加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设 推动东北亚区域合作向更高层次迈进

中图分类号：F252.751.2　文献标志码：C　文章编号：1008－0961(2010)05－0005－02

哈牡绥东对俄贸易加工区以周边内陆县(市)为依托，以哈尔滨为内陆腹地，以绥芬河、东宁口岸为前沿，并延伸至俄罗斯滨海边疆区，全长700公里，是集国际商贸、进出口加工、物流通道、旅游会展、现代服务业于一体的外向型、跨区域、多功能的经济区域。为适应东北亚区域一体化发展大趋势，我国和黑龙江省提升沿边开放、实施自由贸易区的重大决策和战略部署。2008年底，哈牡绥东对俄贸易加工区上升为省级战略，发展目标定位为打造面向东北亚地区的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心。经过多年发展，哈牡绥东对俄贸易加工区正在成为口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的先行区，成为带动、支撑黑龙江省沿边开放的先导区和东北亚区域合作的前沿区。

当前，为适应加强交流合作、谋求互利共赢的国际主流趋势，东北亚各国相互间携手合作、抱团发展的意愿更加强烈。中俄关系是最密切、最具活力和内涵、最有发展潜力和前景的大国关系。两国高层互访频繁，俄远东大开发与我国振兴东北老工业基地和提升沿边开放形成有效互动，《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》等文件签署和实施，使中俄两国边境地区经贸合作步入战略升级的新阶段。中韩战略合作伙伴关系和中日战略互惠关系不断深化，在促进区域合作上拥有广泛的共同利益，中日韩三国领导人会议通过的《2020年中日韩合作展望》，进一步强调三国之间要睦邻互信、全面合作、互惠互利、共同发展。在这样的大格局、大背景下，哈牡绥东对俄贸易加工区的作用进一步提升，正在成为引领东北亚区域合作的先行和先导地区。

――绥芬河综合保税区，为提升东北亚区域合作水平创造了新空间

设立绥芬河综合保税区是提升沿边开放的重大举措，是推进东北亚区域合作的战略突破口。2009年4月，经国务院批准，中俄边境线上唯一的内陆综合保税区开始建设。目前，规划设计和基础设施等工作基本完成，即将封关验收。已有中国浪潮和中国邮政速递物流等10家企业正式入驻，20多家企业即将正式签约，30多家企业正在洽谈签约。绥芬河综合保税区实行国家保税港区政策，企业在区内生产经营可以享受优惠的税收政策、贸易政策和外汇管理政策，是我国目前开放层次最高、政策最优、功能最全的海关特殊监管区域。随着东北亚区域合作的不断深化，绥芬河综合保税区正在成为经贸合作战略升级的最佳平台，2012年基本建成后，将发展成为集国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能于一体的外向型产业集聚中心。企业入驻保税区，将在东北亚区域合作和对外开放中抢占先机，谋求更大发展。

――七大境内开发区，为战略投资者参与东北亚区域合作搭建了大平台

在哈牡绥东对俄贸易加工区牡丹江段，我市共建设了七大园区，包括循环经济园区、对俄贸易工业园区、江南新城区三园合一的牡丹江经济开发区，以进出口加工、国际物流、IT、金融、商服等为主导产业的绥芬河边境经济合作区，集机电产业园、木材加工园、松子加工园、黑木耳产业园等于一体的东宁经济开发区，汇聚东莞家具园、中俄国际地板园、高新技术产业园、轻工食品产业园、国际物流园等多个园区的穆棱经济开发区，定位在地板装饰材料基地、黑龙江省台商创业聚集区的海林经济开发区以及林口经济开发区和宁安经济开发区。经过多年建设和发展，包括香港龙睿、香港世茂、台湾永和等港台企业在内的一大批战略投资者已经到我市投资发展。目前，境内开发区已入驻项目471个，累计完成投资206亿元。企业到开发区投资，享受牡丹江市招商引资优惠政策，同时享受各县(市)开发区具体优惠政策，可以有效降低商务成本，实现收益最大化。

――六大境外园区，为企业“走出去”开拓俄罗斯市场提供了新基地

建设境外园区是我国政府鼓励和支持企业扩大对外投资的重要举措。目前，我市在俄境内共建设了六个园区，包括国家商务部批准建设的首批八个境外经贸合作区之一的乌苏里斯克经贸合作区和华宇、跃进、新北方、米哈工业园以及列入《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009－2018)》的重大项目――阿金斯克毛盖图工业区。境外园区重点发展轻工、机电、木业、制鞋、建材、食品等产业，现已正式入驻企业39户。投资境外园区建设，有着十分优越的经营优势：一是中俄两国政府均高度重视和支持。建设园区可以活跃俄罗斯经济、创造就业岗位、增加税收，俄罗斯十分欢迎这种外资进入方式；我国国家有关部委和行业协会正在制定相关规划，指导目录，并确定在财政、金融、保险、通关等方面提供优惠政策支持。二是环节少、风险小。境外园区采取“跨国连锁加工”模式，在园区经营的企业可在俄境内注册企业、商标和销售公司，做到了正规报关、合法生产、守法经营，完全不受打击“灰色清关”政策影响。三是服务优惠便捷。境外园区为人区企业设有专门清关公司，免费接收半成品货物、提供仓储服务；为合法生产企业办理注册、劳务签证、质检、运输证明、核汇等相关手续。广大战略投资者可以以合作、合资等方式投资我市境外园区和项目建设，在异国找到企业发展壮大的新机遇。

――陆海联运大通道，为沟通南北、联结内外架起新桥梁

为了打通黑龙江省新的出海口，畅通国际经贸物流通道，建设服务东北亚、辐射东三省的物流中心，我们经过不懈努力，于2007年开通了经绥芬河口岸出境、借助俄罗斯远东港口转运上海、宁波和广州黄埔港的内贸货物“出境不出口”陆海联运通道。目前，这条“中－俄－中”物流大通道已经常态化运营。我市与俄韩三方合作投资建设的纳霍德卡国际物流集散港今年7月将启动运营。围绕大通道建设，我市在海林、宁安、穆棱等地建设了物流园区，今年还在牡丹江市区开工了100万平方米的哈达国际物流园区和物流质押中心，制约黑龙江省多年的运输“瓶颈”得以有效破解，牡丹江正在从交通末梢转变为东北亚区域物流中心。下一步，我们将举全市之力加快华晟物流二期和纳霍德卡国际物流集散港等重点项目建设，进一步健全城乡物流配送体系，开展物流金融业务，引进和培育第三方物流企业，大力发展国际物流，促进传统物流向社会化和专业化方向发展。

哈牡绥东对俄贸易加工区，不仅为东北亚区域合作提供了新平台、新载体，而且为国内外战略投资者参与区域合作提供了新机遇、新空间。为打造东北亚休闲旅游胜地，一大批重点项目和工程展现出战略产业、支柱产业和朝阳产业的美好愿景。打造中国绿色有机食品之都，建设全国绿色有机食品品牌中心、研发中心、集散中心、展销中心，将为战略投资者提供进军绿色产业的根基。建设部级循环经济示范园区，将使参与其中的企业和项目得到国家更多的政策和资金支持。打造和谐幸福城市，将使企业在回报社会民众中取得良好的经济效益。打造牡丹江一海林一宁安经济圈，将为人驻牡丹江的企业提供新的动力源。