“选择美国”下的中美合作

中国对美投资虽增长较快，但规模仍很小，与中国作为世界第二大经济体以及美第二大贸易伙伴的地位不相称

中国对外投资历史很短，但在过去10年发展迅速。尤其是自2008年国际金融危机以来，中国对外投资依然保挣快速增长势头，而同期全球对外投资一度明显萎缩。2002年，中国对外投资流量仅为27亿美元，但到2012年跃升至772多亿美元，较10年前增长28倍。去年，中国对外投资存量达4，432亿美元，成为世界第13大对外投资国。

2000年以前，中国对美投资很少。中国远洋运输集团是其中的先行者，1985年它用500美元在加利福尼亚州注册了一家公司。本世纪前后，海尔集团投资3000万美元在南卡罗来纳州建立了冰箱厂，这是当时金额最大的一笔中国对美投资。

自2007年以来，中国对美投资发展迅速。据中方统计，2007至2012年中国对美投资存量从18.8亿美元升至93亿美元。据美方统计，同期中国对美投资存量从34亿美元跃升至228亿美元。尽管双方统计数字存在差异，但都显示过去5年来中国对美投资增长强劲。

中国对美投资较大的项目包括：2005年联想集团以17.5亿美元收购IBM个人电脑；2009年天津钢管集团公司投资10亿美元在德克萨斯州建设无缝钢管厂；2010年上海电气集团在总部位于伊利诺伊州的高斯公司投资9000万美元；2011年山东南山铝业有限公司在印第安纳州投资1.61亿美元建立铝型材挤压厂；2012年大连万达集团以26亿美元收购北美第二大电影院线AMC娱乐公司；不久前，万向集团以465亿美元收购锂电池企业A123系统公司。

目前，中国对美投资已覆盖全美40个州。从当年投资项目数看，2011年美国接受中国投资最多的10个州依次为：加利福尼亚、德克萨斯、密歇根、纽约、伊利诺伊、北卡罗来纳、乔治亚、新泽西、华盛顿和俄亥俄。据美方统计，迄今中国对美投资已为当地创造了27，000个工作岗位。

目前，美国政府正在推进“选择美国”计划，目的之一是鼓励更多的外国企业来美投资，并对中国表现出极大热情。

高度不确定性

中国对外投资包括对美投资的增长，是中国经济发展的结果。中国经济在21世纪初以来实现了跨越式发展。2002年至2012年10年间，中国GDP年均增长约10%，人均GDP从1000美元增至6100美元。中国经济总量在2002年位居世界第六，2010年升至世界第二。2012年，中国GDP达8.2万亿美元，外汇储备达3.44万亿美元，与当年德国GDP相当。中国企业整体实力和投资能力迅速增强，2000年仅9家中国企业进入全球500强企业排行榜，2012年增至69家。

然而中国对美投资虽增长较快，但规模仍很小，与中国作为世界第二大经济体以及美第二大贸易伙伴的地位不相称。去年，中美双边贸易额接近5000亿美元，分别占两国对外贸易总量的125%和13%。但据中方统计，2011年，中国对美投资只占中国对外直接投资总量的2496。据美方统计，中国对美投资只占美当年吸引外资总额的2%。中国在对美投资方面远远落后于世界第三大经济体日本，甚至落后于墨西哥、巴西、新加坡、印度等较小经济体。

究其原因，首先是因为中国对美投资起步晚；其次，美国国内经常将中国投资“政治化”，这明显表现在美方的审核过程受到了来自国会及其他方面的政治干扰。据美国传统基金会统计，自2005年以来，被否决的中国投资项目金额与同期中国在美投资总额相当。

近年来被美方否决的中国投资项目包括：2005年中国海洋石油总公司被迫放弃收购尤尼科；2009年，华为公司和贝恩资本被迫撤回联合收购美国3Com网络设备制造公司的申请；2009年中国西北有色国际投资有限公司被迫放弃收购美内华达州金矿公司；2010年唐山曹妃甸投资有限公司被迫撤回收购美Emcore公司的申请；2011年华为公司放弃收购美服务器技术生产公司3leaf。

这些受阻案例的负面影响显而易见，它们发出了美国不欢迎中国投资的信息，并使中国投资者感到在美投资具有高度不确定性。

承认中国投资的商业性质

另一方面，有利于促进中国对美投资的因素也不少，这正是潜力所在。

首先，随着中国经济增长，中国对外投资能力将进一步增强。据预测，今后5年中国对外投资规模将达到5000亿美元。据美国荣鼎集团预测，到2020年中国对外投资存量将增长到1万多亿美元。

其次，中国企业对美投资的需求今后也将继续增长。美国以其拥有世界上最大的成熟市场、最先进的技术和最强的研发能力，吸引着中国投资者。在美投资可提升中国企业的比较优势和竞争力。美国甚至还拥有较低电价和土地成本的优势。随着中国对外开放进程继续深化，中国政府将采取更多措施鼓励中国企业对外投资，包括对美投资。

第三，从美国方面看，对中国投资者也有一些好消息。如美国政府正在推进“选择美国”计划，目的之一是鼓励更多的外国企业来美投资。美州市政府和领导人及商界对吸引中国投资明显抱有巨大热情。今年前4个月，美方已有5位州长率经贸团组访华。迄今，美方至少有28个州在中国开设办事处，以促进双边贸易和投资。

今后中国对美投资如何发展，很大程度上取决于美方能否为此创造更加有利的氛围。

首先，美方应在欢迎中国投资方面体现战略远见。中国成为更重要的全球投资大国的趋势将继续发展，更多的中国投资者将叩响美国大门。他们将会在美创造更多就业，为美公众提供更直接服务，并向美各级政府缴纳更多税金。中国在美国投资的增长，不仅有助于两国经济关系的健康发展，也将进一步增强中美关系的经济基础。

其次，美方应实事求是地承认中国投资的商业性质，避免将正常的投资交易政治化。各国对外来投资进行某种安全审查，这很自然，但重要的是确保这种审查公正、透明，防止受到政治干扰。美方在这方面做出任何积极的变化，都将大大增强中国投资者的信心。