基于SWOT分析的农村职业教育战略选择

摘 要:受多种因素的影响和制约，农村职业教育是一个比较复杂的组织体系。在我国经济飞速发展的同时，农村职业教育的发展问题日益突出。农村职业教育的发展关系到我国新农村建设目标的实现，也对我国人才体系产生深远影响。

关键词:农村职业教育；SWOT分析矩阵；战略选择

一、优势分析(Strength)

1.初步形成了农村职业教育体系

随着农村职业教育改革体制持续深化，农村职业教育的发展创造了一个更具竞争性的环境，在办学体制、运行机制、教育结构、教学内容和方法等方面增强了教育的针对性和实效性，创造了“订单培养”“产教结合”“学校+公司+基地（农户）”等农村职业教育的新模式，极大地增强了农村职业教育主动服务于经济建设，服务于“三农”的能力和有效性。

2.积累了一定经验

近几年，我国广大农村地区把大力发展农村职业教育作为加快发展的切入点，把职业教育看成是一个经济发展、社会发展的根本性问题。同时，农村职业教育积极借鉴国际职业教育现代教育思想和办学模式，促进了我国农村职业教育观念的转变、教学方法和手段的更新。

3.形成了新的专业教学资源

目前，职业学校专业方向覆盖我国全部一、二、三产业，52％的专业方向是近年来新设立的。专业教学改革得到深化，通过实施“职业教育课程改革和教材建设规划”，形成了新的比较完善的专业教学资源。

二、劣势分析(Weakness)

1.职业院校运行机制不活,办学效益低

农村职业教育以中职为主，但目前中职和高职在培养目标与规格上交叉、雷同，中职、高职专业和课程重复设置，造成农村职业教育资源的浪费，很难形成结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。同时，政府管理部门对学校限制多，支持少，学校缺乏自，不能形成整体优势，办学效益比较低。

2.职业院校办学模式单一,与市场联系不够密切受传统观念的影响，学校所开设的专业课也是偏重于理论教学，没有把对学生技能的培养放在突出的重要位置，造成专业教学和实践训练环节难以保证。农村职业教育与劳动力市场联系不够密切，很多学校缺乏与企业全面合作机制，没有做到根据企业需要办学，课程体系中传统课程多、就业及工作中相关课程少，教材内容相对陈旧，学用不一致情况明显。

3.发展基础较差，师资力量不强

由于办学经费紧张，相当一批农村职业教育院校负债累累，面临严重的生存危机。职业学校办学条件普遍较差，设施不足，设备陈旧，明显落后于生产服务业实际，实验和实训条件差。教师队伍与社会对农村职业教育的要求还不能适应，“双师型”教师奇缺。此外，由于待遇方面比较低，条件艰苦，造成部分优秀教师流失，专业人才无法引进等问题的出现，严重影响了

农村职业教育的发展。

三、机会分析(Opportunity)

1.国家对农村职业教育的高度重视

坚持科学发展观是党和政府在新时期提出的治国方略，教育发展同样要以科学发展观为指导。科学发展观为农村职业教育的发展提供强大的思想武器。周济部长在教育部2008年度工作会议上的讲话中指出，“十一五”期间，中央财政用于职业教育的基础能力建设的经费将超过100亿元，大大改善了职业院校的办学条件，实施“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”。这是农村职业教育发展面临的大好形势和希望之所在。

2.我国技术人才严重短缺，社会大量需求职业人才

随着知识经济和信息社会的出现，越来越需要大量的掌握现代知识和技术的高素质劳动者。要实现我们未来的发展目标，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，这是大势所趋。要达到这些要求，就需要对他们进行职业技术培训，而职业学校就是很好的训练场所。

3.当前我国人才培养失衡,有利于农村职业教育发展

我国目前人均GDP刚突破1 000美元，处于刚刚进入增长阶段的过程中。然而，从教育情况来看，已经呈现出较大的结构失衡现象。从全国范围来看，2005年，全国职业教育(包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专)招生655.66万人，高等教育招生504.46万人。中职人才供给数量仍远远低于大学生人才供给数量。教育失衡导致了人才供给失衡，进而导致了大学生的就业难，中职生就业相对容易现状。这为农村职业教育发展带来了条件。

4.农村职业教育有充足的生源

随着农村经济结构战略性调整、农业现代化水平的提高，农村剩余劳动力越来越多。这些剩余劳动力，无论是到乡镇企业还是进城打工，都是很难获得高工资的。只有进行职业培训，使他们掌握一两门实用技术，才能加快他们脱贫致富的步伐。此外，由于我国严格实行就业准入控制，未经必要的职业教育或职业培训的，一律不得就业。所以，农村为农村职业教育的大力发展提供了较为充足的生源。

四、威胁分析（Threats）

1.传统人才观的影响仍未彻底消除

传统人才观是以学历和文凭为标准衡量人才的，从而使职业教育产生强烈的“升格”和“转型”的冲动，并在教育模式上被迫走学历教育之路，教师的任职资格也没有体现职业教育的特殊要求，没有把培养学生的实践动手能力放在教学的首位，不同程度地存在着重理论、轻实践的现象。使学生既无普通教育的文化基础优势，也无职业教育的实践操作技能。

2.经费投入严重不足

尽管近几年国家加强了对职业教育的投入，但有的地区对农村职业教育的投入几乎为零，甚至把上级部门投入的职教资金转给普教。县、乡财政除了艰难地支付教师的工资外，再拿不出资金来投入职教，《职业教育法》所规定的职教投入也无法兑现。这就使得农村职教的教学设备无法更新，教学质量无法提高，职校对广大农民自然就没有吸引力。

3.行业企业举办农村职业教育的责任弱化

农村职业教育的发展本来离不开行业企业。大多数行业主管部门不再具有举办和指导行业职业教育的职能，由于认识上的偏差，很多原来由企业行业举办的职业学校被关、停、并、转或被改做它用。

4.就业准入制度和职业资格证书制度不完善

目前，我国的就业准入制度还不健全，不少用人单位仍在招用没有经过农村职业教育和培训的新生劳动力和不具有职业资格的人员直接上岗。同时，职业资格鉴定的管理中存在着证书出自多门、多头管理的现象，职业资格培训无目标、无大纲、师资素质低、考试走过场、滥发证书、花钱买证以及重复考证、重复收费的现象普遍存在。

五、基于SWOT分析的农村职业教育战略选择

按照SWOT分析方法的逻辑体系，农村职业教育应充分考虑自身优势与劣势，正确面对新的机遇与威胁，从如下四种发展战略中加以选择。如图1所示。

1.象限Ⅰ：内部优势与外部机会匹配（SO战略）

2.象限Ⅱ：内部劣势和外部机遇相结合（WO战略）

3.象限Ⅲ：内部劣势与外部威胁相结合（WT战略）

4.象限Ⅳ：内部优势与外部威胁相结合（SW战略）

四种战略各有侧重，但就农村职业教育的发展现实与未来情况来讲，任何单一战略都无法承担起促进农村职业教育发展的重任。因此，农村职业教育发展战略应确定为复合型战略，在这一战略思想指导下，农村职业教育的发展应抓住机会，消除威胁，转化劣势，及时抓住机会，主动迎接挑战，逐渐把劣势转化为优势，以有效规避和消除发展的风险与威胁。

参考文献：

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