杭州市城市道路养护标准研究

摘要：以杭州市城市道路养护现状及需求出发，通过对《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）的研究，对杭州市地方性城市道路养护标准在巡检测频率、沥青路面维修、安全作业等方面提出制订意见。

关键词：城市道路， 养护标准， 研究

Abstract: the present situation and the hangzhou city road maintenance requirement, through to the town road maintenance technology rules "(CJJ36-2006) of the research, the local city of hangzhou road maintenance standards in tour asphalt pavement maintenance detection frequency, safe operations, put forward the make comments.

Keywords: urban road, maintenance standards, research

中图分类号：[TU997] 文献标识码：A 文章编号：

一、研究背景及目标

（一）背景

杭州市作为浙江省的省会，是全省的政治、经济、文化中心，又是全国重点风景旅游城市和历史文化名城。近年来，随着改革开放的深入，城市的基础设施建设也大大加强了，城市道路建设发展较快。杭州市养护标准和养护定额经历了以下几个阶段：

2000年10月，出台了《杭州市城市道路养护技术规程》（CJS-02-2000）；

2002、2003年，将133条主要道路管养职能下放至各区级管理部门；

2003年，市财政局在2000年养护费用定额基础上对主要道路养护经费进行了测算，并制定了杭州市养护费用定额；

2006年，建设部印发《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）（以下简称《规范》）；

2008年7月，实行 “停车新政”，人行道开始大规模用于停车；

2009年，对60条主要道路进行了修缮。

简而言之，杭州市目前的养护标准为2006年的《规范》，养护费用定额维持在2000年的水平，而杭州城市的发展以及市领导、普通市民对道路设施养护工作的要求越来越高，因此开展养护标准及养护定额研究迫在眉睫。

（二）目的

1、以“预防为主、防治结合、保证重点、养好一般”的养护工作方针为指导，为制定杭州市城市道路养护标准提供参考。

2、提出保养小修与大中修的界定标准。

3、为引入市场化准入与退出、竞争与激励等机制提出参考意见。

4、提出城市道路日常保养养护估算指标及维修率。

5、通过研究提高道路设施管理养护水平，保障城市道路市政设施安全运行和完好。

6、作为杭州市城市道路养护年度计划的编制依据，实现人员、机械、设备、技术的合理配置和使用。

7、为城市道路养护法律法规及技术规程的制定提供科学依据。

8、为今后的城市道路建设提供指导性意见。

二、养护标准调研情况

为学习借鉴其他城市道路养护的先进经验和做法，逐步提高完善我市道路养护标准和机制等，我们前往国内部分城市进行了考察调研，调查发现，多数管养先进城市均已制订地方性养护标准，如沈阳市以《规范》为依据，结合当地自然条件、经济状况等实际情况，制定了沈阳市城市道路养护标准，并配套修订了沈阳道路养护定额，无锡市在2010年3月根据国家相关道路、桥梁养护技术规范，结合该市道路实际，出台了《无锡市市管道路桥梁养护管理暂行办法》，对城市道路养护标准、制度等进行了明确规定，为加强城市道路养护管理，保障市政设施完好，充分发挥市政设施使用功能等打下基础。

另外，上海、珠海、青岛等城市也在国家规范、条例等文件的基础上，分别制定了《上海市城市道路养护技术手册》、《珠海市城市道路养护管理规范》、《青岛市市政设施养护维修工程管理标准》等地方性的城市道路养护技术规范，为提高城市道路设施高效运行等，提供了理论依据。

三、养护标准制定应注重的几个要点

根据对《规范》的研究，我们认为其中的部分条款不明确或水平较低，不利于实际操作或不符合杭州市的实际需求。因此，我们认为杭州市养护标准应在以下几个方面加以规定或明确：

（一）提高道路巡查、检测的频率

《规范》对道路巡查的规定是“Ⅰ等养护的道路宜每日一巡，Ⅱ等养护的道路宜二日一巡，Ⅲ等养护的道路宜三日一巡”。然而借鉴《杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市区城市道路临时占用挖掘审批管理意见的通知》（杭政办函【2005】76）中提出“对市区主要道路一天一巡视”的要求以及其他城市提出的巡查要求（如无锡市规定道路一日一巡），我们认为“一日一巡”应作杭州市主要道路巡查频率的强制条件，养护道路部门应严格按照此频率进行巡查。

《规范》对道路检测的规定是“结构强度检测，快速路、主干路宜2～3年一次，次干路、支路宜3～4年一次。” 考虑到杭州市道路建设频率较高，且建设前基本进行检测的实际情况，我们建议结构强度检测可放宽到5年一次，较少重复工作，降低资源浪费。

（二）明确沥青路面养护的细节规定

1、强调预养护。

2、强调沥青材料保温的要求。随着城市建设的扩大，杭州市原有的沥青拌合厂逐渐移址远离市区，与市中心直线距离均超过30公里，导致沥青运输时间变长。《规范》未对保温提出要求，因此我们要求沥青混合料的运输采用保温设备，确保沥青到场摊铺的质量。

2、明确原有补丁上再次修复的标准。考虑到《规范》中缺乏相关规定，而在实际养护中常见沥青路面修复后病害再次甚至多次发生的情况。养护部门出于经济效益往往只对需要维修的局部区域做铣刨加层处理。“补丁叠补丁”的养护行为一方面说明原有病害未彻底处理，另一方面造成路面面层冷接缝增多、平整度较差，啃边破损增多，造成易被雨水侵入的薄弱环节，且行车舒适度降低。因此，我们认为在老补丁上维修时应将原有补丁全部挖除重新修复；另外，病害区域如果超出原有补丁区域，更应扩大挖除面积后再修复。

3、提高面层铣刨厚度。《规范》对面层规定为“至少30mm”。《公路沥青路面设计规范》（JTG D50-2006）规定沥青路面面层适宜厚度在40mm左右。借用这个厚度概念，我们认为沥青路面病害铣刨的最小厚度为40mm。另外，排水沥青、透水沥青及沥青玛蹄脂碎石混合料的孔隙率远高于普通沥青，骨料粘结性能较普通沥青弱，如铣刨厚度不足易造成面层粘结差，导致脱皮、松散等病害。因此我们认为，普通沥青、排水沥青、透水沥青及沥青玛蹄脂碎石混合料面层铣刨厚度不得小于40mm。

4、明确沥青面层同材料修复。《规范》规定“沥青路面面层不得采用水泥混凝土进行修补。”但实际使用中，沥青面层材料品种较多，如排水沥青、沥青玛蹄脂等，具有排水、降噪等特殊性能，如采用普通沥青修复将无法达到效果。因此应明确沥青面层用同材料修复。

5、提高铣刨后修复效率。《规范》中未对铣刨后加铺面层时间加以规定。在实际养护中，城市道路养护受交警部门审批影响，一般路面工作时间有限，铣刨后经常出现不能立即加铺面层的情况。因此，认为铣刨后应在24小时内及时修复面层，确保行车安全。

（三）提高安全防护与文明施工标准。《规范》中提及的道路养护作业安全防护相关标准已经更新，因此，认为目前的道路养护可参照《城市道路施工作业交通组织规范》（GA/T900-2010）中的相关要求执行。

四、研究建议

杭州市应在《规范》的基础上，尽快制订地方性的养护规程，并在其中将本文提出的几点要求作为强制性条款加以规定。同时，根据地方规程配套调整、提高养护定额，尽快推行市场化养护，推动城市道路养护行业不断发展。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。