中美合作点

Don Riegle曾是美国国会一位资深议员，在众议院和参议院任职年限超过28年，任期横跨从林登·约翰逊（Lyndon Johnson）到比尔·克林顿（Bill Clinton）7任总统。在参议院任职期间，他曾担任美国参议院银行委员会的主席，三一重工所的美国外国投资委员会（CFIUS），就需要向该委员会进行汇报。

中兴、华为与三一重工的遭遇，在中国被指为未来中美经贸趋向冲突的指标性事件。而且，鉴于美国选战期间的强硬姿态以及中国企业密集遭遇的诉讼与禁令，不少人担心奥巴马第二届任期的中美经贸关系将波折迭起。然而，Don Riegle持乐观态度，认为中美两国领导层确立后，“联盟”与“平衡”将是中美关系发展的两个关键词，“即在关键问题上找到中美两国的合作点，比如能源政策、政治互信或者经济增长，在这些领域达成平衡”。

Don Riegle指出，中美两国对于某些特殊的战略性行业都会予以特别关注，具体表现为设立类似CFIUS的政府部门对该行业的投资进行筛选，“通讯业和能源业对于中美双方都属于政府特别关注的特殊领域，政府审核过程可能非常复杂、耗时，涉足这些特殊领域的企业就必须制定特殊的战略和计划，不断扩大透明度，以配合该审核过程”。

万向集团竞购A123公司的案例即是一例。今年8月，A123曾公告称，万向集团将向A123注资至多4.5亿美元，获得A123公司80%的股权。A123公司位于马萨诸塞州，主要生产锂电池，此前已经濒临破产。万向希望通过这桩交易获得A123的锂离子技术及其受到美国政府资助的生产工厂。其后，该项交易遭到美国政府部分成员的反对，万向收购案终止，A123的资产转为竞标拍卖，万向打算出价竞购，但达成该项交易将需得到CFIUS的批准。

曾担任美国众议员超过14年的Don Bonker提醒中国企业，美国的市场环境非常具有竞争性，政府机构只是利益相关方之一，具体政策背后往往隐藏着试图保护自己商业利益的公司，如果其在美国本地的竞争对手积极利用相关政策法规游说政府机构，而中国企业没有主动采取相同努力，就容易陷入到诉讼或调查的被动境遇。“7年前，中海油收购优尼科的案例就是如此，该事件的背景其实是当时一个美国本土企业非常希望收购优尼科，利用能源业的特殊重要性，积极展开游说以阻碍中国企业的投资。其实，并不存在意识形态或政治因素的影响，而是最现实的商业利益决定了交易是否能够成功。”曾服务总统候选人、参议员约翰·克里（John Kerry），担任其总参事以及第一法律事务助理的Jonathan Winer评论说。

事实上，一些政治体系和意识形态迥异的国家，投资美国战略性行业一样可取得突破，比如卡塔尔与美国公司进行能源领域的商业交易时，一般都能获得成功。Don Riegle建议，中国公司应该了解美国的政策、经济、文化环境，然后制定相应的策略，而其中的一个关键点是寻找支持者。如果中国企业能够找到一个希望其进行投资的关键人物，并向其表明“我们公司愿意支持你”，就比较容易获得政治上的支持并顺利完成在美国的投资。

“刚刚过去的飓风对纽约和新泽西州是一场巨大的灾难，严重破坏了新泽西州的电力系统。如果中国国家电网等中资公司能够到新泽西州投资，直接向州长提出合作意愿，由中方提供资金和先进技术，中美双方合理分配股权，雇用美国工人，尽快为新泽西州建立一家新的发电厂，共同努力让事情尽快重回正轨。我想，州长肯定会上前拥抱中方说：‘请尽快来吧，因为情况紧急。’”Don Riegle举例说。事实上，美国正需要中国的投资，目前很多行业特别是可再生能源领域非常需要资金，但由于国家存在巨额债务，华尔街的融资功能又受限制，吸引外部投资格外重要，中国将是美国寻求外来投资的主要国家之一。

不过，有数据显示，奥巴马政府第一个任期在WTO提起了八宗针对中国的诉案，而此前布什政府时期的五年里只提起过7宗，显示前者对华贸易政策更趋强硬。可是，或许这只是硬币的一面。“奥巴马在第一个任期内的政策相对比较政治化，因为他面临再次竞选的压力，阵营的主力是工会组织，其中很多拥护贸易保护主义，他在做决策时需要考虑保证其政治基础的稳定性。”Don Riegle评论说。

Don Riegle相信，奥巴马本人的价值观推崇“世界公民”，这种价值观将在第二任期体现得更加明确。“（奥巴马）不再面临竞选连任的压力，在制定政策时有更大的自由度，而且拥有占优势的参议院的强大支持，其推行的政策将更加行之有效，未来中美两国关系的重点将是经济利益的共赢。”然而，Don Bonker预测“国会仍然是一个阻碍因素。”

Don Riegle和Don Bonker目前均为安可顾问公司（ACPO Worldwide）国际顾问委员会的资深参事，而Jonathan Winer则担任该公司华盛顿办公室高级总监。安可是一家总部位于华盛顿的专业游说公司，中国公司赴美投资的困惑正为其带来商机。