工程量清单计价模式下清单表列范式研究

范式（paradigm）一词源于希腊文，有“共同显示”之意，由此引申出模式、模型、范例、规范等意。范式分为三个层次：世界观和价值（最高层）、基本定律和基本理论（第二层）及模式、方法和技术（第三层）。 工程量清单计价属于模式、方法和技术层级。工程量清单计价模式的推行，对增加价格构成透明度、减少信息不对称和降低负面事件发生概率具有导向作用。对实现清单计价作业透明、程序化、 规范化和标准化具有促进作用。工程量清单作为我国工程计价信息的一种新兴形式载体， 其结构科学性与完整性仍需提炼， 表列范式尚存缺失。探寻其源： 一是缺少具有强制规范性质的明细准则和编制质量评价标准，二是基于规范化视角进行的理论探究未见展开， 三是相关工程估价教材对表列范式也未提出论述。因此对工程量清单表列进行探究具有重要的理论价值和现实意义。

一、工程量清单价值分析

信息（数据）的表列方式有多种，可以采用文字、图形、影像、数字和表格等。基于建设工程计价信息离散、数字化及可分性的特点，采用表格化方式呈现关键计价信息具有简明、直观、达意、严谨、精准与经济效率的优点。工程量清单作为招标文件固有组成部分，对建设项目采购实施的影响全面深刻，其使用贯穿于项目采购实施全过程，是使用频率比较高的经济文件。工程量清单项目表列质量高低直接影响项目采购实施质量与经济效率，其表列结构应满足相关方的基本需求，即工程量清单至少应具备下列功能：完美体现项目有机构成，为控制价评审、投标报价构筑基础性平台；计价、支付和变更估价；材料设备采购管理；现金流量分析预测；经济技术指标分析评价。

二、工程量清单编制原则

《工程量清单计价规范》（简称2008计价规范）对工程量清单从三个方面作出规定：一是定位， 建设工程明确采用工程量清单招标时，工程量清单是招标文件的有机构成；二是风险承担，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责；三是编列期限，工程量清单的编制应在招标文件时已完成。工程量清单编制的科学性、编制质量从根本上影响着建设项目招标质量、风险分配、经济评价和最终支付效率效果。要实现工程量清单功能需求和计价规范对其作出的内在规定性，应确立工程量清单表列编制的基础性原则，规范工程量清单编制行为，合理配置招标风险， 构建工程量清单编制质量评价准则， 引导项目实现效率经济，计价软件输入输出标准化，搭载无纸化电子化招标评标平台，建立标准。其表列应遵循的四个基础性原则： （1）整体性。 任何建设项目的工程量清单是由功能明确、相互联系影响的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和规费税金项目清单构成的有机整体，任一部分不完整或存在缺失都会增加项目实施风险，位移招标人和中标承包人风险平衡点。 （2）相关性。工程量清单的编列示项应完全承载招标文件、工程标准及施工图要求，并体现建设项目个性需求。（3）动态性。 基于认识论，信息源分为可知部分和不可知部分，而可知部分分为可理解和将可理解两部分，不可知部分分为本质上不可知、不可预知和遗漏三部分。因此，全部清单项目无法完全固化设置，极少数清单项目应具有随着项目实施深入而做出相应调整的能力，并且这种调整应简明无歧义、独立充分和可操作。（4）经济效率。 清单表列与描述应体现简明、严谨、效率与经济。比如项目名称应反映表列需求，揭示客体本质，便利合同管理、进度和投资控制。已标价工程量清单是拨付工程价款、变更估价及竣工结算的依据。因此，项目设置应体现经济、效率和环保，表列结构应体现信息协调，具有可追溯性。在工程建设项目招标阶段， 招标文件是招标投标的基础规范，而在项目实施阶段，工程合同、已标价工程量清单及相关计价文件则是进行项目实施与竣工结算的基础规范，一旦存在缺失，则会不同程度的影响项目的推进力度、实施效率、 建设效果及支付水平，耗散项目效益。

三、工程量清单规定性

2008计价规范提供了工程量清单计价表格。总体上能满足工程量清单招标的共性需求，但基于作业标准化和全国统一表列范式尚存相当距离。要达成这一愿景，须建立强制性表列范式，促进计价软件窗体格式标准化，建立标准接口，标准化输入输出。一是工程量清单表格分类构成。2008计价规范主要提供了八个类别共25个样表。具体为封面、总说明、汇总表、分部分项工程量清单表、措施项目清单表、其他项目清单表、规费税金项目清单与计价表和工程款支付申请（核准）表。其中，封面有四种类型：工程量清单、招标控制价、投标总价和竣工结算总价封面；汇总表有六种：工程项目、单项工程和单位工程招标控制价/投标报价汇总表，工程项目、单项工程和单位工程竣工结算汇总表；分部分项工程量清单表有分部分项工程量清单与计价表和工程量清单综合单价分析表两种；措施项目清单表有措施项目清单与计价表（一）和表（二）两种；其他项目清单有九种：其他项目清单与计价汇总表、暂列金额明细表、材料暂估单价表、专业工程暂估价表、计日工表、总承包服务费计价表、索赔与现场签证计价汇总表、费用索赔申请表和现场签证表。二是工程量清单计价表格使用规定。2008计价规范在5.2中对表格使用做出了分类安排。一是强制性要求。主要有清单的编制使用表格，总说明填写范式，招标控制价、投标报价和竣工结算的编制规范，投标人报价漏项处理规定和计价文件签署规定。一是建议性要求。建议工程量清单与计价采用统一格式，投标人应按照招标文件的要求，附工程量清单综合单价分析表。

四、工程量清单结构

其一，工程量清单形式结构。对照编制工程量清单的四个基础性原则，重新设计2008计价规范部分表格成为必要。具体应进行如下补充与调整：增加指标消耗量表格，并置于总说明表之后，指标消耗量样表（以建筑工程为例）见表1。对指标消耗量表格提出强制性要求具有多重作用，主要表现在：强化了计价改革倾向需求，为最终走向实物计价法建立思维范式和累积原始经验数据；白描建设工程消耗量及价格水平；体现经济效率水平；主要材料单方消耗量直接并前置表列，便利评审、估价、采购、投资（成本）管理和风险控制，符合经济效率原则。单位工程招标控制价/投标报价汇总表增加并单列“主材价”，因实际作业中，相关方往往有意或无意忽略主材价格的表列。规费增列一子项：养老保险费。养老保险费属于非竞争性费用，予以单列有利于价格评审。样表如表2所示。

在工程量清单计价表中增加费用类别和业主关注两列（见表3）。费用类别可明示该清单项目价格类属：单价包干、项包干、总价包干或暂估价材料价项目调差方式说明等。业主关注栏便利示列业主重点关注项目，如限定主材价格，工程量固定，限定投标综合单价等。

对投标人提供综合单价分析表应作出强制性规范，2008计价规范把投标人是否提供的决定权赋予招标人，仅提示投标人应按照招标文件的要求，附工程量清单综合单价分析表。理论上，工程量清单综合单价分析表是窥知投标人要素成本性态的窗口，变更估价可资利用的有效依据。而非强制性要求增添了变更估价的难度，坐失可资利用的具有法定约束力的价格有机构成依据。因此，对工程量清单综合单价分析表与计价表作出与分部分项工程量清单与计价表同等要求具有必要性。可预防招标人对投标人成本的不可知性而增加估价成本，降低不合理支付预期与水平。增补主要材料价格对比表和技术经济指标分析表对比表。这有利于评标、统计工程经济估算指标和明确投标人竞争力来源。

其二，工程量清单内容结构。工程量清单内容结构主要是指工程量清单子目表列顺序、子目构成及表列原则。工程量清单项目子目分项示列的主要方式有四种：顺序表列，根据施工先后顺序方式列项。这种表列方式有利于明晰材料采购计划编列、便利工程款支付作业、提高资金精确预估水平，但碎片化了计价信息，重复表列显著降低清单的简约水平和编列效率；构造表列，以功能为依据进行项目分解表列，有利于经济评价，造价指标估算，方案评选，但变更估价工作量大，价格信息分解不易；类功能表列，这种表列方式适用于进行分区分标准建设的工程项目，极大简化了计价工作，清单简约；聚成表列，计价规范附录中的检查井、化粪池等就属于聚成清单项目，聚成表列方式通过部分牺牲计价信息量的解析水准，达到明晰化计量对象，精简清单项目，简化成本估算。一般情况下，采用单一表列方式无法完成工程量清单计价，需要采用一种以上方式混合表列。目前，建设工程计价已基本实现信息数字电子化，计价技术的发展为实现个性化评审作业提供了可能。工程量清单内容表列上，需要展开工作有：项目分类编码；重新全面审视计价规范附件中清单项目设置的科学性、严谨性，在解析水准与信息简明上取得平衡，同时固化项目名称，提炼关键字，以便实现智能评价作业；项目特征描述，建立与工程量清单配套的完整技术规范；工程量计算规则，工程量清单计价模式下，采用实体消耗作为工程量计量基础，排除措施消耗影响的指导思想无疑正确，但完全忽视实施环境对计量带来的影响欠缺科学性与合理性。因此，计量规则的设置应考虑环境因素的影响，有条件开放计量规则。对受实施环境与条件影响的项目，按消耗量定额的计量规定进行计量显得科学合理。

建立工程量清单表列范式，是工程计价的一项基础性工作，其影响广泛而深远。表列范式效用的发挥需要多方面的协同。一是制度，制度对计价的指导与约束主要体现在构建法源，有形市场建设及监管，资格准入，诚信档案管理制度建设等；二是人的可靠性，主要体现为计价相关人员两个方面的素质养成：职业道德和专业能力，二者不可或缺；三是计价信息化建设，标准化电子评标系统和电子信息平台建设。计价软件输入输出标准化，具有一定智能的计价软件，减少对计价人员的依赖，让计价人员从事务性工作中解脱出来，实现由单纯计价向造价咨询、管理和项目运营转变。

参考文献：

［1］《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》，中国计划出版社2008年版。

［2］陈子兴：《工程量清单措施项目编码分类及相关问题探究析》，《建筑经济》2010年第4期。

［3］郝林：《工程量清单计量规则原理及应用》，中国电力出版社2009年版。

［本文系玉林师范学院青年基金项目（编号：2009YJQN09）的阶段性研究成果］