基于地理信息系统矿政管理初探

【摘 要】通过分析传统矿政管理工作中存在的问题，提出建立以地理信息系统为基础的矿政管理平台

【关键词】GIS；“一张图”；历史回溯性；责权明确

1、概述

矿政管理一直停留在手工的证照管理阶段，无法科学准确地反映出矿山生产的实际状况，为提高矿政管理水平，多数地区启动了矿业权实地核查工作。在完成矿业权核查工作后，以核查成果为基础，开始探索矿业权精细化管理，矿业权核查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定准确化。

随着全国矿业权实地核查工作的开展，基于地理信息系统平台，以矿业权实地核查工作为数据基础，建立以矿业权与储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理工作为主要基础，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术，实现3S（RS/GIS/GPS）技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息等功能，并将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权核查“一张图”的体系建设成为矿政管理的未来发展方向。

2、地理信息系统简介

地理信息系统（Geographic Information System）从技术的角度看，是在计算机硬件及网络的支持下，对有关地理空间数据进行输入、存储、检索、更新、显示、制图、综合分析和应用的技术系统。从学科角度看，他是一门介于地球科学、遥感科学、系统科学、信息科学、决策科学与计算机科学之间的交叉学科，将地学空间数据与计算机技术相结合，以空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，对地理信息进行采集、存储、检索、分析、显示与更新，适时提供多种时间和空间的地理信息，以多种形式输出数据或图形产品，为地理研究和地理决策服务。

在国土系统完成全国第二次土地调查后，逐步建立了以遥感监测“一张图”为基础的国土资源管理核心数据库的建设，涵盖土地利用现状、土地利用总体规划、航空遥感影像等多元数据，同时也储备了地理信息系统的专业技术人才，为实现矿政管理的地理信息化提供了数据、技术、人员的准备。

3、矿政管理中存在问题

①“图属”分离：“图”指各个审查、存档工作中需要用到的地形图、矿区范围、矿产规划图等；“属”指与某一几何空间相关联的矿产管理属性。各种纸质图纸作为纸质材料在各个部门间流转，而流转过程中产生的很多属性信息和项目信息没有与图形完整的结合，对各种空间位置叠占、间隙等拓扑错误可能导致的潜在风险无法进行监控和及时的反馈。

②各部门数据缺少关联性：“一张图”工作的主导思想就是要求将各种国土以及相关数据都反映在一个平台上，通过不同属性数据在空间层次上的对比，进行逻辑分析，掌握科学、客观管理土地的方法。而在各部门之间，管理内容本身没有建立在统一平台的基础上。例如，矿产审批项目会审涉及地籍、耕地保护、规划、矿产等部门，但部门之间数据“各自为政”，无法实现高效性。

③责权不明确：审批环节应当明确在数据产生与处理过程中的权限与责任，根据用户的职权来赋予其相应的地图浏览和编辑权限，不同的业务办理人员、不同级别管理人员对数据的处理都应有所限定，系统应结合用户职权与具体业务进行管理，只有在某一具体的业务办理过程中，拥有权限的用户才可以对图形数据进行编辑和维护。

④缺乏“历史回溯性”功能：矿政管理是一种行政许可行为，按照“谁主张，谁举证”的法律原则，主张和判定一件土地违法行为的依据必须由国土部门自行举证。在管理过程中应当体现其历史回溯性，以反映处理过程中的参与人员、行政行为内容等。

数据标准、数据格式、数据管理缺乏统一性：矿产数据格式较多，目前存在MAPGIS、ARCGIS、SUPERGMAP、CAD等格式，项目管理多为文件管理模式为主，难以实现数据使用及维护的系统性。

4、解决方案

1）建立矿业权审批系统：主要实现矿业权的日常审批，包括采矿权、探矿权的新立、变更、转让、注销以及划定矿区范围。当审批流程发生变更时，用户可利用系统提供的流程定义工具修改当前审批流程。同时，基于“一张图管矿”的矿政管理思想，实现为审批过程基于图形的决策分析，即通过统一坐标框架基础及动态投影技术，使得矿政管理各类业务数据（如矿产资源规划、矿山地质环境等）能够在“一张图”上任意叠加显示，查询和分析。在兼顾矿政管理日常审批过程中的各类业务审批规则的基础上，与各专题图层进行综合分析、汇总输出分析结果。矿政监督作为矿政管理的主要工作，主要包括越界审查、越界情况统计、矿业权发放落位审查、设定禁止性开采区、外业数据核查、审查结果查询等等。如对越界审查工作可根据越界容限，查询出那些矿产存在越界情况，或者处于越界容限范围内。

2）实现储量数据动态更新及历时回溯：支持矿业权申请登记数据动态更新、巷道数据动态更新、数量数据定期更新、地址灾害点动态更新、储量数据统计、现状储量汇总和历时储量回溯。用户可按其进行储量数据的录入及编辑操作，系统自动记录历时现状关系，保证矿业权核查成果数据的现势性。工作内容以事件方式进行记录，以供对行政行为内容进行复查，明确责权。

3）推行多种矿政监管方式：支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、局内矿管人员外业主动核查等多种方式的矿政监管，针对审查结果进行相应地管理，如与越界审查业务相结合出具《预先告知通知书》、《限期整改通知书》和《责令停止违法行为通知书》。

4）严格核查成果管理：在核查成果的管理方面，除了常用的查询、浏览外，应提供统计分析、汇总及历史数据回溯等功能。查询方便快捷，查询方式多样化，除了常用的数据目录、行政区索引、矿种索引等，还应提供可定制的SQL查询，能够对各个信息表的字段进行自定义组合查询。为方便用户查询，系统一项目形式形成采矿权和探矿权资料目录。图件主要是按实际用途区分，按照探矿权、采矿权，勘察工程材料图、开拓工程平面图、储量计算图等类别进行分类，同时可对当前查询图件进行打印预览。

5）推广公众信息服务平台：建立包括公告通知和新闻、办事指南与政策法规、违法事件举报、审批结果查询和专题地图成果。公众可通过互联网查看最新的、非的矿政监管数据以及进行违法举报等操作，实现矿政管理工作的公开化、透明化。

5、小结

通过建立基于地理信息系统的矿政管理平台，在规范日常业务管理、提高工作效率的同时，实现了矿业权实地核查与储量动态管理联动，能够完成国土部门在矿产资源开发管理中日常监管、基础资料的整理、相关数据的叠加分析、行政行为的监管等多种功能。随着地理信息系统在矿政管理工作中的逐步推广，将推进矿政管理工作走上一个新台阶。

参考文献：

[1]2012.测绘综合能力；测绘出版社

[2]吴信才，2009.地理信息系统设计与实现；北京：电子工业出版社

作者简介：

崔志明（1968.1-），男，吉林省延吉市人，工作单位：吉林省延吉市国土资源局。