关于加强人防会计基础工作的几点建议

摘要：事业单位会计作为会计学的一门分支，兼备行政事业会计、企业会计和基本建设会计的特点，人防单位属于国家事业单位编制，其财务管理是人防管理工作的重要组成部分，管好用好人防单位会计工作，是各级人防部门和每一个资产管理者、使用者的责任。会计是单位资产管理工作之一项，做好会计基础工作又是会计工作的基本环节，本文通过对加强会计基础工作的重要性、及人防会计人员的工作现职性描述，对如何加强人防部门会计工作的措施提出建议。

关键词：人防单位；财务管理；会计职责；行政

作为事业单位，人防单位会计管理是人防经济活动重要的专业性工作。通过以货币为这一载体，采用适合事业单位的会计方法和程序，对人防单位经济活动及其资金运动进行连续、系统、全面、综合地反映和监督，进行预测，参与决策，为人防预算执行服务，旨在提高人防单位经费使用的效益。因此，人防单位如何理好财、管好家，是当前财会人员面临的主要任务。

一、加强会计基础工作必要性

会计资料必须符合国家统一的会计制度的规定。会计资料所记录和提供的信息也是一种重要的社会资源。会计资料是在会计核算过程中形成的记录和反映实际发生的经济业务事项的资料，包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，由此构成了会计基础工作。

（一）加强会计基础工作，是提高财务管理的需要

会计基础工作的好坏，不单纯是单位内部事务，它将影响到会计资料使用者及时知悉了解和有效利用会计资料的合法权益；影响到会计资料在加强宏观调控、改善经营管理、防范经营风险等方面功能作用的发挥；影响到相关群体的利益分配和社会资源的合理配置，进而影响到国有经济秩序的顺利运行。保证其提供的会计资料真实、完整、可靠性，能为各利益关系者普遍认同和接受，是维护人防经济秩序正常运转的客观要求。因此会计工作是一项重要的经济管理工作，而会计基础工作又是会计工作的基本环节。对一个单位而言，生成并提供真实，完整的会计信息，是会计工作的基本要求。在实际工作中，会计行为规范和会计信息的质量，主要取决于会计基础工作。

（二）加强会计基础工作，是规范会计信息的需要

正常有序的会计工作，应当是以规范的会计基础工作为保证的。近年来，国家非常重视会计基础工作规范化，社会更加关注经济运行质量，越来越多的人开始关心企业的会计报表，要求得到真实可靠的财务数据，这在客观上也要求会计工作要符合《会计基础工作规范》。而会计基础工作的好坏直接影响到会计工作秩序，继而影响会计工作实质，最终影响经济运行质量。因此，规范会计基础工作不但是制度的要求，而是经济社会的约束，更好人类社会进步的使然。

（三）加强会计基础工作，是人防会计职责的体现

根据《会计法》、《人民防空会计制度》、《人民防空财务管理规定》、《人民防空预算管理规定》等制度规定，人防会计人员职责主要有六项：（1）根据会计制度规定，科学设置各种会计账册。做好记账、算账、对账、报账等日常会计核算工作，按照会计电算化的要求，坚持做到及时记账、按时结账、如期报账。（2）严格加强会计核算，定期检查、分析并汇报本单位的财务计划和年度预算的执行情况，及时向领导提出加强财务管理和会计核算的意见和建议。（3）严格划清资金渠道和各项支出性质，认真进行会计监督。通过对记账凭证和原始凭证的逐笔审核，及时发现和制止违纪行为和各种不规范行为。定期清查各类财产物资，建立健全资产档案，按规定及时审查和处理本单位财产物资的购置、计价、调拨、变卖、报损、报废等事宜。及时清理和结算各类债权债务。（4）负责按期编制、汇总和报送各种会计报表，及时向领导及有关部门提供详实的会计资料和分析报告。（5）按照会计档案管理的要求，妥善保管好会计凭证、会计帐薄、会计报表及其他各种财务、会计资料，严格遵守国家保密制度，未经批准，不得对外公布各种会计资料。（6）承办领导交办的其他财务工作。因此，加强会计基础工作，是体现人防会计职责的需要。

二、当前人防会计工作中存在的问题

近年来，人防系统十分重视会计基础工作，制定了一系列规章、制度，用以规范会计基础工作。与此同时，通过加强会计人员职业道德教育和业务培训等措施不断提高广大会计人员的基本业务技能，促进会计基础工作的改善和提高。但随着人防工作的发展，会计工作很多薄弱环节也暴露出来，如登统误差，内外两账、财产不实，数据失真等，会计软件的滞后导致人防资产管理混乱，资产与人员严重脱离关系，给单位财产监督、管理工作造成诸多麻烦，给国有资产流失埋下了隐患，也使国家针对人防资产管理的规定成为一纸空文。因此，当前不仅要加强会计基础工作，同时也要规范会计秩序，发挥会计职能作用，对会计人员要增强业务能力，提高职业道德水平，对单位则要完善资产管理与监督制度，以使人防工作能够与我国社会经济发展相适应。

三、加强会计基础工作的几点建议

（一）加强人防会计工作的管理、监督和指导

由于人防部门国有资产建设、管理、使用部门分设，各部门统计口径因时因地变化很大，财产登记、统计与财务报表存在差距，甚至财产不实，数据失真。在实际工作中，要遵循会计核算手续，避免出现账物不符、财产不实和数据失真的现象。同时应采取切实措施，指导和督促各基层单位加强会计基础工作，整顿会计基础工作中不规范、不协调、不统一的做法，纠正少数地区存在的财产不实、数据失真等严重问题，将会计工作渗透到人防建设、管理、使用、收益各个部门，以期提高会计基础工作水平。定期组织会计基础工作情况的检查。认真履行《会计法》赋予的职责。财政、国有资产管理部门要协同业务主管部门定期组织检查、抽查或专项督查，并对检查中发现的问题，提出整改意见，督促整改落实到位。

（二）健全人防会计内部管理制度，强化内部监督机制

健全人防会计内部管理制度，强化内部监督机制，以严格人防国有资产管理过程。要将财务制度、会计制度、财政及税收制度等相关制度有机结合，制定符合人防特殊需要的人防财务管理制度，使全国人防财务制度相统一，全国人防财务与财政、税收、会计等相关制度相协调，全国会计科目设置、固定资产登统与地方财政和国有资产管理部门财务相融合，置人防财务于财务制度、会计制度、财政及税收制度框架之下，既有利于内部监督也有利于人防外部监督。为此，应当建立人防资产月报表、季核查、半年检查、年度审计机制，实行年度审计、单位目标审计和任期责任审计相结合，建立健全内部监督机制，确保财务制度有效落实。

同时，为了加强人防国有资产的监督与规范，应针对人防工作实际，开发人防资源管理系统，通过管理系统对资产进行定位、跟踪、回收与监督，以确保国有资产在运用与管理中不会流失。

（三）规范会计人员行为，增强业务素质和职业道德

针对会计人员的不良行为，应从制度上加强规范，从会计人员工作行为入手，如会计核算首先应从填制和审核原始凭证着手，统一规范自制原始凭证格式，严格审核外来原始凭证，切实做到只有具备金额准确、要素齐全、手续完备的原始凭证才能作为付款、入账的依据，为经济管理提供真实可靠的数据资料，把好会计监督的第一关口。严格按照会计法律、法规及国家统一规章制度的要求复核会计原始单据，对不符合规定的原始凭证不予受理，对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正；明确对原始凭证进行审核和监督的职责，加大审查力度。要制定人防财务培训、教育、奖惩、激励制度以期实现提高人防财会队伍的整体业务素质和职业道德。

四、结论

人防会计属于事业单位会计工作的范畴，其财会工作更多倾向于行政性、公益性及社会性。人防资产管理是人防财务管理的重要内容，管好用好人防资产，不仅是各级人防部门的责任，同时也是整个社会的责任。根据我国社会经济的发展，人防工作的内容的变化也要适应社会的要求，加强会计基础工作，逐步实现会计基础工作制度化、规范化、信息化，以促进人防资产管理的完善与科学，是当前人防会计工作中需要不断探索的问题。

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