如何加强工程招投标的管理

摘要：针对我国工程招投标过程中存在的问题,通过对招投标管理各过程的详细分析,借鉴国外招投标管理经验和我国实际情况,对我国招投标过程中各关键质量控制点提出了相应的改进建议。

关键词：招投标；问题；改进意见

工程招标投标是人们耳熟能详之词，乃指当事人一方（招标人）公开提出自己的条件，征求他方（投标人）承包、招标人向招标人表示愿意承包的法律行为。招标人可预先公布招标信息、招标内容和招标要求，接受投标人书面应征。到规定日期，由招标人召集所有投标人当场开标、择优选定得标人，双方订立合同。招标和投标结合，构成双发法律行为。

招标投标时在长期的经济活动中形成的一种成熟的交易方式，具有公开、公平、公正、竞争、择优等特征，能有效地发挥信息传播功能，降低经济活动的社会成本，提高资金使用效率；在我国目前社会经济体制下，还能起到促使经济交易透明、公开、防止、钱权交易等腐败现象产生的作用。

1 国内招投标现状

1.1 现阶段运作模式

我国的建设工程招投标制度自推广至今已经20余年，这个过程是发展和进步的过程，也是我国的建筑市场逐步规范的过程，统观我国目前工程建设的招投标现状，发现还存在一定的问题。这就要求我们去分析问题产生的原因，并探求解决的办法。“综合评估法”的应用较为普遍，但是在该方法的使用过程中也暴露了很多的不足。随着建筑市场新形势的出现和建筑市场改革进一步深入，与国际接轨，积极推行并实施好“经评审的最低投标价法”就显得尤为重要。此种方法的实施是我国建设工程招投标走向国际化，向“最低价中标法”的一种过渡。但是怎样创造条件，怎样才能实施好“经评审的最低投标价法”也是值得我们深入分析和研究的问题。在我国建设工程招投标中要彻底推广“最低价中标法”的条件还不完全具备，但“最低价中标法”是国际通行的评标原则，按照国际惯例招标投标，与国际建筑业接轨势在必行，所以这是我国建设工程招投标的发展方向。

1.2 我国招投标过程中存在的主要问题

1)招标信息方面。目前招投标信息公告存在明显不规范现象,信息渠道不统一、地方利益导致渠道分割的问题,还有招标人不按要求在规定的媒体上信息,还有的公告时间过短,这在客观上造成了获取信息的不平等。

2)招标文件编制方面。我国招标文件编制不规范,存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显,如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等,但有时比较隐蔽,如在技术指标方面有倾向性。另外,有的招标文件制定时会有一些特定技术条款,使大多数投标人被拒之门外。

3)资格审查方面。主要表现在少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通,针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件,资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位;另一方面,在制定评标方法上,根据关系单位的情况,设定评定内容,甚至违反规定设定加分内容和分值,以确保关系单位在客观上占有明显优势。

4)评标过程方面。评标环节中存在的寻私问题,例如有的招标人为了让内定的招标人中标,对招标机构及评委进行暗示,使评标打分有倾向性,使其中标等。

2 对于我国招投标中存在问题的原因分析

2.1 行政命令仍是建筑市场配置资源的主要方式。

招投标制象征着完全竞争的市场经济活力，但建筑行业本身的体制问题一直是制约招投标制发展的根本桎梏。

2.2 工程造价管理体制不能完全适应招投标的要求。

定额的指令性过强、指导性不足，反映在具体表现形式上主要是施工手段消耗部分统得过死，把企业的技术设备、施工手段、管理水平等本属于竞争范畴的活跃因素给固化了，不利于竞争机制的发挥。

2.3 建筑市场法制不完善、市场监督机制不完善。

3 对今后招投标工作的改进型意见

3.1 投标资格审核方面

在确定了招标形式以后,首先就要发出招标公告或招标邀请信。招标公告中一个很重要的内容就是提出投标资格条件。投标资格条件主要从资质、业绩、企业资信、技术力量、资金实力等方面进行考虑。这一问题的难点在于实际操作时难以判断投标单位提供资料的真伪,特别是业绩方面。建议在制定投标资格条件时,主要以资质、注册资本金等相对易于判断的“硬”条件为主。而考察投标单位的综合业绩,可以要求对方在投标文件中提供工程合同、经会计师事务所审计的会计报表。在技术标评审时则主要对会计报表中的“主营业务收入”予以评审,制定最低入围条件或作为评分依据之一。

3.2 确定工程量清单及合同价款方面

目前,国内已开始普遍采用工程量清单计价法,此方法的关键在于工程量清单的编制。最好由设计单位按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算出工程量。工程量清单的编制以实体消耗费用为主,工程计价时,消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。工程量清单的每一个子项,应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。工程量清单发出后,若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时,应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

3.3 确定保护性条款方面

所谓保护性条款,是在招标文件中对各种有可能出现的情况所作的处理规定。由于工程量清单报价的报价策略很多,而且往往会对招标人造成不小的伤害,所以了解工程量清单下的报价策略,确定保护性条款是非常重要的。

3.4 评标方式方面；

1)综合评分法

它主要适用于一些技术含量较高,对于施工单位的技术、资金综合实力要求较高的项目。

2)最低价法

它主要适用于技术含量相对较低,无特殊要求的工程。一般先进行技术标符合性评审,入围的投标单位中报价最低者中标。

3)合理低价法

一般是先进行技术标符合性评审,入围的投标单位中按招标文件的规定选择合理低价者中标。如去掉最高价后进行平均,平均值以下最接均值者中标。

3.5 避免投标单位挂靠。

投标单位挂靠主要出现在一些技术要求不高的项目中。有些包工头往往挂靠符合资质要求、具有良好业绩的大单位来进行投标,其投标价往往较低,中标的可能性也就大大增加。为了避免出现这种情况,实际操作中可以在招标文件中要求实际进场的项目经理、主要施工技术人员、主要施工设备必须与投标文件中提供的保持一致,否则视为违约,而在技术标评审时则对项目经理的业绩、主要施工设备是否齐全予以较高的权重。

4 结语

我们相信，经过努力，一个以基本法为准则，以实施细则为补充的法律体系有望在中国建立起来。随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对高校工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。