关于城步县农村扶贫模式的探讨

随着扶贫开发大环境的变化，国家制定出台了新十年《中国农村扶贫开发纲要》，进一步明确了战略任务、战略重点以及步骤和措施，为进一步改善贫困地区生存条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，改善生态环境，改变农村贫困地区经济社会文化的落后状况，全面建成小康社会创造更加有利条件。为此，笔者结合实际加以粗浅研究。

一、城步县扶贫开发形势分析

1.贫困人口多。城步县总人口28万，其中农业人口20万，占全县总人口的70%。全县12个乡镇，292个行政村，其中90个是国家扶贫开发重点村，占全县总村数的30%，人均纯收入在2300元扶贫标准以下的贫困人口14.5万人。

2.贫困程度深。一是生活和生产条件特别困难的村和农户占有相当比重。据摸底统计，目前全县农村尚有特困人口3.3万人，占农村人口的16.5%。其中0.8万人需要以异地开发移民的方式才能解决温饱问题。这些农户分布在白云库区、边远乡镇。二是赖以生存的资源人均占有量低，剩余劳动力多。据统计，乡村实有劳动力6.1万人，其中3.6万人从事农林牧渔业生产，占劳动力总数的59%，农村剩余劳动力问题突出，其中贫困重点村的劳动力问题更为突出。

3.返贫问题突出。一是自然灾害频繁。由于地理自然条件差，气候恶劣，干旱、洪涝、霜冻等自然灾害频繁，十年九旱，一年多灾，农业生产条件脆弱，生产力水平低，收入不稳定。“大灾大返贫，小灾小返贫”，“丰年温饱，灾年返贫”现象比较普遍。二是投入不足，基础设施落后。计划经济时期，国家和省基本上未在城步县建设大项目，造成发展后劲严重不足，农业生产的基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力很差。贫困地区财政收入低，自身投入能力差，贫困农民自给有困难，用于生产投入则更少，缺乏“造血”功能。与生产发展相关的水、电、路、通讯、学校、卫生等基础设施很落后。三是因学、因病、因灾等返贫问题突出。贫困农村经济发展缓慢，中高级教育（含高中、中专、大学）学费增长过快，支付孩子读书的高额学费是导致返贫的新因素。贫困村是各类疾病的高发区，医药价格不断上涨，求医看病是人们的巨大负担。因病返贫人口多，返贫率达30%以上。

4.人口素质低。一是思想上存在等、靠、要等依赖思想，社会参与能力低。二是改变贫困落后的经济意识差，在市场经济的大环境下，缺乏利用自然资源、劳动力资源等优势发展经济的意识，固守“种田吃饭”的小富即安的传统生产经营模式。三是贫困村从事种、养专业科技人员少，在贫困人口集中的区域更为突出，直接影响先进科技的推广与运用，贫困群众接受技术服务的机会则更少。四是少数民族地区文化教育十分落后，有一部分扶贫开发工作重点村的小学达不到“普九”的标准，师资力量弱，适龄儿童入学率低，失学、辍学现象比较多。全县有1.5万人是文盲，贫困农村劳动力中具有小学文化程度的占60%以上，初中文化程度的占不到30%，具有高中文化程度的劳动力则更少。

二、城步县贫困农村扶贫模式构思

（一）基本扶贫模式。

主要由城步县农村贫困状况和经济发展形势决定。现阶段城步县贫困农村基本扶贫模式是“输血”与“造血”，“救济”与“开发”相结合的、以开发式扶贫为主的一种复合型扶贫模式。

城步县是国家扶贫、西部开发的工作重点县，增加国家和省财政对城步县贫困农村的基础建设的重点投入，从根本上改善农村人口的生产生活条件，逐步增加其“造血”功能，壮大自身扶贫开发的实力，稳定实现脱贫致富和自我发展能力。

（二）核心扶贫模式。

“科技示范、项目辐射”是城步县农村扶贫开发进村入户的新模式，也是核心扶贫模式。

1.科技示范到户。一是科学示范到户的定位。科学技术是第一生产力，让贫困农民掌握现代科学技术是实现扶贫开发战略目标的关键。特别是贫困村农民文盲、半文盲人口较多，科技文化素质低，对新技术，尤其是对高新技术难以直接掌握和运用。为了贫困农民稳定实现致富，只有用科技示范的办法，给农民做出“样子”，使农民信服，取得实惠，以达到农民信科技、学科技，从根本上加快脱贫步伐。二是确定科技示范典型。各乡镇应积极确定、培育和扶持典型。确定示范典型就要选准典型，使之能起到示范作用。培育典型，应积极帮助引进人才，予以优惠政策，在资金上予以扶持。目前采取两项制度，互助资金、以奖代补，以及创业贷款扶持科技示范起到很好的作用。三是建立科技示范体系。从贫困县实际出发，一般应建立县有科技示范园区、乡有科技示范村、村有科技示范户的三级科技示范体系。为保证科技示范体系健康发展，需要建立和完善配套的科技服务系统，县机关各部门应树立服务意识，乡应建立种养加产业链、服务公司，村应有种、养专业技术管理人员。县、乡科技干部负责各层次的科技示范户的指导工作。四是明确科技示范任务。科技示范园区一般承担较全面的科技示范任务。即科技创新，引进、培育和提供优良新品种，引进和提供新技术，提供市场信息等。示范对象是贫困乡、村、户。科技示范村主要承担培育和提供新品种，提供栽培、饲养和加工新技术。在乡范围内举办短期技能培训班。主要示范村对象是贫困、特困户。科技示范户主要承担提供新品种、新技术和管理经验。县、乡、村示范典型最终示范任务要落实在生态和经济效益上。

2.项目辐射到户。一是项目辐射到户的定位。项目辐射到户是指扶贫项目带动贫困户脱贫致富。实践证明，过去那种给钱给物的救济式扶贫，只能解决一部分贫困人口的眼前困难。由于扶贫资金使用分散，大农业项目（农业基础设施）和以大农业生产产品为原料的加工企业得不到重点扶持，上规模的龙头企业（亿元以上产值）寥寥无几，限制了农业产业化的推进。扶贫项目辐射到户改变单一扶贫资金到户的做法，将扶贫资金集中使用，有重点地投放到扶贫项目中去，使项目形成规模，发展为龙头企业。通过企业带动贫困户，项目效益返还到贫困户，用经济杠杆调节和组织贫困户发展生产，促使贫困户农民按市场规律，走“公司+基地+农户”的产业化道路。二是确定扶贫项目。扶贫项目包括贫困县、乡主导产业和以主导产业为生产经营内容的龙头企业。能否准确确定扶贫项目关系到扶贫资金有效投放和龙头企业可持续发展，关系到稳定解决贫困人口温饱。因此，必须准确上扶贫项目，应根据本地区自然资源、资金、技术、人才等资源优势，经过项目评估和论证后确定扶贫项目。一旦上了项目，就要取得明显的经济效益。三是建立龙头企业，推动农业产业化经营。产业化经营是项目辐射的核心问题，只有建立龙头企业，推进农业产业化经营，才能引导和带动贫困农户走脱贫之路。因此，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，按产业化发展方向，连片规划建设，形成有特色的产业带。县、乡按不同产业建设龙头企业，积极发展订单农业，鼓励发展具有市场潜力的以农产品为原料的加工业，到乡镇、贫困村建立原料生产基地，用“基地”带农户，为农户提前、产中、产后系列服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。四是明确项目辐射任务。项目辐射的根本任务是带动贫困户稳定增收。具体任务是：提供新品种，引进新技术，提供市场信息，提供生产资料，收购农产品，组织劳动力培训，提供就业场所，将部分利润返还给贫困户。