十二五以科学发展引领和谐中国

我们已经站在了新的历史起点上，我国仍处于经济社会发展的重大战略机遇期。十二五规划将“主题”和“主线”贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，是中国经济社会领域的一场深刻变革。如何在十二五规划纲要“实施的开局之年起好步，关键是深入领会十七届五中全会精神和十二五规划纲要的要求，抓好以下几个方面。

一是找准经济结构战略性调整为主攻方向，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。规划纲要提出，构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。特别是战略性新兴产业要实现四个目标：第一，产业创新能力大幅提升，形成一批创新平台和集成工程化平台，掌握一批关键核心技术，部分领域形成自主发展能力。第二，创业创新环境更加完善，市场准入与竞争、财税激励政策、投融资机制、技术标准、知识产权保护等发展环境显著改善。第三，引领带动作用显著增强，形成一批具有技术引领作用的骨干企业和若干特色鲜明的产业链、产业集群。第四，国际分工地位明显提高，涌现一批具有自主品牌的国际化企业。真正形成以服务经济为主的产业结构，实现从制造业大国向服务业大国的转变。

二是着力推进关系经济社会发展全局的重大体制改革，消除影响发展方式转变的体制机制障碍。我们虽然建立了社会主义市场经济体制，但还不够完善。还有一些深层次的体制性、结构性的矛盾需要我们继续去克服，《纲要》进一步明确了14个方面的重点任务和具体措施，包括推动服务业的大发展，促进区域协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会，推动创新型国家建设，建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，全面推进各个领域的改革，提高对外开放水平等。我们必须继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。

三是更加注重社会建设，把保障和改善民生与推动和谐社会建设结合起来。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，其实质就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果。现在我们要更加注重保障和改善民生，在收入分配、就业、提供公共服务等问题上，在医疗、教育、社会保障等诸多方面，“十二五”规划都提出了明确的目标和具体的要求。同时，规划纲要中首次提出了“绿色发展”的概念，要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，提高生态文明水平。

四是做好重点专项规划，是落实十二五规划、推动科学发展的重要支撑。今年是我国“十二五规划纲要“实施的开局之年，我们要在全面落实“十二五”规划纲要的基础上，迅速编制好18个国家级重点专项规划。目前5个国家级重点专项规划：工业转型升级规划、信息化规划、信息产业规划、高端装备规划和新材料规划有望在上半年报送国务院并通过审批。另有由发改委牵头编制的“生产力布局和调整规划”，该规划将着力于产业发展在地域布局方面的整体方向指引。