海岛房产档案管理现状及对策思考

房产档案是房地产管理部门在房地产管理活动中形成的具有保存价值的历史记录，它对城市经济和房地产事业发展的作用日渐凸显。

近年来，随着城市建设的飞速发展，海岛办公（商务）大楼鳞次栉比，旧城改造新城崛起，城乡住宅集群林立，房地产业呈现出强劲的增长势头。随着房产档案的数量急剧增加，档案利用率亦大幅提高，这使得传统的以手工处理为主的房产档案管理方式越来越暴露出工作效率低下、信息共享困难及差错率较高等问题。如何在新形势下适应社会需求，将现代信息处理技术与现代档案管理理念相结合，挖掘房产档案文化内涵，加强档案信息资源的开发利用，提高档案管理水平和服务质量，为房地产经济发展和海岛屋宇文化研究提供“支架”作用，业内外无不企足而待。

一、当前舟山房产档案管理模式的现状

自1998年实行房产总登记以来，舟山仅市本级就拥有近18万6千卷房产档案，近几年房产档案年立卷数均过万，且档案数量猛增的势头似暂无缩减的迹象。房产档案的大量涌入使原有库房“捉襟见肘”，一成不变的库房总容积与日增月异的档案总量不再相匹配，库房资源与档案占比的空间赢余已满足不了档案管理对案卷室存的保管条件，更无法满足未来档案对库存的隐性要求；档案信息电子化管理仍停留在初始化水平，手工操作在一定场合一定条件下依然“唱主角”；业内档案管理人员培养机制尚未完全建立，房产档案利用的被动性养成的档案服务“足不出户”的惯性，使房产档案资料收集、管理和利用之间的矛盾时有发生。

（一）档案利用方式比较单一

从整体上看，房产档案现今主要在具体的产权管理工作中发挥作用，如：房屋产权转移变更登记、房产抵押、查封、防止受限制房产二次抵押或非法转移等，利用目的几乎都围绕为房屋产权管理提供有效的法律管理依据。产权管理形成房产档案，房产档案为产权管理服务，这就使房产档案始终循环于一个封闭的系统中，其自身的价值远没有完全开发，如依据古建筑房产档案挖掘整合定海古城建筑文化之类的档案深层次利用不多，房产档案的衍生品极少。

（二）档案管理信息化利用水平低

自2005年房地产管理图文信息系统投入使用以来，系统功能臻于完善，系统应用存在诸多问题，如：房产数据重复、一房多证、数据状态失真、部分数据字段错误，等等。究其原因不外乎几条：老数据遗留问题未及时解决，多次导库产生了新问题，早前做产权证留存的问题。这些新老叠交的问题导致查档不单要查看软件系统数据，还要调阅纸制档案，影响查档速度和工作效率。

计算机应用范围也仅局限于房产交易、抵押之需的查档服务，档案扫描比例低下，无法为全宗档案的检索检阅提供扫描件，实体档案仍作为查档的主要物件，导致房产档案管理陷入虽采用了信息系统管理技术，但信息系统功能作用受限的尴尬境地，档案利用中手工操作依旧繁复，档案管理信息化利用水平亟待提高。

（三）房产档案库房缺乏有效管理

1、房产档案上架排列没有统一

档案上架排列的科学性不仅能反映档案之间的有机联系，而且还能为日后档案检索利用的便利快捷作好铺垫。依笔者之见，由于档案管理与社会环境的不断变迁、档案领导的多重性和档案管理部门立卷意识与物化劳动的差异，行业的专业档案几乎都面临案卷上架排列沿用原则多维性的现实。纵观舟山，囿于房屋坐落地址考证、命名的缺憾，部分房屋有的天生无地址、门牌号码冠名，有的在后期地名普查中遗漏登记，形成些许“有实无名”的房屋，受这番地名环境的牵扯，房产档案上架排列很难统一标准。18万卷档案只能有的按房屋坐落地排列，有的按房屋所有权证号排列，案卷上架排列遵循的逻辑规律呈多样性，对实际操作不利。档案人员如查阅一处房屋产权的来龙去脉，若该产权发生多次变动，就要从不同的档案架上调档，既费时又费力，显然不符合服务第一的档案工作宗旨。

2、档案管理较为分散

目前，舟山房地产管理局房产档案分别由市局本级、（市局辖）临城房管所各自收集整理，一个“面”一个“点”容易‘各念各经’，难以进行集中的统一管理。在对社会用户查档服务中，如果只凭被查房屋产权者的身份证号，而无房屋产权证等有关信息，查阅利用就有困难，影响了查全率、查准率和服务质量。

3、拆迁房屋产权无法及时注销

房屋拆迁部门和房屋管理部门衔接中的“黏度”，在一定程度上决定了拆迁房等特定房屋的档案管理跟进有效性。这几年，由于房屋拆迁部门未能及时提供原始的拆迁资料和原房产证，使笔者所在的房屋管理部门对拆迁房屋的产权注销工作发生滞后现象，有时甚至新的房屋产权已经登记了，而原始资料还没有注销掉，造成房产档案管理上的某些乱象。

二、成因分析

舟山房产档案管理与档案现代化管理要求之所以存有差距，原因有多方面，但主要是：1、档案管理人员工作流动性大。舟山房地产管理局档案室现有工作人员7名，只有1人长期从事档案管理工作；房产档案管理人员工作流动性大且调换频繁，不利于档案管理的连续性长期性稳定性；档案工作频繁交接，造成房产档案隐性问题蛰伏，影响档案工作质量和服务效率。2、档案人员岗位学习培训缺乏。房产档案管理人员缺少系统的业务培训，房产档案管理单位之间的业务交流稀疏，档案工作人员疲于应付日常的管理工作，很少能够自学业务知识，很难提出档案规范管理的可行性建议和办法，档案管理的整体业务水平不高，制约了房产档案的规范化管理。3、档案库房面积严重不足。根据《浙江省城建档案馆（室）目标管理考核认定办法》有关要求，设区的市城建档案库房要求在1000平方米以上，且库房面积能满足15年左右的存放要求。而笔者所在单位的档案库房面积仅100多平方米，存放剩余空间已非常有限，客观上导致了房产档案上架无法按规范标准排列，使倒库、移库整理档案的工作也无法顺利开展。4、档案管理基础比较薄弱。房产档案管理采用信息化技术起步较晚，以前管理主要以手工操作为主，档案管理必需的图、档、卡、册建立的不够完善，档案管理的基础比较薄弱。大量的档案立卷装订、扫描工作都是非档案管理或非产权管理人员突击完成，因他们对产权知识朦胧，造成档案装订立卷、图文扫描的质量牵强，影响了房产档案的规范化管理。

综上所述，现有的档案管理模式已很难满足服务型政府对房产管理的高标准严要求，很难适应信息化浪潮对档案管理的冲击与考量。面对利用方式的多样化，社会需求多样化的现状，我们迫切需要建立一套新的房产档案管理模式来面对挑战和机遇。

三、新的管理模式的内涵与功能

房产档案新的管理模式要求我们从管理思想、管理方式、管理手段上进行变革，把计算机技术和网络技术真正切实有效地应用到房产产权档案管理中，从而改变传统的档案管理模式，实现产权档案信息收集、整理、查询、利用的现代化，提高档案的管理水平和利用效率，为房地产经济发展服务。为此，我们要积极营建房产档案资源共享的条件与环境，加快促进房产档案服务机制的创新，为社会提供一种全新的档案信息方式。

新的管理模式将通过管理手段自动化，提高工作效率，简化工作程序；通过管理内容数字化，整合档案信息，优化信息源，实现业务工作标准化、规范化、实现对档案信息资源的最大开发利用，实现对档案实体的保护，通过服务网络化，适应市场需求，实现资源共享。

那么，如何实施我市房产档案新的管理模式呢？

1、加强档案库房建设和管理

房产档案库房管理是档案规范化管理工作的一项重要内容，档案库房管理规范与否直接影响到档案的使用寿命，如果房产档案得不到合理有效的保护，规范化管理就无从谈起。因此，必须加强档案库房建设和管理：增加库房面积，确保档案按规定进行有序排列；完善档案库房技术设施，保证库房内温度、湿度、防虫、除尘、防火、防盗、照明等使各项技术指示符合规范要求；建立健全档案库房技术管理规章制度；配备档案库房技术管理人员，不断提高科学管理水平。

2、不断加强档案系统数据库的建设

2005年，已初步建立产权交易信息管理系统和内部局域网，建立了产权初始登记、变更登记、换证登记、抵押登记和交易管理等模块，彻底改变了传统的手工模式，实现了由登记收件、初、复审、缮证、发证、归档等各个工作环节的计算机网络管理，提高了办事效率，基本实现了资源信息共享，系统同时设立了抵押库和查封库，有效地避免了重复抵押和查封房产的登记、交易、抵押等违法行为的发生。2009年6月始，又着手研发了银行抵押贷款风险防范系统，通过城市金融网，与市各级商业银行局域网互联，实现产权抵押数据共享，该系统应用后不仅提高了银行办理抵押贷款业务的工作效率，提升了客户的满意度，而且也进一步加强了抵押贷款风险的防范，杜绝了各种骗贷行为的发生；同时也减轻了档案工作人员的压力，缩短了工作时间，提高了档案利用工作的质量和工作效率，为用户提供方便、多效的服务。

目前，我们正着手对老系统老数据问题进行全面清理，对于发现的问题，找出产生问题的原因和规则，以点带面予以解决，争取再用半年时间完成数据纠错工作。在数据准确的基础上，档案利用逐步解脱手工劳动。

3、扩大档案利用方式和形式

逐步实现开发利用方式从被动到主动，形式从单一到多样。房产档案的开发利用不应停留在为产权服务一个层面上，要突破“产权管理――房产档案――产权管理”这一简单的线状轮回结构，房产档案信息应从：产权管理――材料汇报――咨询服务――政策依据――市场预测等方面进行开发整合，以便更好的为房产管理提供依据。

4、更新档案人员的知识结构

建立一支既懂档案管理，又懂房地产管理和计算机知识的专业队伍，是实现房地产产权档案现代化管理模式的关键。传统的档案工作以纸张为工作对象，而新模式下大量新技术新设备的应用及信息系统的开发，对档案人员素质的刚性需求发生极大改变。档案人员需转变思想观念，增强科技兴档意识，科学合理地利用现代化的管理手段，最大限度地挖掘蕴涵在庞大房产档案中的文化因素，提高档案的文化品位，更好地为全社会服务。同时，档案现代化建设的深入发展，现代化技术的普及应用，靠单一的知识结构很难适应发展的需要，档案人员唯有积极进取，增强创新意识，提高自身文化素质，学习现代化科技知识，不断扩大知识面，才能适应当今大势所趋的现代化管理，才能从根本上保证新的管理模式的顺利实施。

5、房产档案服务的多元化

房产档案网络化服务就是将档案信息及其相关资料数字化、图像化，人们可以通过互联网经过相应的身份确认查看信息，而现今我们大部分房产网站仍然停留在展示性阶段，还不能从真正意义上发挥其应有的作用。房产档案的服务也不单纯是某一项的服务，而应该是所有信息的全部披露，是一种全方位、多元化的服务模式。房产档案网站作为一种纽带和桥梁，是实现这一多元化服务的有效手段。我们应充分利用这一点为利用者提供一个交流平台。一方面我们可将房产档案中的建筑面积，房屋座落，平面图等无条件公布在网上，对于有条件利用资料的各级用户可根据自身的用户级别查询相关的房产档案。另一方面，利用者也可将自身的相关问题留在网页上，档案管理人员可以及时了解适用者的需求，解答问题，搞好服务，方便群众，形成管理者与适用者的双方互动互惠。

6、集中档案室统一管理

在档案库面积足够和系统数据准确完整的情况下，把定海、临城的房产档案集中管理，能够确保舟山房产档案管理口径规范统一，能够提高档案利用工作效率，从而进一步提高海岛房产档案管理的服务水平。