加快法治象山建设

为了建设社会主义和谐社会，我们决定在全县开展法治象山建设。进行这一建设的总体要求是：以党的十六届三中、四中全会精神为指导，以宪法和法律为准绳，坚持科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持以经济建设为中心，以民主法制健全、社会文明进步、人民安居乐业为基本目标，进一步动员和组织全县人民以海纳百川、勇立潮头的精神，全面推进政治、经济、文化和社会建设向依法规范、依法管理、依法运行转变，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为提前基本实现现代化提供强有力的法制保障。总体目标是：与中央和省、市各项工作部署相衔接，与我县提前基本实现现代化和构建和谐社会的进程相适应，努力实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障，公共权力的配置和行使受到有效规范和约束，形成良好的文明法治环境。同时要把握好五条原则：一是党的领导原则。二是法律准绳原则。三是以人为本原则。四是服务发展原则。五是与时俱进原则。

根据上述要求、目标和原则，当前和今后一个时期，法治象山建设将着重抓好以下七方面工作：

一、全面推进依法行政，建立高效的政务环境。认真落实《象山县人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，强化制度创新，全面提高依法行政水平，加快建设法治政府、服务政府、透明政府，建立廉洁高效的政务环境。

以落实《实施意见》为核心，加快建设法制政府。依法行政是法治象山建设的核心，要抓好《实施意见》的落实，进一步完善行政决策和执法体制机制，扎实推进法制政府建设。一要完善行政决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立健全辅助机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。建立依法行政的完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，除依法应当保密的外，其他的都要公开决策事项、依据和结果，保障公众查阅权。加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。二要建立科学合理的行政执法体制。要依法界定执法职能，加快理顺执法主体，合理设置执法机构，科学整合执法力量，健全完善行政执法协调和保障机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加快行政执法程序建设，依法保障行政管理相对人的程序权利。加强对行政机关行使自由裁量权的规范和约束，完善行使自由裁量权说明理由制度。建立健全行政执法主体资格制度和行政执法人员资格制度，非行政机关未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，不得行使行

政执法权。三要强化行政执法责任制。依法界定执法职责，科学划分不同执法环节应当承担的责任，将行政执法责任细化落实到每个岗位。建立完善公开、公平、公正的行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错（错案）责任追究制，建立相应的行政执法绩效评估和奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。

以服务项目和服务基层为重点，加快建设服务型政府。一是实施项目中心制，提高服务项目水平。要以项目为中心，提高项目决策、执行、监督三个层面水平。决策层面，要完善重点项目、政府性项目的确定和管理办法，重点项目实行县级领导联系制，一般项目实行部门、镇乡（街道）领导联系制。执行层面，主要是落实政策处理、审批、建设三个环节责任制度。政府处理环节，实施包干责任制，责任到人，限期完成；审批环节，实施报批责任制；建设环节，实施水、电、资金等要素供给保障机制和重大突发事件应急处理预案。监督层面，主要是主管部门建立检查通报制度，加强审查和监督。二是强化县级部门为镇乡(街道)服务。各部门要通过落实项目中心制，把为镇乡(街道)服务落到实处；要进一步完善部门联系镇乡(街道)制度，强化联系部门的服务。三是加强对企业服务，主要是抓好企业帮办制，即落实专人协助企业做好投资项目审批手续和各类权证办理，建立外商投资企业生活绿卡制度、县管后备干部下派重点骨干企业挂职帮联制度等。

以深化第三轮行政审批制度改革为突破口，加快建设高效透明政府。深入贯彻《行政许可法》，强化制度创新，扎实抓好第三轮行政审批制度改革，提高行政效率，增强政府透明度。一要抓好行政许可清理，以缩减项目、减少环节、健全制度、强化服务、加强监督、落实责任、纳入考核为目标，对行政许可事项和每一保留事项的实施机关、实施程序、申报条件和收费依据进行全面清理，尤其是要对收费项目进行逐一核实，依照法律法规收取费用的要就低不就高，取消个人的自由载量权。二要深化便民服务中心建设。主要是减少审批程序，提高审批效率。三要抓好政务公开。各部门要按照对社会公开和对单位内部双公开的要求，根据第三轮行政审批制度改革实施意见的要求，做好政务信息内外公开工作。要进一步拓展信息公开形式，综合运用网上公开、墙上公开、书面公开、窗口公开等多种方式，真正实行政务公开。

二、深入开展普法教育，建立良好的法治环境。要进一步抓紧编制和实施“五五”普法规划，深入开展普法教育，提高全民的法律意识和法律素质。一要突出普法教育的工作重心。普法教育的工作重心，要从增强全民法律意识向提高全民法律意识和法律素质并重转变。通过法制宣传教育，切实提高公职人员的法律素质，增强依法办事、依法行政的自觉性和高效性。要通过法制宣传教育，在全社会传播法律知识、弘扬法治精神、倡导法律意识，使人民群众在增强法律意识的同时，能正确理解法律法规和国家政策，并依法行使自己的权利和义务，维护自身的合法权益。二要突出普法教育重点。要重点抓好领导干部、公职人员、农村党员干部、青少年等四类对象的法制教育。领导干部要自觉学法，要进一步强化各级党委(党组)理论中心组集中学习，要通过加强对领导干部的法律考核、考试制度，建立诉讼案件领导干部出庭制度，来推进他们学法。公职人员要带头学法，各单位，尤其是执法单位，要加强对公职人员的法律培训，逐步建立公职人员法律知识考级制度，推进公职人员学法。组织部门、司法部门以及各镇乡(街道)要加强对农村党员干部法律知识培训，使他们知法、懂法、依法办事，并通过他们来带动和提高广大群众的法律意识。各级各类学校要加强对学生的普法教育，做到“大纲、计划、课时、师资”四落实。同时，还要加强对“农村村民、失业人员、失学青少年、外地民工”等群体的法制教育，并在政策、资金、物资上给予保证，使全社会成员都能接受良好的法制教育。三要创新普法教育的方法手段。要合理、有效地利用社会资源，调动一切社会力量，形成法制宣传部门、行政机关、新闻传播机构以及包括企事业单位、社会团体在内的全体公民之间，上下联动、全面进行的宣传教育网络。要推动司法行政系统的协力联动，把法制宣传、法律服务、人民调解结合起来，建立面向全社会的法律宣传服务机制，提高普法水平。

三、强化公正司法和执法监督，建立公正的司法环境。一要大力推进司法改革。积极推行法官、检察官职业化建设，强化司法保障水平。促进法律监督能力建设，充分发挥检察机关维护法律正确实施的职能作用。坚持程序公正与实体公正并重，严格执行诉讼法律制度，规范办案程序，强化执法手段，提高办案质量。进一步深化审判方式改革，坚持依法公开审判，提高诉讼效率。进一步执行机制，加大执行力度，提高执行效率。二要健全维护司法公正的各项制度和工作机制。全面推行审务公开、检务公开，落实办案责任制和违法审判责任追究制。进一步完善立审分立、审执分立、审监分立制度，健全审判管理运行机制。建立抵制地方保护主义和各种权力对司法工作干扰的有效机制，维护司法权威，保障司法独立。建立并完善司法机关内部的监督制约机制，坚决惩治司法人员、徇私枉法和枉法裁判等违法违纪行为，确保司法廉洁。依法完善政法干警考核录用、资格评定、选拔、任用和辞退等人事管理制度，加强教育培训，提高队伍素质。三要强化执法监督。要发挥人大的监督职能。依法加强对“一府两院”工作和执行法律、法规的监督，加强对政府规范性文件、“两院”内部办案规定的备案审查。加强执法评议、述职评议等多种有效监督形式，把监督职权同选举、任免等职权有机结合起来。要健全执法、司法监督体系。政府部门要加强财务审计、执法监督等专项监督，建立法律实施情况报告、行政执法案件质量检查等监督机制，拓展执法监督领域。凡是有行政执法职能的部门，都要建立投诉举报制度，积极受理对行政执法中违法行为的举报，执法职能突出的部门要建立法制科室。要加强司法监督。建立健全公、检、法各司其职，互相结合、互相制约的机制，全面实行办案责任制、重点岗位权力分解制、案件复查制、错案责任追究制等制度。要发挥社会各界的监督作用。政协要积极开展民主监督，各级各部门都要支持社会团体、新闻媒体开展社会监督和舆论监督，重点监督各级党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门履行职权的活动，着力形成多渠道、全方位的执法监督网络。

四、开展建设环境整治活动，建立有序的建设环境。当前，我县建设方面问题较多，开展建设环境整治非常必要。一要调整规范相关征地拆迁政策。要完善失地农民的社会保障体系。适当降低失地农民参加养老保险门槛，土地征用补偿金按比例划拨进失地农民养老保险金，财政按比例补充基金；出台失地农民就业扶持政策，加强培训，非技术岗位要优先安排失地农民。要抓好土地区片综合地价调整。认真落实国土资源部《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》，抓紧制定适合象山实际的征地补偿标准。要抓好城中村改造规划和村留用地规划调整，完善村留用地选址使用等相关政策。抓紧出台农村土地款分配的指导性意见，规范操作程序，完善分配办法，依法保护农民的合法权益。二要提高政策处理工作的水平。要通过发扬民主、示范引导和开展思想政治工作等方法，切实把群众工作做实、做细、做深、做好。决策前要进行调查研究，听取意见，充分论证，细化具体处理政策，搞好预案，努力提高政策处理的水平。

五、整顿和规范市场经济秩序，建立良好的市场环境。规范的市场经济秩序，是市场经济健康发展的基础，是我县经济快速协调发展的重要保证。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，依法规范市场秩序，促进和保障市场经济健康发展。一要加强市场监管。要依法打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监督机制，依法惩处偷税漏税、制售假冒伪劣、商业欺诈、恶意逃废债务等违法行为，维护良好的全市场秩序。强化知识产权的保护和管理，维护正常的市场秩序，为各种所有制企业创造公开、公平、公正的竞争环境。二要加强信用建设。各级政府、各个部门要积极发挥对社会信用的示范引导作用，加强诚信建设，不断提高社会公信力，努力建设信用政府，成为全社会诚信的表率。认真贯彻落实《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，加强企业信用建设，实行诚信经营。以实施《公民道德建设纲要》为契机，开展诚信教育，强化群众的诚信意识，规范群众诚信行为。大力培育信用市场，发展信用中介机构，建立健全信用等级、信用监管和失信惩戒机制，促进企事业单位和个人把诚实守信作为基本的行为准则。三要培育和规范中介机构、行业组织。象山重点是培育、发展一批符合市场经济要求的行业组织或中介机构，适当引进一批外地中介机构，开展有序竞争，打破中介行业的区域垄断，规范中介机构的收费行为。

六、加强社会治安综合治理，建立安全的治安环境。深化平安象山建设，加强基层基础建设，健全和完善维护社会稳定的长效工作机制和适应社会主义市场经济要求的政法工作运行机制，完善社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，努力创造安全稳定的社会环境。一要坚持不懈地开展严打整治活动。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法打击各类犯罪活动，坚持不懈地打击黄赌毒等社会丑恶现象，打击涉恶团伙，尤其要打击强收费用、强揽工程、敲诈勒索等黑恶人员。建立快速有效处置和突发事件的工作机制。二要加强镇乡(街道)综治工作中心建设。要从新形势下维护社会稳定的工作要求出发，进一步整合工作力量，明确职责，健全制度，强化管理，规范运行，保证综治工作中心规范有序地开展工作。要重点完善五项机制：一是联调机制，对矛盾纠纷实现统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段进行疏导化解。二是联防机制，定期进行治安形势分析，及时治安预警预报，组织开展多种形式的治安巡防活动。三是联勤机制，统一调配使用工作力量，落实值班值勤，并纳入突发事件预警处置工作体系。四是联治机制，定期组织排摸、梳理治安混乱地区和突出治安问题，统一组织专项整治。五是联创机制，调动各方力量，广泛发动群众，深入开展基层平安创建工作。三要加强社会综合管理。规范社会管理各部门的职能，建立健全各部门互相支持、紧密配合、共同促进社会各项事务管理的综合执法体制。切实加强工作，加大《条例》的宣传教育，规范行为，落实责任，建立重点部门联合接访制度，完善预警预防、接待化解、包案落实等制度，提高处置的能力，努力减少越级访、重复访、集体访。同时，要加强流动人员管理、归正人员安置帮教、社区矫正、未成年人思想道德建设等工作，切实维护社会稳定。

七、坚持德治、法治与民主建设相结合，建立稳定的社会环境。一要大力弘扬象山精神，营造积极向上的人文环境。二要发展基层民主，保障人民群众依法行使民利。紧紧围绕人民群众的“四权”和“四个民主”，在各个层次建立完善民主制度。在农村，要深入推进民主法治村建设，进一步完善《象山县村级组织议事细则》，确立党组织的核心地位，理顺村委会、村经济合作社、村民代表大会之间的关系，明确各自行使相关职能权限，建立完善重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务“四审一公开”制度和村干部工作报告评议制。在社区，要规范社区居委会直接选举制度，建立社区居委会、业主委员会有机结合、充分协调的机制。在企业，要坚持和完善职工代表大会制度，加大职工工资集体协商的工作力度，切实保护广大职工的经济利益。三要维护人民群众的合法权益，营造富民安民的生活环境。要充分发挥工会、团委、妇联、工商联等群团组织作用，维护职工、妇女、青少年等群体的合法权益，并积极引导教育群众运用法律武器增强自我保护能力。建立健全公职律师制度，扩大法律援助范围，完善法律援助网络，继续解决困难群众打官司难的问题。要依法推行覆盖全社会的社会保障制度，以养老、失业、医疗保险为重点，加快建立和完善资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。

（作者系中共象山县委书记）