新时期成人高等教育的发展走势和对策探析

摘 要:近年来，成人高等教育的发展取得了显著成就。上质量、上台阶，以质量求生存、求发展，乃是大势所趋。成教中存在的问题，一方面要靠整顿秩序，规范管理，建章立制来解决；另一方面，必须走制度创新之路，这是保持成教事业活力关键之所在。

关键词:成人教育；走势；对策

一、成人教育的基本走势

成人高等教育，圆了许许多多人的大学梦，为一批批事业有成而求知若渴的中年人“充了电”，为社会成员整体学历结构的改善出了力。所有这些成绩，人所共知。自觉接受成人继续教育，已经成为全社会的共识。这种观念的转变，本身就是成教事业发展进步的一个可喜成果。正像普通高等教育终将走向大众化一样，成人高等教育的大众化、普及化时代亦将到来。那么，它对高校的警示是什么呢？

（一）办学规格要上档次，上台阶

首先，在招生方面要拓展本科招生专业，扩大本科招生规模。强调这一条，主要是因为，经过这么多年的努力，许多人已经完成了大专学历教育，他们的下一个奋斗目标，就是攻读本科。再则，随着中师教育逐步取消，许多中等专业技术教育升格大专，未来经过学校正规教育的劳动者，他们就业前的起点学历已经达到大专水平。因此，对这部分人来说，他们接受继续教育的首要目标，就是本科教育。预计在未来的五到十年内，成人高校的重点很可能将由专科转变为本科。其次，研究生课程进修班，是成人教育中层次较高的一种学习形式。从办班实践及其社会效果看，功大于过，应该肯定。实际操作中，也的确存在一些漏洞和不足，如收费偏高，管理偏宽，学员研修时数不饱满，攻读外语耗费太多时间，而专业课基础打得不够扎实等等。当然也不排除一部分人为了混文凭，混待遇而参加这类学习的情况。正因如此，有人已经大声疾呼：赶快为“研究生课程班”刹车。在我们看来，人们对于学历教育的需求，是随着社会的发展进步而进步，不可能永远停留在一个水平上。当社会公民的平均文化程度只有初中水平的时候，大学本科毕业生便是稀有宝贝。当大学生如汗牛充栋找不到工作的时候，接受研究生教育便成为人们日益增长的谋生需求。研究生课程进修班，只是对正规研究生教育资源短缺的一种补充。一种是脱产的全日制教育，一种是非脱产的业余教育。教育方式不同，文凭的“含金量”也有区别。“两样货色齐备，各有各的用处。”这类班需要清理整顿，规范管理，在总结经验教训的基础上完善提高。但要是不加区别，全面否定，完全封杀，不允许探索，也未免过于偏颇。总不能为了打假，把许多成年人的上进路子完全砍断。事实上，从成人教育发展走势来看，成人研究生学历教育迟迟早早总是会提上日程来的。因为我们是穷国办大教育，在教育资源严重短缺的条件下，以成教弥补普教不足――无论是高等教育，还是研究生教育，不仅是必要的，也是可行的。目前我们应该鼓励那些有条件的高校进行积极探索。

（二）以质量求生存，以质量求发展

教育一旦被推向市场社会，就要遵循市场经济规律，按照市场经济规则运行。优胜劣汰，是条最简单而又最通行的规则。决定成人高教生存与发展的关键是什么？就是它培养的学生的质量和它的社会声誉。现在，全国各地各级各类普通高校几乎都在办成人教育，生源的竞争很早就已表露了出来。为了吸引考生，各想各的招数。有的打知名高校的招牌，有的打学费牌（价格牌），有的打优势专业牌，还有的打地理环境牌，不一而足。但认真考究起来，在专业、学费、地理环境等条件基本相当的情况下，考生选择的主要标准是一所学校的办学质量及社会声望。正是从这个意义上说，质量，就是一所学校的生命线；质量，决定一所学校的生存与发展。事实上，社会用人单位对成人大学生评价不高，症结正在质量上。少数混牌学生，想着法子混进来，又变着法儿混出去，招摇过市，极大地败坏了学校的办学声誉。如果我们想谋求长远发展，就必须拒绝假冒伪劣，粗制

滥造，把社会效益放在第一位。归根到底，学生中出现的问题，责任恐怕主要不在学生身上，而应归咎于教师和学校的教学质量。

（三）普教成教相互促进，协调发展

与普通教育相比，成人教育收费高，投入少，教育成本低，收益明显地高于普教。因此，各高校对成人教育热情甚高。但怎样协调好高校内部普教与成教的关系，防止走偏，还是个问题。比如教学管理体制，有的高校，成人教育学院既是成教主管部门，同时又是办学实体，直接承担教学任务。有的高校则把教学与学籍管理分开，系上管教学及学生日常管理，学院管招生与学籍，和高校教务处与各系部的关系相类似。这两种管理体制各有利弊，不必整齐划一。重要的是院系之间应分工协作，紧密配合，一不争，二不推，以一种负责的态度搞好各自的工作。再比如教师对普通生和成人生上课的态度问题，理论上讲，应该一视同仁，一律从严。但实际上，又不能不根据对象不同，确定不同的教学目标、教学方式和教学要求。必须防止两种倾向：一种是无原则降低标准要求，对成人生放任自流，只讲经济效益，不讲社会效益，教学质量无保障；一种是因成教规模扩大而冲击普教正常教学秩序。假如同一个教学单位内部，为成人班上课和为普通生上课所得劳动报酬悬殊太大，受利益驱动，教师就有可能舍此求彼，减少对普教的投入。所以，学校的宏观管理，必须体现“一盘棋”的思想，把成教、普教摆到一个恰当的位置，不要厚此薄彼，不要相互冲击，而是根据各自不同的培养目标，抓住重点，因材施教。值得特别一提的是，成人教育应当更多地借鉴和吸收普校办学经验，努力提高成教教学质量和管理水平。“以普教带成教”，也主要是就此而言的。可以这样说，以成教的收益支持普教发展，以普教的办学经验促进成教的完善。在同一所高校内，必须形成普教成教相互促进，联动发展的良性循环态势。

二、规范成教管理的若干重点

成人教育中存在的问题，带有一定普遍性。整顿和规范成人教育，应着眼全局，抓住以下几个重点：

（一）严格把好出门关

学校就是人才加工厂。“产品”是否合格，质量是否过硬，出厂检测是至关重要的一个环节。如果一定要硬性规定多少比例的不合格率、淘汰率，理论上有些站不住脚。但从实际情况来看，成人学生的水平参差不齐，学习态度和效果存在很大差异，还存在着各式各样的违规违纪行为。一少部分人因此而不能正常毕业，拿不到相应的文凭，应当属于正常现象。现在的问题，恐怕不是出门关把得太严而是相对偏宽，一些“混”牌学生毫不费力地拿到文凭，坏了学校的办学声誉。看来，办教育既要宽大为怀，爱护学生；又要从严治教，不忘根本，千万不能在原则问题上“心太软”。与“出门”相比，成人高校学生“入门”方面存在的问题也许更大。弄虚作假，冒名代考现象绝非局部个别现象。这个问题屡禁不止，防不胜防，到底有无根治良策？值得深入探讨。我们认为，从长远计议，成人高校的入学大门应当向社会敞开，推行“宽进严出”的办学模式。把“出门容易入门难”状况颠倒过来，变成“入门容易出门难”，将入学统考的压力分解，即是把质量把关的责任分散到各办学高校。这样做的好处，近期可以抑制乃至消除入学考试做假歪风，长远则与高等教育大众化、普及化趋势相合拍。完全可以进行探索性尝试。当然，“宽进”到底宽到怎样的程度，门槛应该降至多低，都需要深入研究。在这一设想还不能付诸实施之前，高校首先应在“严出”上做文章，下气力，以便总结经验，发现问题，为“宽进严出”的真正实施创造条件。

（二）以考试为杠杆，实施过程管理

考试，既是检测教学质量和效果的手段，也是强化教学过程管理的有力杠杆。如果考试管理不严，尺度过宽，就有可能导致整个教学过程的松弛甚至混乱。改进成人考试的基本思路有三：一是题型合理，方式灵活，大体上能够照顾多数成人学员的学习特点。理解分析性的内容宜多，死背硬记性的内容宜少。二是难易程度适中，不及格比率应呈正态分布。考风要正，考纪要严，打分可以适当从宽。正常情况下，每门课程考试应有5%~8%的不及格比率。为了防止只考试不上课，逃课混考现象滋长，督促听课，必须把作业分、出勤分以适当比例计入总成绩。对函授生管理尤其是这样。三是逐步建立成人试题库，全面实行教考分离，杜绝人情分，关系分，净化考试空气。这一条最为重要。

（三）建立健全宏观质量管理评估体系

成人教育的质量问题，越来越多地引起教育界乃至全社会的关注。政府和成教主管部门应运用教育规律和必要的行政手段实施宏观质量管理。其基本思路是：建立一套科学规范行之有效的成教质量评估体系，以此来规范和约束各办学主体的办学行为，运用奖罚、激励机制奖优罚劣，实现“以评促管，以评促建，以评促改”的目的。同时要使评估成果巩固化，长期化，还需要采取其他一些配套措施。比如在全面系统地评估之后，不打招呼随机抽查，可以检查授课、考试、评分、成绩管理等一个流程，也可以抽查其中的某一个主要环节，如函授考试和评分。根据抽查结果，给予办学单位以表彰、奖励、通报批评、警告、停止招生、取消办学资格等处理。评估是政府转变管理职能的一个重要步骤。运用得当，可以有效发挥其导向、交流、激励鞭策等功能，达到宏观管理的目的。但评估不宜过频过滥，加重高校的负担；评估指标也有待完善，要使其更加客观、合理、科学，更便于实际操作；应重视评估综合效益，评估组应担当裁判、医生、工程师三重角色，为被评单位提出良好的整改意见，传递有用信息，帮助出谋划策，而不是只评优劣，专找毛病。

（四）制度创新与可持续发展战略

随着“终身教育”理念的深入人心，成人教育潜力巨大，发展前景广阔。这一点毋庸置疑。但成教正面临着生源、市场、服务等多方面的竞争与挑战。除了主动适应市场、服务社会，努力提高办学质量和服务质量外，制度创新是保持成教活力的一个关键。第一，针对成人学员既忙工作，又忙“充电”，学习工作相矛盾等实际，可以试行学分制、弹性学制，给学员以更大的选择空间。第二，打破严格僵硬的系科专业限制，为学员辅修第二专业，申请第二学位提供方便。第三，在高校相对密集的地方，提倡成教资源共享，或联合办学，或互相承认学分，为学员自由选校、选课、选专业创造条件，打掉壁垒。第四，制订奖优条例，打通成人学员专本硕连读通道，让真正优秀冒尖的成人学员能够无间断地读到高学位。第五，走开放办学之路，向网络化方向发展。传统的、封闭的、固定的教育状况和教育模式，既不能满足成人教育的宏观需要，也不能适应信息时代教育方式和教育手段更新的要求。实施网络教学，最大的优点是，可以打破时间和空间的限制，为成人学员提供更便利的学习条件。时间上由统一、死板变得任意、自由，学员可以按需选择学习时间和内容；空间上可以克服地域性限制，为教育欠发达地区学员提供学习机会和可能。而且从时效上讲，也能够突出其先进性。总之，现代网络信息技术一旦与成人教育整合，将给我国的成人继续教育注入新的生机与活力。第六，如前所述，“宽进严出”的办学模式终将会推广实现。这一条触及到成人高考制度的改革，需要大胆而慎重地研究可行性方案。也需要学习研究国外成功经验。如日本高校就向社会成人敞开大门。其主要措施包括简化考试程序，允许插班学习，实行单科学习制度，加强函授教育等。其中，入学考试简化到着重审查学员的书面申请材料，重视学员的社会经验和学习愿望；审查作文，主要要求考生围绕日常的社会问题或身边的问题发表看法；面试，则主要了解考生选择专业的理由和学习态度。有的大学另外加试外语。日本的经验可以为我们实施开放式办学提供有益的借鉴。

参考文献：

[1]李国斌，屈兵，杨学祥.中国成人高等学历教育未来发展走势分析成人教育[J].2007，(6)4-6.