十二五规划范文

十二五规划篇1

1、在“十二五”期间，在县城再建一处救灾物资储备库，建筑面积为280平方米，用于储存救灾物资。加上现有的528平米，救灾储备库可达到808平方米。每乡镇自建一处100平方米左右的救灾物资储备库。

2、完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好应急救灾预案演练工作。建立县级自然灾害救助应急基金，每年由财政安排不少于30万元的救灾应急资金。

二、社会救助与社会保障

1、城镇低保在“十二五”期间随着城镇人口增加覆盖面逐步扩大，做到应保尽保，由现在占城镇总人口的11.5%逐步扩大到15%，保障标准由现在的每人每月225元提高到270元，年保障标准达到3240元,月人均领取补助金由现在的158元提高到200元；农村低保覆盖面由现在总人口的8.6%达到11%，做到应保尽保，保障标准由现在的年870元达到1200元，人均每月领取补助金额由52元提高到75元。

2、五保供养做到应保尽保，“十二五”期间，在张北镇、公会镇、二台镇再建三所中心敬老院，加上现有的四所，共建七所中心敬老院，全县十八所敬老院床位由现在的707张达到1500张，集中供养率达到50%以上；对于分散供养的农村五保老人，在居家供养的基础上，再以村或连村为单位建立五保供养服务站，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题，在全县形成一所没有围墙的“敬老院”。

3、随着我国社会形式的发展，老龄化趋向日益严重。目前全县60岁以上的老年人已达到45793人，占总人口的13%，预计在“十二五”期间比例将会更高。为了妥善解决社会养老问题，采取政府主导、社会集资、民办公助的形式，规划在县城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另两所建议建在北辰路和察哈尔大街（建议规划部门进行具体规划，预留空地），可安置360张床位。此外，继续完善“三院合一”（光荣院、儿童社会福利院、县敬老院）的供养机制，“十二五”期间，在民政局光荣院西侧再扩建3600平方米，增加床位80张，主要解决孤老孤残孤儿群体、城镇“三无”（无生活来源、无劳动能力、无抚养人）人员的基本生活保障问题。

4、在“十二五”期间，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，在县城建立一所救助站（具置建议由规划部门安排），设置管理人员6人，全部纳入事业编制，工作人员和救助所需经费由县级财政部门解决，救助能力达30人。

5、在“十二五”期间，全县所有城乡低保户、五保户参加城镇居民医保、新农合保险的资金全部由政府买单，资金来源主要靠民政城乡医疗救助资金。

三、殡葬管理和殡葬服务

1、按照“十二五”期间我县30万人口的规划，搞好县殡管所硬件建设，在现有两个告别厅的基础上再建两个告别厅。

2、在县城西部筹建公墓一处，占地面积达300亩左右。“十二五”期间，主城区内一律不得保留坟头。

3、“十二五”期间，建议取消火化费，火化费基础部分资金由政府出资解决，每年政府预计出资100万元。

四、优抚工作

1、进一步完善重点优抚对象医疗保障办法，提高医疗救助补助标准，切实解决重点优抚对象的看病难问题，从根本上解决由此引发的稳定问题。

2、进一步加强苏蒙烈士陵园的基础建设，打造我县爱国主义、国际主义教育基地。一是再建一个100平方米的展厅，二是翻新管理工作人员的用房，三是把现有的石头围栏改成铁艺围栏约4000米，四是对烈士塔进行整体修缮，五是在原有单一绿化基础上，栽植部分观赏树种。以上规划需投资500万元，由县政府和争取省厅支持解决。

五、社区建设

适应城镇人口增加的需求，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，由现有的12个社区扩大到16个社区。每个社区办公服务设施应达到200平方米以上，配备一定数量的办公人员和办公用具。

六、慈善事业

十二五规划篇2

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。

（二）基本原则

1.统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹；坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。

2.坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用；二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；三是做好与市级各类规划的协调衔接。

3.坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新；在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现；在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引；在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。

4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。

二、主要任务

研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：

（一）开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。

（二）开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。

（三）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。

（四）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。

（五）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。

（六）编制各乡镇“十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大

审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。

三、规划编制的期限、体系和编制工作分工

（一）规划期限：规划基准年为2010年，规划期为2011—2015年，同时展望到2020年。

（二）规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。

（三）工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。

1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。（具体课题的责任单位及责任人见附表1）

2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。（具体编制任务分工见附表2）

四、进度安排

根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段（各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作）：

第一阶段（2010年4月底以前）。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。

1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。

2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位（详见附表1），于4月15日底提交研究报告（初稿）并通过专家咨询小组的审查。

3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。

4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县“十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。

5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。

6、编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式），此期间组织人员参加省、市的相关培训。

第二阶段（2010年5月—11月）。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。

1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告（初稿）的审查意见，对课题进行补充、完善，于2010年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。

2、于2010年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。

3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。

4、2010年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。

5、有关部门在2010年11月底前相应完成专项规划初稿。

第三阶段（2010年12月—2011年3月）。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。

1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。

2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。

3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。

4、3月底做好规划编制总结工作。

五、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

六、保障措施

（一）加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局（办公室主任由县发改局局长担任），具体负责协调领导小组的日常工作。

（二）组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。

（三）强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。

（四）落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排；各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

八、几点建议

(一)切实加强领导。各乡镇人民政府和县有关部门要相应成立规划工作领导小组，确定一名领导负责“十二五”规划编制工作，指定熟悉本单位业务，具有较强文字综合能力的同志具体负责规划的编撰工作，并在办公条件、时间安排、经费来源等方面给予支持。

(二)加强上下联系和检查督促。县规划编制领导小组办公室要对各乡镇、各部门的规划工作进行业务指导和督促，加强上下信息交流，确保我县“十二五”规划编制工作有序推进、按时圆满完成。

十二五规划篇3

科学编制和有效实施“十二五”规划，对中国转变经济发展方式、实现经济社会可持续发展，具有重大战略意义。3月底，《中国改革》记者就“十二五”重点领域改革规划编制问题，专访了发展和改革委员会副主任彭森。

――编者

《中国改革》：目前，中央正在研究制定“十二五”规划，在你看来，编制“十二五”改革规划，应该注意哪些问题?

彭森：目前，国家发展和改革委员会经过认真研究和反复修改、完善，形成了“十二五”规划的基本思路，并已报送国务院。除了经济社会发展总体规划，我委拟同步编制一批包括重点领域改革规划在内的国家重点专项规划。

编制“十二五”重点领域改革规划，必须明确战略重点，理清总体思路，统筹推进顺序，做到全局在胸，有计划、有重点、有步骤地推进改革，确保实现“十二五”时期发展目标。要实现这一目标，必须切实体现中长期改革规划的战略性、宏观性、前瞻性。

首先，“十二五”改革规划是伞面完善社会主义市场经济体制关键阶段的规划。现在，距离到2020年建成完善的社会主义市场经济体制，只剩下十年时间。我们要把一些影响全局和长远的改革任务，集中放在前五年里打攻坚战，“十三五”的五年，做体制、机制修补和完善。可以说，“十二五”改革规划的战略性，主要体现在改革推进阶段的关键性和重点改革任务的攻坚性上。

其次，“十二五”改革规划是积极应对外部发展环境变化的规划。在经济全球化的大背景下，国家之间的竞争，归根到底是体制的竞争。国际金融危机对世界经济政治格局的深刻影响正在进一步显现，世界经济增长模式面临深度调整。

这些新情况、新变化在给我国带来历史性机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。我们要在理论和实践的双重探索中，总结正反两方面的经验教训，利用“十二五”宝贵的五年时间，加快完善社会主义市场经济体制。

其三，“十二五”改革规划是为全面推动经济社会发展转型奠定体制基础的规划。2010年，我国将成为世界第二大经济体。“十二五”时期，中国将进入中上等收入国家行列，经济社会加快发展转型的各项基础条件已经具备。在这个关键阶段，选择科学正确的发展方式，建立完善的体制、机制，就能抓住机遇，使经济社会发展再上一个新台阶。否则，就有可能停滞不前，甚至进入中等收入陷阱。

“十二五”时期，是一个必须紧紧抓住、并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个重要的历史关口，我们要争取拿出一个高质量的中长期规划，正确指导和推进今后五年的改革，为全面建成小康社会和建立完善的社会主义市场经济体制打下牢同的基础。

《中国改革》：你曾提出，编制“十二五”改革规划，应从中国经济社会发展的主要矛盾和问题入手，提出改革规划的战略重点。首要的问题就是进一步健全市场配置资源的机制。对此，应该如何理解?

彭森：“十二五”改革规划要研究的问题很多。五年的时间较短，制订改革规划不能面面俱到，要找准突破口，准确把握主要矛盾和核心问题，理清重大改革任务之间的逻辑关系和推进顺序，务求实效。

“十二五”改革规划的战略重点，需要在各地、各部门共同深入研究、科学论证的基础上确定。我认为。有几个重大问题需要优先考虑，并在此基础上确定“十二五”改革规划的战略重点。

这些重大问题包括：一、如何进一步健全市场配置资源的机制，提高经济发展的动力和活力；二、如何加快调整国民收入分配格局，理顺收入分配关系；三、如何破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化；四、是如何创新公共服务体制，形成多元参与、平等竞争的格局。这些问题，都是关涉中国中长期可持续发展的大问题，各地各部门应有全面、深入的讨论。

就第一个问题而言，中共十四大把建立社会主义市场经济体制，确立为我国经济体制改革的目标。18年来，我们沿着这个方向。不断深化改革开放，初步建立了社会主义市场经济体制，对促进经济社会发展发挥了重要作用。

同时，必须认识到，目前我国社会主义市场经济体制还不完善，还存在不少制约市场发挥基础性作用的体制、机制问题。主要表现在，要素市场发育滞后，土地、资金等重要生产要素市场化程度还比较低；资源性产品的价格形成机制还没有完全理顺；国有经济调整尚未到位，垄断行业改革进展缓慢，有些还未破题；政府对微观经济活动干预过多，公共服务和社会管理职能还比较薄弱等等。

在经济增长遇到严重困难、全力应对国际金融危机冲击的特殊情况下，采取超常手段保增长、确保经济社会大局稳定，是必要的，也是有效的。但也要清醒地看到，当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果，行政手段的局限性和短期性逐步显现出来。扩大内需，最终要靠市场和社会的力量。

总书记在中央经济工作会议上指出， “坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，这是改革开放以来我们在实践中探索出来并被实践所证明的正确方向，必须牢牢坚持”。

在“十二五”乃至今后更长时期的改革中。要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济的改革方向，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，这是研究制订“十二五”改革规划的出发点和立足点，是基本方向。要正确处理政府与市场的关系，真正做到“看不见的手”和“看得见的手”协调运转、相互补充，共同促进经济平稳较快发展。

《中国改革》：目前，中央要求加快调整国民收入分配体制，公众对此也有迫切的期待。你认为，未来一段时期，收入分配体制应该如何改革?

彭森：合理的收入分配制度是扩大居民消费需求的基础，也是社会公平正义的重要体现。近年来，政府、企业和居民部门三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大趋势。

对这些问题，人民群众有意见，持续发展下去，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。目前，我国经济社会发展态势良好，各方面承受能力较强，应该说有条件、有能力在“十二五”时期逐步解决。

深入推进收入分配制度改革，一方面，要在坚持基本分配制度的前提下，切实保护公民合法收入和私有财产；另一方面，要尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。

在这里，我想重点强调一下税收在二次分配中的调节作用问题。2009年，我国人均GDP已经接近3700美元，居民收入水平和社会财富增长很快，存量很

大。但是，所得税和财产税还不健全、不完善，对调节过高收入和财产收入的作用还没有充分发挥出来。

这是目前我国在二次收入分配中的“短板”，是“十二五”收入分配制度改革亟待解决的重点问题。从现在开始到“十二五”时期，要加快完善个人所得税，建立健全财产税制度，有效调节不同社会群体之间的收入分配差距，切实发挥好税收在二次分配中的作用。此外，要进一步完善资源税费制度，解决资源占有者和使用者获得超额收益的问题。

《中国改革》：加快城镇化进程，让更多的农业劳动力转到非农产业，转入城市就业和生活，这对中国扩大内部需求、转变经济发展方式相当重要。“十二五”期间，这方面的改革应该如何突破?

彭森：统筹城乡发展和推进城镇化，既是我国未来一个时期的发展趋势和战略重点，也是拓展内需空间的重要举措。扩大内需，最大的潜力在城镇化。

改革开放以来，中国城镇人口占总人口比率平均每年提高近1个百分点，2009年城镇人口占总人口比率达到46.6％。但总的来看还相对滞后，不仅远低于发达国家近80％的水平，而且也太大低于一些人均收入与我国相近的发展中国家水平。

“十二五”时期，我国城镇化率将突破50％，首次出现一半以上的人口生活在城市。人民群众的生活方式和经济社会结构会随之发生一系列深刻变化。如何破除城乡分治的“二元”体制，推动城镇化快速健康发展，是“十二五”期间亟待解决的重大问题。

我国是一个十几亿人口的发展中大国，也是一个体制转型国家。在这种条件下，破除城乡“二元”体制，统筹城乡发展，持续快速推进城镇化，进而实现现代化，在人类历史上没有先例可循，是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期探索的过程。

在这方面，很多地区进行了积极探索，积累了有益经验，成都市、重庆市、浙江嘉兴市等地的一些改革举措还引起了社会的广泛关注。对一些好的做法，要深入研究，全面总结，并在“十32”改革规划中重点予以考虑。　 在这里，我还想重点强调两个问题。一个是进城农业人口的城镇化问题。近年来我国城镇化率提高很快，但在现行统计的城镇人口中，约有1.5亿农民工及其家属，他们虽然常住在城镇，但工作和生活并不稳定，在公共服务方面还没有完全享受与城镇居民相同的待遇。推进城镇化的一个很重要的任务，就是把符合条件的农业人口逐步转变为城市人口，这可以在实质上提高人口城镇化水平。特别是上世纪80年代后出生的农村人口已经成为农民工的主体，他们融入城市的意愿更为迫切。逐步解决好他们的身份和公共服务问题，对城镇化健康发展和社会和谐具有重大意义。

另一个是土地问题。在今后相当长的一段时期里，我国城镇化将持续以每年1个百分点以上的速度快速推进。人多地少是我国的基本国情。在城镇化过程中，必须坚持最严格的耕地保护制度，这是保证国家粮食安全的基本前提。同时，一部分农村土地要转变为城市建设用地，将会产生巨大的土地级差地租。

这些财富由谁来分配?按照什么机制来分配?如何从制度安排上既能够保护农民利益，又能促进土地资源节约利用?对这些问题，我们要根据中共十七届三中全会精神，深入调研，认真研究，在“十二五”改革规划中给出一个明确的回答。

《中国改革》：要建设社会主义和谐社会，必须解决好教育、卫生、住房、社保等民生问题。这就要求。必须进一步改革我国的公共服务体制。对此，你认为应该从哪些方面着手?

彭森：解决民生问题，必须创新公共服务体制，最终要形成多元参与、平等竞争的格局。长期以来，我国社会发展滞后于经济增长，人民群众多样化、多层次的公共服务需求快速增加，公共服务供求矛盾已经成为全社会关注的焦点。“十32'’时期，随着人民群众收入水平的不断提高，这个问题会更加突出。

公共产品供给不足，公共服务资源配置不合理，与社会事业发展滞后有关，也与社会领域改革滞后有关。主要是政府责任不到位和包揽过多并存，该管的没有管到位，该放的没有真正放下去，发挥市场机制、社会组织和民间资本的作用不够，活力不足。

“非公经济36条”从2005年2月出台到现在已经有五年的时间，有关部门也先后出台了一系列配套文件贯彻落实。从形式上看，民间资本进入相关领域的渠道是畅通的，但实际上困难重重、障碍很多，被形象地称为“玻璃门”和“弹簧门”。这些问题在公共服务和社会事业领域也表现得非常突出。在公共服务中如何划分政府与市场的界限?政府是公共服务的采购人还是直接提供者?这是深化社会事业领域改革必须明确的原则性问题。

在社会主义市场经济条件下，提供基本公共服务是政府的一项主要职责，否则社会就会失去起码的公平正义。但是，社会需求是多层次和多样性的，各项社会事业都应该区分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”。“非基本”部分能够由社会和市场提供的，要切实交给社会和市场，政府履行好监管责任。如果政府包揽过多，社会资本难以进入，就会影响各方面参与发展社会事业的积极性和活力，这也是当前各方面反映比较多的问题。即使是由政府提供的基本公共服务，也要讲究方式和效率。这里必须明确一个问题，公益性事业不等同于政府包办。公益性主要指政府的投入和保障责任，但不代表必须由政府直接举办和提供。

十二五规划篇4

“十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是审计机关大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进提高审计工作效率和质量的重要战略机遇期。为切实做好审计信息化发展“十二五”规划的编制工作，保障审计信息化建设在“十二五”期间实现又好又快发展，结合我市经济社会和审计工作的新形势和新要求，市审计局在认真总结“十一五”期间审计信息化建设开展情况的基础上，努力探索“十二五”经济社会发展态势和挑战，研究提出了“十二五”期间审计信息化的工作规划。

一、“十一五”发展现状

“十一五”期间，市审计局充分重视审计信息化建设，坚持以科学发展观统领审计信息化发展全局，秉承信息技术为领导决策服务、为审计一线服务和为办公管理服务的宗旨，一方面，认真抓好审计队伍建设，大力加强计算机知识培训力度，努力提高审计队伍信息化素质和审计人员计算机应用水平；另一方面，加强制度建设、硬件投入和软件应用，积极探索、实践信息化环境下审计事业的发展路子，努力更新审计手段，提高审计技术水平，服务审计事业发展。目前，已取得了一定的成效。主要体现在以下几方面：

1、全市两级审计机关的电脑配备已全面达到人手一机的要求，部分审计机关还达到业务人员人手一台手提电脑的程度，为计算机应用提供了应用条件。

2、全市已建立审计业务vpn专网，实现了审计系统上下级之间的互联互通和资源共享，方便了上下级间的联系。市审计局和大部分县级审计局已建立了单位局域网，联入互联网，部分领域已实现了办公的自动化。

3、全市已全面应用审计统计软件、审计管理系统、电子邮件系统、网络视频培训系统、审计信息三级系统和审计法规查询系统等，实现了审计统计工作电算化、办公邮件无纸化、业务培训网络化、信息和法规查询电子化，有效地提高了审计工作效率。全市两级审计机关已逐步开展了审计署ao软件的应用工作，市审计局烟草公司审计ao应用实例获得了审计署应用奖，公积金中心ao应用审计、医院医疗收费ao应用审计在全省计算机应用研讨会上进行交流。

4、全市审计人员已全部通过审计署计算机初级考试，普遍具备了一定的计算机操作技能，为今后深化计算机应用奠定了坚实的基础。部分审计人员已熟练掌握了ao软件应用、数据库操作、计算机辅助审计等技能，并成功地应用到实际审计项目工作中，带动了计算机应用的深入开展。

二、问题分析

1、认识问题。目前，仍有不少同志认为，被审计单位没有应用会计电算化，没有电子帐册，不具备信息化环境就搞不了计算机审计。这是个巨大的思想认识误区，需要提升的空间巨大。其实不给电子数据，审计组一样可以利用计算机技术开展审计进行项目管理。

2、人才建设问题。当前，审计队伍中大部分人员的思想观念和技术水平不能完全适应审计信息化发展的需要，存在着观念落后，知识结构不合理、更新慢，无系统学习培训，消化、吸收能力不足等问题，制约了审计信息化建设工作的推进。

3、建设资金问题。由于审计信息化建设需要大量的资金投入，受上级补助金额和当地财力有限的制约，造成部分县（市、区）无法按照上级部署的时间要求开展信息化建设工作，影响了信息化推进进度。

4、创新性应用问题。受知识、技术、环境等诸多因素的影响，目前的很多应用仍停留于简单的复制应用层面，缺乏开拓性、创新性的应用，需要今后花很大力度去推进，这是关乎信息化应用水平的大事。

5、制度滞后和对下指导问题。由于当前出台的计算机审计有关法规还比较少，加上各级对下级审计机关的指导还都不够，且指导缺乏针对性，无法真正做到分领域、分人才做相应、有效、及时的指导，从而造成不利于计算机审计的全面应用和推进的局面。

三、“十二五”发展目标及基本思路

“十二五”期间，市审计局将以审计技术创新为动力，创新审计理念、创新审计技术和方式、方法，为建立科学的审计管理体系、审计质量控制体系提供信息技术支持，初步实现“三个转变”的建设目标，初步建立“预算跟踪+联网核查”审计模式，使审计效率、质量和审计覆盖面得到较大提高，审计监督职责履行的综合审计能力和质量到全面提升。为实现上述发展目标，我局在“十二五”期间，将严格按照上级审计机关金审工程建设的要求，结合本地的实际，一方面，积极开展审计信息化建设工作，全面推进审计网络建设，建成全市各级审计机关资源共享、安全可靠的信息网络系统。在抓好网络建设的同时，积极推进办公自动化进程，积极应用各种审计业务软件，提高计算机审计应用的覆盖面，并在合适的情况下尝试实施网络环境下对财政、税务、银行、社保和住房公积金等重要部门和重点资金的联网审计和信息系统审计。另一方面，不断加大审计人员计算机技能的培训力度，着力培养一支能适应新形势需要的新型审计干部队伍。

四、主要任务

1、进一步完善全市审计业务专网建设 ，确保网络安全、高效运行。目前，我市审计业务专网是基于政务内网网络搭建起来的审计系统业务网络，在实际工作中发挥着上传下达的重要任务。根据新出台的安全保密要求，下一阶段，将对网络运行中的薄弱环节进行改进与完善，重点是对网络交换机进行升级改造，由二层交换机升级为三层交换机，实现对ip地址的绑定和智能跟踪管理。

2、建设、完善县级审计机关的各种审计网络，实现资源共享。根据全省“金审二期工程”的建设要求，市审计局将督促、指导各县（市、区）审计局抓紧实施各单位的机房建设、网络综合布线、内外网物理隔离、横向介入等工作，进一步建立、健全县级审计机关的审计网络（局域网、vpn、政务外网、互联网），确保全市每个审计人员都能实现联网办公，都能实现与全省审计专网联通，顺利访问省政务专网，顺利通过全省“金审二期”工程建设验收。建设内容包括机房建设，网络综合布线，服务器、内外网交换机等网络设备的购置、安装与调试等。

3、建成全市审计系统异地会商系统，实现网上视频交流。在当地建设好政务外网的基础上，建设横向介入网，实现与政务外网的连通。在实现政务外网连通的基础上，根据审计署关于建设审计会商系统的要求，着手建设全市审计会商系统，实现审计机关上下级之间的网络视频会议和现场互动交流，丰富互动方式，密切沟通联系，提高互动频率和效率，节约人力和行政成本。

4、全市审计机关统一安装、部署审计署审计oa管理系统，实现办公无纸化。按照审计署和省厅的工作要求，在市审计局和各县（市、区）审计局安装部署审计署审计oa管理系统，实现本部与上、下级审计机关审计信息、审计数据、被审计单位资料等的数据间的交互使用和互联互通，实现本部机关办公（0a）与审计现场管理系统（ao）互通，全面提升对审计业务的支撑和审计办公管理、信息共享功能。其建设内容包括硬件、软件的购置、oa系统的部署和日后的维护服务等。

5、大力推广ao软件的应用力度，全面提升审计手段和成效。根据审计署的要求，在“十二五”末，全市两级审计机关力争实现ao软件在年度审计项目应用的比例达到75%以上。在应用的基础上，每年度要注意着手征集、建立全市审计项目ao应用优秀实例库和计算机方法案例，并开展ao应用优秀实例、计算机方法案例成果演示或评比，鼓励、宣传应用成果，丰富、拓宽审计思路，提高审计项目质量。

6、逐步探索、实施联网审计和信息系统审计。市审计局将在时机成熟、条件允许的情况下尝试性地开展一些以一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计或某些重点领域的信息系统审计，不断积累、总结审计经验。各县（市、区）审计机关要根据自身的实际情况，着手开展联网审计的可行性研究工作，对已建立会计核算中心的县（市、区），可以尝试开展以本级一级预算单位及财政、地税、社会保障等部门为重点的联网审计；对尚未建立会计核算中心的县（市、区），审计机关可根据自身情况，摸底了解可实施信息系统审计的领域，并作些探索性的尝试，以积累信息系统审计的经验。

7、其他方面。根据审计署和省审计厅在十二五期间提出的关于市、县级审计机关金审工程建设的要求，着手进行部署、实施各项工作任务，全面推进全市审计信息化建设工作，提高信息化应用水平。

五、措施建议

1、提高认识，加强领导。要从战略的高度，从审计管理和审计业务实施的层面，通盘构架全市十二五审计信息化建设总体规划，并在实际工作中加以遵照执行。为保证规划落实到位，要进一步提高认识，加强组织领导，充实全市信息化建设领导机构，以加强组织协调和指挥管理。在具体贯彻中，要积极整合各方面的资源，统筹兼顾，以实现我市审计信息化建设的全面、可持续发展。

2、争取经费，保障投资。要积极争取当地党委、政府领导和财政等有关部门的支持，加大对审计信息化建设资金的投入力度，把信息化建设资金、运行维护经费和计算机培训经费纳入年度经费预算，确保信息化建设任务的正常开展。

3、进一步加大培训力度，培养专业人才。根据“十二五”信息工作规划要求，制定计算机应用培训中长期目标和实施计划。每年年初，并结合年度工作实际和审计人员计算机运用的现状，制定年度相应的培训计划（如计算机中级培训、ao认证培训、网管培训等）。通过采取多层次、多途径的培训方式，力求培养造就一批计算机应用和管理方面的专家，普及提高计算机应用水平，以适应信息化形势的需要。

4、总结经验，加强研究。要认真总结“十一五”期间我市审计信息化建设和应用推广的经验，探索规律，指导今后的实践。“十二五”期间，要进一步加强计算机审计理论和技术的研究，系统归纳、总结梳理各专业审计领域的计算机审计思路，开展数据分析研究，形成一整套规范的计算机审计方法体系。

5、深化应用，加强指导。在总结应用经验的基础上，要进一步深化应用，拓宽应用领域，创新应用技术，提高应用水平。同时，要积极发挥自身的优势，履行好对下指导的义务，促进市、县全面提高应用的积极性。

十二五规划篇5

关于“十二五”时期经济社会发展的纲要在3月得到了最后阶段的审批。此外，也设定了更广泛的宏观经济指标，例如：稳定物价，GDP增长放缓到可持续性7％。同时，规划还包括了一些将直接和间接地影响中国汽车产业的措施，特别表现在创新，环境和清洁技术领域。

中国不再满意被称为是“世界工厂”，规划将要出台一些针对税收，财政和采购方面的优惠政策，来大力发展出七个“战略性新兴产业”。中国希望这七个产业将成为未来几十年中国经济的骨干，规划者已经选择了中国公司预计将在全球范围内取得成功的领域。这七个产业分别是生物技术，新能源，高端装备制造，节能环保，清洁能源汽车，新材料和新一代信息技术。

但“十二五”规划并不只包括未来技术，而且还旨在改善处理到目前为止中国汽车行业竞争态势中的系统问题。这些措施是刺激国内需求，提高市场集中度，培养自主品牌和在国内生产关键零部件。

让我们来仔细看看这些措施，首先从“刺激国内需求”开始。随着数十年来双位数的增长速度，以及中国已经成为全球最大的汽车市场，内需仍然是中央政府所关注的问题。这听起来有点怪。但是，如果我们考虑到北京的一系列措施，由于治堵政策的出台直接导致了新车注册的大幅减少，让我们更清晰地看出此规划的目标地区是二三线城市。

对于汽车制造商来说，这可能分裂成两部分市场：北京和上海这类一线城市有着类似西方市场的客户需求；而在另一端有着首次购车的尚未开发的新兴市场。因为人均GDP在这两部分市场的差异较大，在短期内，特别是拥有强大低成本汽车产品的汽车制造商们将会受益于这一措施。

众所周知，中国试图提高汽车行业的市场集中度已经有相当长的一段时间。而汽车专家们责怪小型汽车制造商的数量庞大，而这些小型汽车制造商往往是区域性的生产并且拒绝离开市场，而真正导致市场分裂的问题出现在中型和大型公司。

市场巩固阶段从来就没有发生过，因为经济发展不需要这样做。只要经济增长放缓和竞争加剧，我们将看到一系列并购活动，正如欧洲在过去几十年中发生的一样。至于区域性小型汽车制造商们，我认为它们是政治和商业之间权衡的产物，这与欧洲情况相似。即使是在欧盟，凭借其悠久的汽车历史，仍有很多地方政府，尽自己所能来影响决策，把重要的研发和装配工作留在本省。

创建自主品牌在我看来是主要需要解决的问题。“十二五”规划的初稿引起国际哗然，因为它要求合资公司的外方向中方转移重要的研发技术，例如向中方转移电动车技术。而这个最终版本在这方面的要求弱化了，现在只是要求合资企业创建自主品牌。

有人可能会问，中国汽车市场已经拥有超过一百多个品牌，为什么中国政府还要创造更多的品牌?答案很简单：看看欧洲，日本或者美国的汽车销售报表，我们在顶部看到汽车品牌直接与汽车公司挂钩。然而中国销售的前五名，却是替国外汽车品牌加工生产赚取利润的合资品牌大型企业。

为了“摆脱世界工厂”这一头衔，合资企业需要拥有自己的独立品牌和知识产权，用于将来的出口。这与1980年代韩国电子制造业所面临的挑战非常相似：自主品牌知名度很低，同时给西方国家的OEM合作伙伴生产着高品质高容量的产品。三星和LG最终逃脱了这个恶性循环，提高了自己品牌的知名度，为自己树立新形象做广告，花费了数十亿美元。

十二五规划篇6

一、“十一五”情况

“十一五”期间，通过认真贯彻中央、省、市以及区委、区政府关于加快农业发展的一系列重大政策和工作部署，按照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。，全区农业总产值达到万元，比增加万元，既定目标为万元，比增加%，年均递增%；，全区农民人均纯收入达到3300元，比增加元，既定目标为元，比增加%，年均递增%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。

（一）党在农村的政策得到全面落实。按照党在农村的基本政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业资源配置，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。

（二）农业基础设施有较大改善。强力推进以农田、水利及中底产田地改造为主的工程建设，沙颍河治理工程、淮北大堤加固工程顺利完成，累计完成投资万元；农业综合开发、人畜饮水安全工程、农村沼气工程稳步推进，累计完成投资万元，基本农田建设成效显著，累计完成投资万元，建成高稳产农田万亩，比十一五末增长万亩，农田水利化程度达68%以上，比十一五末提高了个百分点。

（三）农业现代装备水平明显提升。通过实施农机补贴项目，有效推进了农业机械化水平和设施农业的发展。全区新增农业机械共计台（辆）千瓦，比十一五末分别增长%和%，为农业生产节约经营、提高效力奠定了坚实的基础。

（四）农业先进实用科技普及水平大幅提高。全区粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过测土配方施肥、小麦氮肥后移、小麦一喷三防、大豆合理密植、蔬菜设施生产、地膜覆盖种植等技术的普及推广，应用率达80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。

（五）农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的服务质量。

（六）农业法规得到全面贯彻落实，农业执法规范有效。通过《农业法》、《农业技术推广法》、《土地承包法》、《农机管理法》《农民专业合作社法》等涉农法律法规的大力宣传教育和有效贯彻落实，农业工作的法制建设有力推进，发展环境较大改善，执法水平大幅提高，农业工作逐步走向依法发展的轨道。

（七）农业产业化发展有较大推进。以粮油加工、肉类加工、优质蔬菜产业化生产等为主的特色产业有了较大发展，农产品加工有效推进，产业化水平有较大提高，农产品质量、效益有明显提升，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。

二、“十二五”规划

（一）发展环境

“十二五”及今后一个时期，区的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。国民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实，和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。随着国民经济持续快速健康地发展，国家的工业化、现代化和13亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进入了一个崭新的时期。但是，也面临着不少困难和问题。一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。

（二）指导思想和原则

1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步增强“兴农富民”意识，以建设现代化农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，以提高增效为核心，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产能力为主线，大力发展特色农业、绿色农业、科技农业，加快推进农业全面发展，努力实现我县农业发展的新跨越。

2、指导原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。坚持统筹协调，以结构调整为主线，实现农业快速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然和谐的农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资源配置效率。

（三）发展重点、目标

在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到2015年，全区农业总产值达到万元，比增加万元，年均递增%；农民人均纯收入达到元，比增加元，年均递增%。

1、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，2015年粮食播种面积不低于万亩，粮食总产量在基本稳定的基础上略有升高，单产年递增1.4%，粮食总产稳定在万吨，其中100%为优质品种。同时加大油料作物和蔬菜发展力度，自给率达到%。

2、农特产业发展。坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，进一步加强蔬菜生产基地管理，积极推广绿色、有机食品蔬菜生产技术，大力推进连片上规模的设施蔬菜种植，在正午镇、口孜镇每年新增蔬菜基地亩以上，优化老蔬菜基地1500亩以上。到2015年，全区设施蔬菜面积达到万亩以上，平均单产达公斤以上，年产量达万吨以上，年产值达亿元以上。

3、畜牧业。一是发展规模养殖。规模养殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元杂交猪推广率达到100％，家禽改良率达到90％以上；三是全面落实免疫、检疫和产品检查，达到3个100％；四是建成猪、羊、禽3个优势畜产品生产基地。2015年：猪、羊、禽的存栏量分别达到万头、万只和万只；出栏分别达到万头、万只和万只。

4、林业。全面实施林业可持续发展战略，到2015年实现有林面积20.1万亩，林木总蓄积105万立方米，森林覆盖率达到18.5％，发展林业庭院经济6万户，林业产值0.56亿元。

5、渔业。大力实施渔业致富工程，调整渔业区域布局，建立名特优稀水产品生产基地；优化品种结构，增加渔业投入，加快数量型渔业向效益型渔业的转变；加快无公害水产品、绿色水产品的认证，提高水产品市场竞争力。到2015年，放养水面达到2.5万亩，水产品产量0.55万吨，渔业产值0.33亿元。

6、基层农村推广体系建设。

一是加强知识更新和技能培训，强化职业道德教育，培养一支适应现代农业发展要求和农民满意的科技人员队伍。二是全面推行聘任制和绩效考核制，建立效能淘汰机制和工资与工作任务、效果挂钩的分配机制。三是加强农技推广体系设施建设，十二五初争取基层农技推广体系建设项目，计划总投资万元新建10个乡（镇）农业综合服务站办场所及配备必要的办公设施。

（四）保障措施

1、政策扶农，改善农业发展环境。继续加强领导，以“两个趋向”统领“三农”工作，优化和完善各项扶农支农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食生产的政策支持力度，鼓励种粮大户扩大生产规模，促进粮食生产走产业化之路；继续出台对主导产业的产业化扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配套措施；继续增加农业投入，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

2、项目强农，增强农业发展后劲。实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我县区业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、市农业、财政、科技等部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我区农业产业档次。“十二五”期间有计划推出一批重点农业工程项目，全面推动我区农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题，为农业的产业升级注入内在动力。

3、科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十二五”期间将有计划推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我区农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳定区、乡（镇）两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

4、依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环境保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。

十二五规划篇7

2、重点功能区建设有序推进。三年多来，按照“十二五”发展意见，加快打造__“全域一体”旅游集聚区步伐，有序推进重点旅游项目建设，共完成旅游投入62.73亿元，完成目标的62.73%。主要完成以下三方面的工作：

1. 加快推进城区和城乡结合部的旅游资源开发进程。完成了以__等“____”都市农业开发、城东湿地项目为节点的《__市______地区旅游发展概念性总体规划》规划编制工作，进一步优化城区与城郊的旅游空间布局。9月中旬，该规划已通过专家评审。

（2）加快推进__级旅游度假区开发进程。为进一步加快“全域一体”建设步伐，我市在科学调研的基础上，重点推进北部山区的开发进程。一是启动了《__级旅游度假区创建规划》编制工作，已通过专家评审，并报市政府批准实施；__汽车运动城已完成规划编制，准备完善报批。__游客服务中心等重点区域，已完成用地性质调整、征地拆迁等工作，为加快推进__级旅游度假区开发进程奠定了基础。二是推进__村红色文化旅游区建设，现代国防教育园项目已完成项目可行性报告和立项工作，100亩土地指标已落实，等待挂牌。铁军东进体验园的可行性报告已经完成，一批旧址修缮项目基本完成；三是加快推进重要节点建设，__通往新四军纪念馆的旅游通道已完成路基建设，__军警文化园、__禅寺、__农庄等重要节点也在逐步建设完善。

（3）加快推进__和__区域资源开发进程。__慢城充分利用现代农业和乡村旅游资源，加快重要节点的旅游项目建设，打造高品质国际“慢城”。完成__北环线和交通引导标识建设工作，游客中心建设基本完成；以举办____节为媒，以节庆为吸引点，以乡村慢生活为亮点，发展休闲度假旅游。__旅游规划已完成，__山__村建设加快推进，为__区域创建国家4A级景区打下了扎实的基础。

3、景区（点）创建成效显著。

（1）“三区同创”工作成效明显。自2011年12月31日全市旅游业发展暨“三区同创”动员大会召开以来，全市上下紧紧围绕市第十一次党代会提出的“三区同创”工作目标，群策群力，奋力攻坚，取得了重大突破。成功完成国家5A级景区创建工作。为确保5A创建工作顺利推进，先后完成了__小寨停车场、__山水园景观提升、全市旅游交通标识系统建设等一批基础设施工程；加大了创建工作宣传力度，强化与员工培训、提升服务质量；精心编制了创建汇报片、申报台帐等软件材料。于9月27日被全国旅游景区质量等级评定委员会批准为国家5A级旅游景区。成功完成部级生态示范区创建工作。国家生态旅游示范区创建工作正式启动后，按照创建标准，创建办收集整理台帐资料、制作创建汇报片，向国家旅游局申报后，已于2013年12月31日，由国家旅游局和环境保护部正式批准为国家生态旅游示范区。部级旅游度假区创建工作有效推进。已做好各项创建申报工作，等待国家局启动评定。

（2）乡村旅游品牌不断提升。根据《__市旅游产业“十二五”发展指导意见》，在全市旅游业发展框架内对乡村旅游进行科学规划、合理布局、加强管理，加快构建全市乡村旅游产业体系，推进现代观光农业与乡村旅游发展的有机结合，促进新农村建设，带动农民致富。挖掘、保护和利用乡村非物质文化遗产，推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。2013年初，为进一步规范全市乡村旅游点管理，科学合理开发，我局创新手段，分组对全市乡村旅游点进行了全面摸底调研工作；截止8月份，完成了全市近200家乡村旅游点的调研工作，《__市乡村旅游管理办法》正在抓紧制定中。三年来，成功创建了1个国家休闲农业与乡村旅游示范点、8个省级乡村旅游示范点、三个__省自驾游基地。2014年正全力指导__慢城等五家单位创建__省四星级乡村旅游区（点），进一步加快推进乡村旅游“__模式”在全国的地位及示范作用。

“十二五”已经过半，各项工作都在积极推进，但对照总体目标，进度并不尽如人意，还存在一定差距，究其原因主要有以下三个方面。

1、受宏观环境影响较大。从2010年起，我国经济发展由改革开放30多年来平均近10%的“高速增长期”进入“增长速度换挡期”，经济增速逐年下滑，加上中央又连续出台了“八项规定”“六项禁令”以及一系列规范公务出差、公务接待、公费旅游的措施，对旅游业冲击非常明显，尤其是以公务接待、高端会议为主的高星级饭店业面临全行业亏损局面，使得投资商对旅游业信心不足，因此，工商资本对投资旅游是有想法没行动，持观望态度居多。“十二五”计划建设的重点旅游项目有48个，到目前为止真正开工建设的只有18个，都是因为投

资者对旅游业的前景不是很乐观，不敢盲目投入。2、政府投入力度不够。在“十二五”旅游业发展意见中明确市财政安排不少于4000万元的资金，作为旅游引导资金，到目前为止只到位2000万元，以至于市游客集散中心和__、__慢城、__等重点板块的旅游基础设施无法及时建设到位。对重点旅游项目的资金扶持力度也不足，没有足够吸引投资商的优惠政策，旅游项目招商成功率较低。

3、各旅游区管委会职责不明。市政府于2007年专门成立__旅游区管理委员会，与__镇政府合署，两块牌子，一套班子。“十二五”期间，又先后成立了__市__景区管委会、__市__现代农业产业园区管委会、__旅游开发领导小组等机构，但这些机构人、财、物都没有独立，根本无法正常行驶旅游开发的职能，__片区旅游开发起步早，已经相对成熟，管委会只要管理到位就行，但北山片区还处于起步阶段，__、__慢城、__等区域的旅游开发没有统一的主体来进行招商和投融资开发，将严重阻碍建设进程。

以“全国一流、全域一体”为目标，做大做强__旅游业，早日形成“南静北动”的旅游格局，把__打造成真正的度假养生天堂。继续推进各项创建工作，积极推进重点旅游项目建设，力争“十三五”期间，完成旅游投入 亿元，创建成为国家休闲农业与乡村旅游示范县，建成1个省级旅游度假区， 2-3个4A级景区， 5-6个省级乡村旅游示范点，将__建设成国内一流的健康养生、休闲度假旅游目的地。到2020年，全市实现旅游总收入 亿元，接待游客 万人次，旅游直接就业人数增长 %以上。

北部抓开发。__区域重点做好《__级旅游度假区创建规划》编制和招商工作、启动服务区建设，以__级旅游度假区建设为主体，创建AAAA景区、省级自驾游基地，为提升北部旅游发展水平打基础；__园区加快主要节点、旅游基础设施建设，指导区内旅游农庄积极创建省四星级乡村旅游示范区（点），在建设“国际慢城”打基础的同时，力争完成国家4A级旅游景区创建工作；__旅游开发以湿地建设、山__村为引擎性项目，结合退圩还湖，逐步推进旅游开发建设，为创建国家4A级景区打基础。

南部促提升。__，主要抓节点建设。推进__水公园建设，加快__、__、__健康养生园、望__-__农庄等节点的设施完善，努力推进__向会议度假地转型。__，按照“养生__”的主题定位，推进御水温泉二期、__养生谷、__花园二期等项目的开发，提升品位。

城区促启动。加快编制城区商务旅游规划，结合城市开发、水利建设，推进__公园、“一环一带”、____乡村旅游区等节点建设，按规划科学实施，全力推进“全域一体化”建设步伐。

以“全国一流、全域一体”的大旅游发展战略为目标，严格按照《__市旅游发展总体规划（2011-2030）》及《__市乡村旅游发展总体规划》的要求，规范全市乡村旅游点的布局，严格把好各项规划、设施审批关，合理有序引导乡村旅游点的发展。鼓励农家乐以村庄为单位进行集聚发展，整顿和规范零星分散的农家乐经营点；通过省、市级星级乡村旅游区（点）评定、重点旅游项目申报的办法对规模较大的旅游农庄进行科学指导、规范管理。严肃查处不规范的经营行为，促进旅游市场健康、快速发展。

配合“中国__茶叶节”活动，认真组织举办第十届__旅游节系列活动，不断放大节庆效应，创造更大的经济效益，打造休闲度假目的地形象。充分利用电视、网络、平面等各种媒体，大力宣传__养生、休闲等旅游产品，打出“__”品牌的国际影响力，进一步拓展旅游市场。

十二五规划篇8

一、指导思想

“十二五”期间，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕跨越发展、科学发展、和谐发展这个主题，以及富民强镇、建设现代化新农村为总目标，精神再振奋、目标再加压、标杆再提升，负重俱进，跨越发展，主动融入市《沿海地区发展规划》发展战略，构建重工业园区和民营工业园区，强力推进新型工业化、农业产业化和城镇宜居化进程，大力发展民营经济、开放型经济、劳务经济和特色经济，实现经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。

二、主要目标任务和重点项目

在保持经济和社会全面和谐发展的同时，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业，加快对重化工园区、民营工业园区的建设进度，着力培育新的工业园区、倾力打造工业重镇。实现工业结构的优化升级，以工业带动一、三产业的全面健康发展。

至2015年，全社会固定资产投资10亿元，其中工业投入不低于8亿元，gdp增长33%，达到7亿元，财政总收入达到1800万元，农民人均纯收入超过10000元。

1、计划完成的几大重要的指标。

全社会固定资产投资完成6.5亿元，工业固定资产投入5.2亿元，地方一般预算收入1200万元，内联客方到位资金1.8亿元，工业入(来源：文秘站 ）库税金1100万元。

需完成的重点项目，其中农业项目1个，内容为小官湖鲜切花基地建设；工业项目4个，深圳合兴发家居用品有限公司投资1.2亿元的家居项目、南通市新峰工艺服饰有限公司投资2200万元的服装工艺项目、杭州客商李先生投资5000万元的纸浆包装罐项目、青岛客商邱孟国先生投资3000万元的塑业项目；基础设施项目2个，分别为河滨商住区建设项目和商贸步行街项目。

2、“十二五”工业项目建设的重点工作

在未来的五年里，全镇将集中所有的力量，根据现有的优势和发展条件，明确定位，坚持市场化动作、企业化招商，全力打造的“三区四基”工程，实现社会经济的全面发展大突破。

“三区”：①产业集聚区。规划占地1000多亩的产业集聚区，到2015年确保工业投入16亿元，新上规模以上企业16个，其中，投资5000万元以上项目10个，投资万元以上项目20个，1000万元以上项目30个，亿元以上项目2个，引进内资达20亿元。②民营工业园区。继续实行重点扶持政策，加大引导典化力度，强力推进民营工业园区的建设发展步伐，争取形成以机械、服装、药品生产、塑料制品、农副产业深加工等为主的产业格局，倾力打造新型民营工业园。③中心商业区。以东朱堵村为中心，镇区继续向东、向南扩张，形成占地3平方公里的中心商业区，到2015年，平均每年新增个体工商户200家。

“四地”：①花卉苗木种植基地。镇是一个有着30多年的花卉种植历史，种类齐全，品种优良，以青班线、青抗线为主的精品花卉种植，形成了10000多亩的种植规模，产品主要为大、中、小、高、矮苗，赏花、果、叶品种，乔木、灌木、草本等11个品种100多个系列，花卉产业的兴起发展不仅满足了客户、城市亮化、道路绿化、家庭美化的需求，增加了农民收入，还带动了我镇经济快速发展，到2015年，我镇的花卉苗木种植将在原来的10000亩基础实现0亩的种植规模，成为镇域的主要支柱产业之一。②废品拆旧基地。继续加大推进力度，重点扶持壮大望仙河拆旧业，通过政策引导，多轮驱动，扩大拆旧面，形成规模化发展趋势，到2015年，基地拥有废品拆旧专业户100家，其中大户10家，平均年创经济价值5600万元。人均增收450元。

③禽畜养殖基地。积极创优环境，在马朱孟村规划占地100亩，扶持农民发展鸡、鸭、鹅、猪、兰狐等经济动物规模化养殖，以此来带动农民的发家致富，到2015年，养殖基地养殖户将达到150家。