略论政府采购监督机制

[摘 要]政府采购在我国实行时间不长，经验借鉴和配套设施均不完善，政府采购存在诸多问题。本文从分析政府采购监督机制入手，提出完善政府采购监督机制的建议。

[关键词]政府采购；监督机制；内部监督；外部监督

[中图分类号]F812 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）44-0106-02

1 政府采购监督机制的定义及形式

《政府采购法》第五十九条规定，政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。对政府采购的监督检查而言，以监督的时间为准，政府采购监督检查可分为事前监督、事中监督与事后监督；目前除财政部指定的全国政府采购信息媒体外，湖南省财政厅依法指定“中国湖南政府采购网”（）为全省政府采购信息媒体。

2 政府采购监督机制的作用及优点

2.1 促进廉政建设

政府采购遵循“公开透明、公平竞争、公正诚实”信用原则，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。

2.2 治理行败

行败是制约我国政治经济体制改革的重大问题，治理行败不仅需要运用制度、规范严厉制裁，而且需要从经济源头加以杜绝。政府购买过程中的钱权交易是滋生行败的主要形式，因此，通过政府采购政策，在政府采购市场体制化与公开化的基础上，可以有效地、及时地铲除行败的幼苗。

2.3 保护民族产业

在政府采购市场中适度保护民族产业是发展中国家在对外开放过程中的必要措施，根据WTO的规定，我国的进口关税水平，已降到极限，因此政府采购已成为重要的非关税壁垒之一。按照国际惯例，我们完全可以凭借国家安全、经济欠发达等理由为依据，制定一些具有保护民族产业的政府采购政策及相关的国内配套政策，在国际贸易中，这是保护本国政府采购市场，保护民族产业的一个合理、合法手段。

3 政府采购监督机制的弊端

财政部的《政府采购管理暂行办法》和省财政厅的《湖南省政府采购暂行办法》是一般规范性的政策，二者均没有涉及相关配套的具体措施，以致采购机关与采购单位以及与财政各业务部门之间在关系协调、业务往来上无章可循，影响了政府采购工作的开展。

3.1 政府采购尚处在摸索实践阶段

政府采购是一项采购制度，要求以公开、公平、公正和有效竞争方式管理完成财政支付的采购制度。社会经济转轨时期，利益关系错综复杂，存在着人治与法治并存现象，在社会经济活动中违规操作的问题屡禁不止，对健全政府采购监督显得尤为突出。

3.2 政府采购内部监督难度大

政府采购监督机构未与管理机构建立规范、顺畅的联系制度，致使监督机构不能全方位、全过程地介入政府采购工作，如在对政府采购资金的监督上缺乏有效手段，尤其是对用于政府采购的预算外资金的监督难以下手等。

3.3 政府采购外部监督缺失

由于政府内部对财政部门、质检部门、技术部门等的分工不明确，加之在监督过程中行政部门工作人员的消极不作为，致使行政部门监督的效果并不理想。审计和监察机关对政府采购的监督主要在事后，无法有效规范采购行为。同时社会监督力量薄弱，缺少实现途径，如法律虽然规定任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有控告和检举权，但是并没有明确规定具体由哪个机关受理，导致了有关部门相互推诿，使得社会监督无法真正落到实处。同时由于政府对政府采购监督的宣传力度不够，媒体公众对政府采购的关注程度十分有限，社会监督也就难以落实。

4 改善政府采购监督机制的建议

4.1 加快政府采购法规体系建设

目前，我国已出台的有关政府采购方面的法律制度，主要有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，以及地方政府制定的政府采购法律制度，这对于保证开展政府采购活动起到了积极作用，但还存在法律不系统、效率低等问题。完善政府采购法律制度，应遵循国际惯例、借鉴国外有益的做法，建立和完善多层次、系统性的政府采购法律体系。该体系应包括以下三个层次：第一层次以《政府采购法》为中心的法律体系。第二层次是地方性的政府法律制度体系。第三层次是以《政府采购实施细则》为招标中心的制度体系。这些制度应对《政府采购法》的具体制度细化，做到规范，操作性强。

4.2 健全政府采购监督主体

建立和完善内部采购业务流程和内部管理规章制度，合同及时报政府采购管理机构备案；采购项目金额符合政府采购预算；合同的主要条款符合采购文件的规定；签订的采购补充合同不能改变原合同的其他条款；补充合同所增加的金额不能超过原合同采购金额的10%。采购信息内容全面、完整和准确，及时向社会公开、及时，渠道广泛，刊载在指定媒体，将供应商、社会中介机构和社会公众纳入进来，实现监督主体的多元化，从而实现对政府采购的内部和外部全方位监督。

4.3 建立高素质政府采购队伍

政府采购工作是全新综合性系统工程，政策性强、涉及面广，要求采购人员既要具备法律、经济、贸易等相关知识背景，有工程预决算审查和管理等方面的基础，又要有扎实的本专业理论知识和业务操作能力。各级政府应定期或不定期地开办各类培训班，对政府采购人员及相关人员进行政府采购的基本知识，有关法律、制度、政策以及政府采购的国际规则等内容培训。

4.4 建立供应商为主体的质疑、投诉畅通渠道

供应商对采购过程中的问题，质疑，可按规定向政府采购管理部门投诉。出现处理决定不服，可申请诉讼和仲裁。减少采购活动中的争端，修正采购活动中的错误，定期将向纪检监察部门通报。

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