中俄跨境运输合作监测

中图分类号：F512.4；F551.124　文献标志码：A　文章编号：1008－0961(2010)05－0007－01

俄远东与中国东北地区之间跨境运输合作的形式大致可以划分为以下几种：

1、在铁路和公路运输及其所配套的服务设施稳定运行的基础上。通常这样的运输通道靠近边境，有成对的边境合作中心，如格罗杰科沃一绥芬河、克拉斯基诺一珲春、波尔塔夫卡一东宁、图里罗格一密山等等。

2、在大型经济中心相邻的基础上。例如阿穆尔河沿岸的布拉戈维申斯克市和黑河市。这两个城市不仅在经济方面跨境运输合作关系紧密，而且人文领域合作也很密切。

3、在两国的自然保护区相邻的基础上。由于拥有同样的地质体系，两国毗邻地区有共性，例如俄罗斯和中国的兴凯湖自然保护区、俄罗斯和中国的图们江流域特别保护区。

4、在共同解决自然开发和利用问题的基础上。这种情况出现在有密切联系的跨境运输地质体系中，这些地质体系在自然、自然资源和生态方面分属于各国。为了获得有效和稳定的自然利用和生态许可，在跨境运输地质体系范围内必须制定共同的稳定开发和利用整个流域的跨国纲要。

所有类似的跨境运输合作的形式完全存在和同时出现在两个相邻的国家。因此，对于一个国家来说，合作的效率与其他国家的效率密切相关。我们认为，为了监督和协调跨境运输合作的相关环节，必须建立统一的国际跨境运输监控体系。

类似的国际监控体系首先应该有相对完整的跨境运输区域和组织。初级水平的跨境运输区域通常是由两国边境上相邻的两个或多个稳定地开展各种形式合作的地区组成的。

大型跨境运输区域的形式可以划分为：(1)横贯国家边界的地质体系，如河流、湖泊和海洋；(2)两国陆路上有两个或多个行政区(州、边疆区和省)相邻。例如，中国的黑龙江省、吉林省与俄罗斯的阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区，这些行政区共同组成了大型的跨境运输区域。跨境运输组织由位于两国边境运输通道上的居民点(或城市)和服务性设施组成。

统一的监控体系应该覆盖中俄双方的跨境运输区域。其主要监控职能有：

1、掌握、整理和了解中俄双方各种信息。

2、统计和评价指标，这对行政管理决策很重要。

3、定期统计跨境运输递减率，中俄双方同类指标的相对或绝对差别。例如运输费率、同类商品的价格等等。

4、通过积累、分析合作的主要参数得出发展趋势。

5、预测中俄合作形式可能发生的变化。

为了监督和协调跨国合作，下列信息很重要：

1、在跨境运输区域内中俄贸易现状的信息：在一定时期内(月、季度、年)商品、价格、服务、税率等信息；

2、中俄双方对商品种类和服务供求的信息；

3、旅游目的地、旅游公司、游客流量、旅游服务费用等信息；

4、中俄双方跨境运输区域内运输方式、运输工具和运费的信息；

5、跨境运输区域内新投资项目的信息；

6、劳动力市场信息；

7、中俄双方的经济社会和生态状况信息。

跨境运输监控体系在收集和整理信息的基础上能够定期评估出指数。这些指数对于有效促进中俄合作有益处，例如中俄双方在某些商品和服务方面的供求互补性问题。定期分析跨境运输同类指数的递减率有重要作用。当评估两国边境同类指数的区别时，可以得到一组跨境运输递减率，例如离边境远近运费支出会有变化，易腐烂食品、某些商品和服务的价格会变化。

总体上说，应该为大型跨境运输区域建立类似的跨境运输合作监控体系，这个体系在中俄两国分别设立。地区或地方行政机关就能够组织筹备这样的监控环节。例如，跨境运输监控的主要环节要建在大的中心：符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、比罗比詹、哈尔滨、牡丹江、黑河。监控的补充环节必须建在中俄跨境运输合作的行政中心。总体看来，建立统一的跨境运输合作体系可以提高中俄合作的效率。