公路工程建设管理体制改革探究

摘要：公路的建设和发展是国家经济发展水平的风向标，通过不断的摸索和改进，我国公路设计、施工、监理和管理在不断发展中取得了很大的成就。但近年来，随着建设速度不断加快和公路建设投资力度的加大，我国公路的设计、建设和管理者们得不到合适的休整，也没有更多的时间回顾总结这些年的建设情况。因此，各级交通管理部门，非常有必要对近年来的公路工程建设情况进行认真回顾和总结，吸取其良好的经验教训，逐步完善和改进我国的公路建设管理体制，推进公路建设更快更好的发展。

关键词：公路工程；建设管理；改革；方向

中图分类号：X734文献标识码： A

一、公路工程建设管理体制的概述

随着我国经济不断的发展，各方面建设也又好又快的进行着。基础设施建设是国家建设的重要方面，国家也对此投入了大量的人力物力。公路建设作为交通行业的基础，建设规模不断扩大。在公路建设为我国做出巨大贡献的同时，我们也不得不考虑如何科学合理的加强管理公路工程建设，建立一套完善的管理体系，以此可以保证公路建设得以安全顺利的进行和发展。在交通体系中，公路的工程和运输系统互不相关又联系密切，运输过程中如果有开辟或改善加强运输路线的需要，一定要对运输路线的客货来源、地点、种类、运输量等方面进行全面细致地了解。这时，便需要借助公路工程建设管理体制系统的力量。运输系统向工程系统提出调查要求，工程系统就要满足运输系统所需要的数据，以此为运输系统提供服务。

二、传统管理体制存在的缺点

任何系统都要进行科学的管理，公路建设的科学管理体制可以让整个建设工程顺利进行。但是，目前在我国公路建设的管理体制过程中，仍旧采用人为的手工管理手段，这样的管理体制已不再适应当今社会的需要，其缺点主要表现在：首先，不能及时的得到信息反馈，公路建设的实际进度要快于信息的传播，这样就造成了工作文件的堆积与工作效率低下；其次，信息杂乱无章，没有形成系统的管理，重复劳动较多，统计数据慢，造成人力的严重浪费；最后，管理方法缺乏统一性。

三、公路工程建设管理体制深入改革的方向所在

对于我国公路工程建设来说，若依照其性质来化分，可分为：新建、改建、扩建、迁建与意外（即灾后恢复)等多种建设工程项目。而按照对这些工程总体方向的管理，又可化分为：施工方管理、工程监理管理，以及这几者间关系的管理。为了真正保证每个环节的规范合法运行，除了制定规范的相应管理制度，同时也需要建设参与者之间相互监督和支持，真正实现对公路工程建设管理体制的彻底完善。

（一）严格落实项目法人的责任体制

想要从根本上，将工程项目法人的责任进行规范化，就需要将有关管理制度的约束力能够得到真正的落实，明确并细化相应部门的权、责和利的合理安排，使公路工程建设的效益能够最大化。现如今，不断有新颁法律出台，我国相关的法律规定，对项目法人的责任进行一定的划分，如项目法人对公路工程建设的决策和规划，以及所需资金的筹措和债务偿还，还有就是工程建设项目具体的实施和生产营运等整个工程建设的过程都要负总责。然而对于制度真正的落实，同样还需要对其进行更规范化和具体化。

首先，在工程建议书一旦得到批准之后，需要设立工程项目法人的筹备工作。在项目可行性研究报告中，一旦得到审批之后，需实施对项目法人真正的确立。其次，就是要对职位人员，加以相应权责划分及安排，在划分或安排时，要综合其人性化管理等不同方面进行相应的考虑，尽可能做到详细谨慎和科学的配置。最后，相应的绩效考核和奖罚措施等内容的实施，各级主管领导需要对下级进行严格的审核。一些应实行项目法人责任制度建设项目，实际中并没有真正实行，在其以后相应的投资计划中，会受到不良影响，甚至计划和安排根本得不到审批，使即将到手的项目无法正常进行，损失收益较大。

（二）加强系统数据库设计

考虑到管理数据共享的问题，系统根据关系型数据库理论将数据库设计为标准库。其中包括工程质量检验评定标准库和公路工程建设项目清单标准库。工程质量检验评定标准库主要用来为公路工程建设提供相关的国家规范，依据这些规范来检测工程项目是否合格，检测点数是否合乎要求，主要是为工程质量服务。而项目清单标准库主要为合同段确定输入工程量，提供设计工程量清单，为进度管理和费用管理服务。在工程进行过程中，项目清单标准库主要起到一个规范和管理的作用，它为工程提供进度依据，管理整个工程的各项费用，是一项基础且重要的工作。公路工程建设项目在进行过程中，各项信息的存储是很重要的，项目信息数据库就是用来存储这些基本信息的，这些信息涉及到的方面比较多，信息类别比较繁杂，主要包括项目信息、地区信息和总监办信息三个部分，这些信息对工程来说至关重要，存储位置一定要安全得当。一个工程的开展与进行会产生许多相关的数据，其中合同、费用等数据都是很重要的，合同段信息数据库的工作就是对这些数据进行存储，在存储过程中，系统会将一个个的合同段全部设计成数据库形式，通过文件目录进行统一管理。公路工程建设管理有其独特的管理模式，其管理分为省级和市级两级管理，这就要求在两级管理的形式下，系统可以同时满足两级的需求，并且在满足两级需求的同时注重两级的协作与沟通，实现两级之间数据共享。

（三）加大对工程监理制度的规范力度

对于公路“工程监理“这个名词，虽没有很久的历史，但对于这个职位的由来已久。在很古老的中国，很早就有“监工”的出现，他就代表这样的管理程序是很有必要的。加强公路工程监理的制度，使其更规范化，需要国家相关部门，建立相应的法律法规，避免一些不良现象的产生，从根本上实现监理所在职位的职责深度及范围的广度。“监理”顾名思义就是监督和管理，对公路工程建设项目的合同签订的监理和对工程施工质量，以及施工进度和施工工期的监理，特别是对一些被列入国家重点项目，或者其他一些大中型项目，都需要强制性的实施法律所规定的工程监理制度。国家近些年来，引进和效仿国际上的FIDIC 条款，目标就是想要吸收国外的管理经验，从而创建具有中国特色的公路建设工程管理制度。工程中存在监理职责的人员，一般包括项目总监、专业监理、高级驻地监理和现场旁站等几种，针对相应的工程配备相应的监理人员，来满足对公路工程彻底监督管理的目标。此外，在实际工程项目施工的过程中，部分监理人员，不按照合同所规定的各项职责进行监理工作的相关事项，而是私自受贿滥用监理职权，使工程中的很多问题不能够得到及时的处理，从而损坏了业主与施工方的利益，这都是没有职业道德的体现。因此，加大工程监理制度规范化的同时，还需要不断的对监理人员进行相应的培训和与教育，来提高相应的监理技术水平和自身的思想素质。

（四）深入贯彻合同管理制度的落实

对于现行的有关合同法律中的规定，合同相关相应的法律条款的规定，一般有通用条款、专用条款与项目专用条款之分。所以对工程建设的参与者来说，建设施工的整个过程，是受到相关法律保护的，同时也受到法律的监管，通过法律对其强制性的规定制约，已达到全面深入的贯彻合同管理制度的落实，从根本上解决了部分不守信用的建设工程参与者的频繁出现。

结束语：

公路管理体制作为公路行业的配套系统，其在公路行业的发展前景中占据不可或缺的重要位置。其管理体制质量的好坏直接影响了公路的长远发展。同时，管理体制的建立取决于恰当的实施机构。公路管理体制的完善与加强离不开管理理念的现代化、管理制度的严格化、管理细则的规范化，否则将较难发挥公路的经济效益。

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