对山东省日照市五莲县耕地保护工作情况的调查报告

摘 要：该文对五莲县耕地保护情况进行了调查，总结了其成功的经验，指出了其存在的一系列问题，并对下步工作提出了切实可行的建议。

关键词：国土资源；耕地保护；调查报告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.086

土地是人类赖以生存的宝贵资源，是民生之本、发展之基。 “十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。因此，耕地保护是保障群众生活、保持农村稳定、促进社会发展的基础。近年来，山东省日照市五莲县从自觉践行科学发展观的高度，合理利用和切实保护每一寸耕地，走出了一条可持续发展的科学之路。近日，该县通过采取召开座谈会、实地走访、问卷调查等方式，先后深入全县21个乡镇、26个部门、150多个企业和村庄，对五莲县耕地保护工作开展调研活动。现将调查情况报告如下：

1 基本情况

（1）加强领导，建立耕地保护长效机制。五莲县县委、县政府对耕地保护工作高度重视，主要领导经常听取耕地保护工作情况汇报，多次在县域重点工作（党政）联席会、县委常委会、县长办公会等重要会议上进行专题研究部署，对国土资源管理工作实行目标责任制管理，并定期组织检查考核。县政府还专门成立了以县长为组长的土地卫片执法检查工作领导小组、耕地保护领导小组、基本农田保护示范区建设领导小组、农村建设用地挖潜利用领导小组等，进一步加强了对国土资源工作的领导，为全县耕地保护工作的顺利开展奠定了基础。

（2）立足关注民生，做好耕地保护利用。“民以食为天，食以地为本”，我国农村土地实行集体所有制，土地生产是农民重要就业途径和收入来源，耕地是最基本的生产资料，也是生活最基本最可靠的保障，减少一亩耕地，农民就减少一亩生存“地”，就减少一份生活的保障，增加一份社会不稳定因素。五莲县在实际工作中，不断创新和完善土地流转形式，在保证耕地面积不减少、用途不改变的情况下，调整产业结构，提高单位耕地的粮食产量和利用效益，以此促进农民增收，提高农民的生活质量。针对农村宅基地管理点多面广的实际情况，该县积极探索，勇于实践，闯出了一条“一预审两公示三到场”并用“五簿二表一台帐”规范管理的新路子，实现了农村宅基地报批管理的科学化、制度化和规范化，保护了耕地，减少了矛盾，有力的促进了社会主义新农村建设。

（3）严格土地执法监察，维护良好的土地管理秩序。该县严格落实土地执法动态巡查责任制、逐级报告制度和责任追究制度，对土地违法行为始终保持了强大的高压态势，特别是通过对少数典型违法用地实施，公开曝光，有效地遏制了新的违法用地行为的发生。切实发挥好基层所的前沿阵地作用，进一步加大动态巡查和执法力度，做到早发现、早报告、早制止，坚决把各类违法违规用地行为消灭在萌芽状态。对于重大土地违法违规案件，该县做到发现一起，查处一起，公开曝光，“既处理事又处理人”，涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任，决不手软。2015年以来，全县共出动土地执法人员3000余人次、车辆1000余台次，监督检查项目用地56宗，及时制止和查处各类违法用地苗头20余起，土地执法监察工作收到明显成效。

（4）切实改善耕地环境，提高粮食产量。耕地只要使用得当，肥力可以不断提高。为此，近年来，五莲县大力推广保护性耕作技术，通过秸秆还田、平衡施肥、施用有机肥、轮作、种植绿肥等等手段，不断培肥土壤肥力。调整种植业结构，因地制宜发展生产，提高耕地的产出效益。与此同时，积极增加对农业的投入，加强中低产田的改造，改善生态环境，防止水土流失，减少自然灾害的发生频率。加强农田水利基础设施建设，增加排灌设施等，提高农田防预自然灾害的能力。

（5）积极盘活存量土地，城乡建设用地增减挂钩工作取得明显成效。县里成立了由县长任组长的“五莲县城镇建设用地增加与农村居民点用地减少挂钩试点工作领导小组”，出台了《五莲县城乡建设用地增减挂钩项目财政扶持暂行办法》，设立了专项资金用于挂钩试点工作。2009年以来，通过村庄整村搬迁、空心村就地改造、社区化改造等模式，五莲县城乡建设用地增减挂钩共立项15个项目，可增加耕地2220亩；已通过验收的项目有8个，增加耕地1216亩。截止目前，全县基本农田面积始终保持在72万亩，耕地总量为93万亩，已连续19年实现了全县耕地总量动态平衡。

2 存在的问题

（1）基本农田保护率高，耕地保护的压力大。经过这些年的快速发展，我县部分乡镇建设占用耕地已经达到一定的数量，基本农田保护率接近90%，给国土资源管理工作造成很大压力。

（2）在对空心村的整治上，急需上级进行必要的经济支持。对“空心村”的整治，目前只能按照农民的意愿，要和农民的经济收入相结合，在一些村庄，由于农村集体经济力量薄弱，“空心村”一时很难解决，上级最好采取经济扶持政策，调动村庄积极性，尽快消除“空心村”。

（3）对于“一户多宅”的管理上，存在较大难度。对一户多宅现象，虽然《土地管理法》只做了一些原则性规定，但是由于配套办法尚未出台，实际操作难度比较大。

3 建议和下步打算

（1）建议对基本农田保护率高的“农业大县”进行政策扶持。为调动农业大县保护基本农田的积极性，建议国家对农业大县按照实际基本农田保护量进行财政补贴，每亩每年可补贴10-50元，以提高农民收入，改善农业生产环境。

（2）建议尽快出台“空心村”整治优惠优惠。建议国家进一步对整治“空心村”给予优惠政策，如挂钩等政策，采取国家、省、地市、县给予经济补助的办法，以此来推动旧村改造和整治“空心村”工作的顺利进行。

（3）建议搞好对上争引，增加耕地面积。建议继续创造条件，主动想办法，积极向上级国土资源部门多汇报工作，多争土地指标，多争土地整理项目，多争国家优惠配套资金，以增加耕地面积。

（4）建议发展“飞地经济”，保护县域耕地。凡各乡镇招商引资来的各类项目，建议县里统一纳入县工业园区进行建设，所产生的收益，由县里与负责招商引资的乡镇进行分成。这样做既有利于土地的节约集约利用，也有利于保护耕地。

作者简介：何德亮（1978-），男，山东五莲人，助理工程师，主要从事国土资源管理工作。