是工程造价。工程造价失控的原因由于管理机制不健全，控制工程造价意识不强，不公平的招投标和众多的管理机构所导致。

1.1控制工程造价意识不强

工程糟践全过程都应该进行有效地控制造价，但实际情况往往是注重施工过程的造价控制，而忽略了工程前期准备中的可行性研究或设计过程中的造价控制。这样就不可避免地影响了工程造价的真实性、可靠性，往往是前期的造价偏差，影响工程后期建设的顺利实施。

1.2不公平的招投标

招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。在实际运作进程当中，仍存在着不公平的招、投标现象。所谓的"无标底"招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真，违反“公平”原则的行为屡见不鲜，也埋下了工程质量事故的隐患。交易各方主体不是独立运作的市场主体，企业管理者个人还有隐性收入而外借资质，造成了现在建筑市场中挂靠盛行。资格预审缺乏责任感，投标人都是抱着赌运气的心态来投标的，丧失了招投标真正意义上的规范性和科学性。而且会使资质等级高、业绩优、信誉好的企业无缘参与竞标。招标办执行监管力度不够，缺乏实施细则，在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。法律意识淡薄，合同签订不规范。

1.3众多的管理机构

工程造价与定额管理总站组织机构完善，技术力量雄厚，装备先进，管理制度健全。综合处主要负责工程技经从业人员执业资格认证培训及考试工作，收缴定额编制管理费，负责工程企业内国家注册造价师注册、年度继续教育组织管理工作及日常事务管理工作。定额处主要负责工程的估算指标、概算定额、预算定额的编制与管理工作；造价处负责工程造价相关管理制度、办法、规程、规范的制订与管理工作。管理机构众多，使工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等有直接的利害关系，因而对工程造价的高低反映也不一样，对工程造价难以控制。

1.4专业人员素质匮乏

工程造价专业人员匮乏， 搞设计的不精预算， 搞预算的不精设计， 造成工程设计技术与经济管理的严重脱节，基础管理不强，企业管理信息化不能赶上时代步伐,而使工程造价工作量加大,成本增加。部分设计人员经济观念较淡薄，缺乏责任心，人为提高设计安全系数，不思创新，浪费资源与资金。有的设计人员利欲熏心，应中标施工单位的要求人为变更设计，获取更多的设计费，配合施工单位赚取超额"利润"。个别施工单位为利益驱动，收买、串通建设单位代表和监理，在工程计量上采取弄虚作假，虚增工程量的手段，导致使工程造价增高，结果概算超估算，预算超概算、决算超预算的"三超"现象。建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

2. 有效控制工程造价的方法

针对目前存在的种种造成工程失控的问题，尽快加以有效解决，才能适应变革，迎接挑战。使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须加强工程建设全过程的造价管理，周密而科学地分阶段设置投资控制目标。建立以建设工程造价管理咨询为核心的全新监理体系，才能最终使科学的工程造价管理服务于建筑企业的全面发展建设中，创立监理服务业主、监理服务建设企业的全新发展格局。

2.1加强工程合同管理，合理控制工程造价

施工合同是建设项目管理的核心，任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。加强工程项目实施全过程合同管理是控制工程造价的关键,也是非常有效的手段。项目经理部的合同管理人员应在合同履行期间及时收集整理商务会谈文件、纪要并及时处理商务函件，以书面方式向公司合约主管部门汇报重大商务问题和积极提出相关的处理方案，并跟踪落实所涉及的商务事宜，直至获得及时解决。逐项审查落实，使工程造价通过具有法律约束和的合同得以确认和控制。

2.2积极推选限额设计，主动控制工程造价

限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。建立起完整的限额设计管理方法，认真编制工程投资估算和设计概算基础之上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内。设计单位应提倡设计为用户和生产服务，遵循“中等适用”的原则，树立经济核算的观念，克服重技术，轻经济，保守浪费和脱离国情的倾向。设计方案质量越高，设计单位获得的经济利益就越大，这样就会鼓励设计人员进行创造性的工作，为造价的合理控制打下良好的基础。

2.3控制设备材料费用，强化施工阶段管理

控制好建设项目中的设备和材料所需的费用起着举足轻重的作用。提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉的购买材料。设备、材料、配件全部焦距采购，坚持在设备、材料的技术条件、用量、规格型号及其他参数确定下的前提下，才向撰写的厂商发询价书，以便于约束厂商在接到订货合同后变更价格，减少工程成本，提高企业利润。加强设备管理，减少设备闲置，降低设备使用维修费用，提高设备利用率，才能降低施工成本，使企业取得更高的经济效益。树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。

总之，工程造价控制是一项系统工程，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。造价人员在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，认真做好每一份签证。合理有效地控制工程造价，杜绝“三超”现象，节约工程资金，能够使投资获得最大的经济效益和社会效益。

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