谈建设项目设计概算审查方法与经验

[关键词] 建设项目 设计概算 审查 方法 经验

[摘要] 设计概算审查是投资控制的重要环节，高质量的审查，对合理分配投资资金、提高资金使用效率具有重大意义。快速准确地审查设计概算，须掌握概算审查的思路及方法，同时应重视知识积累并不断更新知识库，总结有关经验。

[key words] construction project design budgetary estimate examination methods experience

[abstract] design budgetary estimate review is an important link of the investment control, high quality examination, reasonable distribution of investment funds, increasing the service efficiency of funds has the great significance. Fast and accurate review design budgetary estimate, must grasp the idea and method of budget review, and should also take the knowledge accumulation and constantly update knowledge base, this paper summarizes the related experience.

中图分类号：TU201文献标识码： A 文章编号：

一、引言

设计概算是反映建设项目全部费用的经济文件。按两阶段设计的建设项目，经批准的设计概算是控制建设项目总投资的最高限额，是签订总承包合同的依据。在初步设计批准后即进行招标的工程，其概算的建筑安装工程费是编制标底或者控制价的依据。因此，设计概算审查便成为投资控制的重要环节。审查设计概算，有利于合理分配投资资金，充分发挥投资效益，加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价；促使设计概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和计费标准，提高设计概算的编制质量，促进工程设计的技术先进性与经济合理性；同时可核定建设项目的投资规模，力求做到总投资准确、完整，防止任意扩大投资规模，减小投资缺口，避免故意压低概算投资，搞钓鱼工程，使实际造价大幅突破概算。

概算较估算准确性有所提高，但它受后者的控制。概算造价偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。为了提高资金的使用效率，须重视设计概算审查质量，熟悉设计概算编审方法。目前，造价文件的编审多数使用专业软件进行，下面以专业软件审查设计概算为例，浅谈设计概算的审查思路、方法和经验。

二、审查前的准备工作

建设项目每个阶段的工作重点和任务各不相同，设计概算审查前，应依据基建程序，复核前置工作完成情况，确定是否具备审查条件。对计价依据时效性及适用范围进行分析，查找存在问题，具体如下：

1、查阅项目立项及工程可行性研究报告批复文件、初步设计审查意见及执行情况等，确定有关批复文件是否齐备，缺少前述文件的说明报审项目基建程序待完善，应退回报审单位。

2、复核建设规模（投资规模、生产能力等）、建设标准（用地指标、建筑标准等）、配套工程、设计定员等是否符合已批准的立项文件或工程可行性研究报告的标准，概算编制范围及内容是否与主管部门批复文件相一致。对总概算投资超过已批准估算投资10%以上的项目，退回报审单位，要求其按限额设计方法优化设计，并重新编制设计概算。

3、计价依据是一定时期社会生产力的反映，而生产力是不断向前发展的。当社会生产力向前发展了，计价依据就会与已经发展了的社会生产力不相适应，因而，计价依据具有稳定性和时效性。编制造价文件时，不得使用过时或作废的计价依据，以保证造价的准确合理。例如：人工、材料等的政府指导价，是动态更新的，计价时要按最新的政府指导价计入。

4、主管部门规定的各种专业定额及计费标准，只适用于该部门的专业工程；各地颁布的定额、计费标准、规定只适用于该地区范围内的建设项目；材料预算价应按工程所在地的有关规定执行。因此，必须注意编制依据的适用范围。

三、设计概算的审查方法

设计概算审查的总体思路是从宏观到微观、由总到分逐步进行，然后再复核汇总。但审查过程中难免有交叉，为方便叙述，将审查过程划分为总体审查、建筑安装工程费审查、工程建设其他费审查、回收金额审查，其中的建筑安装工程费审查工作量最大，是审查的重点，也是难点。

（一）总体审查

在使用专业软件审查（俗称“上机”）之前，须全面浏览概算文件，宏观把握设计概算的主要组成部分，查找明显存在的问题，具体如下：

1、审阅概算编制说明，检查编制方法、深度、编制依据等是否存在问题，编制说明有差错，则对应内容肯定存在问题。

2、审查概算费用的完整性，检查是否完整地包括了建设项目从筹建到交付使用为止的全部费用。

3、分析技术经济指标的计算方法和程序，与同类工程对应指标对比，判断是否在合理范围之内，对于有较大偏差的部分指标，首先分析是否存在重复计算或漏项，其次再做其他原因分析，并作为后续审查的重点。

4、由总到分，逐级分析造价组成，计算各组成部分所占比例，并根据概算基准库或以往经验判断其是否合理，选择占总造价比例较高或比例不合理、结构复杂部分作为重点审查对象。

5、分析总体施工部署、施工机械选型及配套的经济合理性。

（二）建筑安装工程费审查

建筑安装工程费计算主要依据计价办法（有些行业叫“编制办法”）、设计图纸、有关规范进行，涉及到取费、工程量计算及定额套用等，下面分别叙述其审查方法。

1、调整全局变量

上机时，首先审查选取的各种费率标准、采用的计算基数、编制方法、计价程序等是否与建设工程的实际情况、建设主管部门的规定及其他相关规定相符，存在问题的予以调整。其次，审查材料预算价是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否与现行规定一致。

取费及材料预算价为全局变量，调整后会影响每个细目的造价，对正确判断构成总投资的各部分及其细目造价有较大影响，应该作为上机的第一步工作。

2、审查工程量、措施费及定额套用

工程量的计算应依据设计图纸、工程量计算规则、定额、有关规范进行，并且要满足施工方案的要求，审查工程量有无多算、重算、漏算。尤其对工程量大、造价高的部分要仔细、逐项审查。

措施费与施工方案、工期安排密切相关，审查时应先结合工程地质情况分析施工方案的经济合理性及与有关规范规定的一致性，再审查计算的准确性。

概算定额与特定的施工工艺、施工方法对应，有特定的工作内容、适用范围及定额单位。定额套用要与施工方案对应的工艺、工法匹配，施工机械选型要互相配套，并按定额说明使用。审查时分析定额套用是否准确，定额或指标的适用范围和调整方法是否正确，有无漏项或重复。

由于本专业定额缺项而借用其他行业定额的要审查其适用性，有关费用计算是否重复。

补充定额或指标要审查编制依据、编制原则、编制方法、项目划分、内容组成等是否与现行规定一致，定额水平是否先进合理。