浅析对外来施工单位的安全管理

[摘 要]每一个企业在开展本单位的生产活动的同时，为了保障现场的安全生产条件，需要对安全生产行为进行一定的研究分析，使得行为符合企业对安全生产上的总体要求。本文当中主要谈到外来施工单位在安全管理工上，对如何加强安全管理的几点体会。

[关键词]施工单位、安全管理、安全资质、安全检查

中图分类号：TP52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0073-01

前言：对外来施工单位的安全管理工作不能仅限于对施工现场的管理，要贯穿于整个施工单位管理的全过程，每个管理环节都要参与到安全管理的工作中来。下面就外来施工单位在各个管理环节的安全管理工作重点进行逐一说明。

一、规范工程招标的评审管理机制

在工程招标的过程中，选择报价低的投标人。而这类施工单位大多数规模较小，也没有安全方面的现场施工经验和专业技术能力，对安全管理懂的不多，抓的不严，容易引发事故。

因此，在招标环节应当建立科学的评审管理机制，安全管理是考核供方的一项重要指标，保证所挑选的合同方在安全标准知识及实践方面是合格的。

二、加强对施工单位的资质管理

1、资质审查

所有的建筑施工企业必须取得国家颁发的“安全生产许可证”，否则将没有资格从事建筑施工活动。落实到具体实施层面，对施工单位安全资质的审查主要涉及到两个问题，什么时候审查，由谁审查？

先来说一下应该什么时候审查的问题。目前大多数建设单位在工程招标过程中能够对施工单位的施工资质进行审查，但是对施工单位的安全资质的审查工作却不是很统一。有的建设单位在招标工作结束之后对施工单位的安全资质进行审查，个人认为有不妥之处。因为招标已经结束，施工合同也已经签署，这个时候再来对施工单位的安全资质进行审查有点为时已晚，就算施工单位不具备“安全生产许可证”，也得让其进行施工，否则不但前期的所有工作成果都付诸东流，而且还会产生违约问题，更重要的是需要重新进行招标、签合同，会延长施工周期，甚至还会影响建设单位的正常生产经营活动。因此，对施工单位安全资质的审查工作放在招标之后是不可取的，最好在招标阶段，在审查施工单位施工资质的同时，对其安全资质进行审查，将其所有的Y质一并归档备案。

再来说一下由谁来审查的问题。到底应该由谁来对施工单位的安全资质进行审查呢？可以根据各单位不同的内部管理情况采取不同的方式，但主要的形式一般有两种。一种是由安全管理部门提出要求，在招标阶段由工程管理部门对施工单位的安全资质进行审核，安全管理部门对工程管理部门的资质审核情况进行监管；另一种是由工程管理部门通知安全管理部门参加招标工作，共同对施工单位的安全资质进行审核。

2、领导重视

对安全工作重视，安全意识高的领导，在对一系列的待选单位中进行优选时，首先选出一些施工水平高，历年来安全管理到位，施工现场秩序好的单位作为重点合作待选单位。在选定施工单位时，应坚持安全一票否决制度，对无资质的施工单位，一律不让参与报价，领导重视了，就能杜绝无证单位进场施工的可能，为安全生产提供了有力保障。

三、与施工单位签订安全协议

施工单位进入现场进行施工作业活动之前，应与建设单位签订施工合同，而安全协议可以作为施工合同的附件同时进行签署，安全协议是合同必须的内容。安全协议主要作用是明确建设单位与施工单位双方各自的安全管理责任，不签署安全协议则不允许施工单位进场施工。对于一些长期在企业内部进行工程施工作业，并经过安全考核合格的单位，可以采用签署年度安全协议的形式进行。

四、加强施工现场安全管理工作

1、安全技术交底

施工单位进入现场进行施工作业之前，建设单位应对施工单位进行安全技术交底工作。对施工单位的安全交底可以分为两个部分进行，进入公司后，进行公司级（厂级）安全交底，这个级别的安全交底侧重于对施工单位讲解本公司的公共区域的安全要求和相关规定。进入现场施工之前由作业区（车间）对施工单位进行作业区级（车间级）安全交底。这个级别的安全交底主要针对施工现场，让施工单位了解现场的主要危险源、建设单位对施工安全方面的要求、在现场施工过程中应当采取的主要防护措施以及发生紧急情况之后双方的联系处置等问题。

2、特殊工种管理

特种作业岗位危险性较大，国家也明令规定从业人员必须持证上岗。因此，建设单位应当对施工单位的特种作业人员持证上岗情况进行严格检查。根据施工单位的作业内容，建设单位在施工单位入场施工之前，就应当要求施工单位上交其现场特种作业人员的证件复印件备案。在现场检查过程中也应当重点对其特种作业人员持证上岗情况进行检查，严禁无证人员作业。

3、动火、临时用电、动土管理

对施工单位动火作业实行许可制度，施工单位需要在具有火灾、爆炸等危险场所内进行动火之前，需要提出申请，由建设单位进行审批，签发“动火许可证”。通过“动火许可证”的签发，应让动火人员知道动火现场的情况，有什么危险物质，可能发生火灾爆炸的情况，应该制定和落实动火作业安全措施，实施动火安全监督监护，对氧气、煤气等可燃、助燃气体设施（区域）动火作业取样检测化验，确保动火作业的安全顺利进行。

临时用电管理是施工单位安全管理控制的重点，是安全事故的多发点。对施工单位应实行临时用电审批制度，由施工单位提出临时用电申请，申请中要注明用电设备、用电负荷等情况，建设单位对施工单位的用电申请进行审核，根据施工单位用电设备、用电负荷来确定接点。应用临时用电审批制度，可以杜绝不安全电气器具进入施工现场，也可以防止施工单位私自乱拉乱扯电线，同时可以控制各施工点的用电负荷，避免超负荷作业，防止发生跳电或火灾等事故。

对施工单位的动土作业应实行会签制度。建设单位应根据所需动土的范围进行综合会签，明确地下是否有各种管线和电缆。对有地下管线和电缆区域，应用人工挖土方式明确地下隐蔽物准确位置后，再采用机械等其它方式挖土。另外，建设单位应该对本公司内地下的管道和电缆进行普查，标明各处管道的规格、走向、阀门位置，电缆的负荷、走向、供电的范围等，完善图纸资料，为动土作业的安全管理提供良好的条件。

4、监督检查

建设单位对施工现场应加强监督检查，发现问题及时制止或发出整改通知。内业资料的检查主要侧重于对重大的分部分项工程的安全技术措施，对现场施工人员的安全教育培训、安全技术交底、安全检查等工作的检查。对施工现场的检查主要侧重与对现场施工人员的违章操作情况以及安全措施落实情况的检查。另外，需要特别强调的是对施工单位的监督检查工作，应以施工单位内部的安全管理工作为主，以建设单位的监督检查为辅，这点尤为重要。一定要让施工单位内部设立专职安全管理人员，建立起安全管理制度体系，否则只靠建设单位的监督检查是无法做好现场的安全管理工作的。

对在检查中发现的反复出现的问题和施工现场作业人员的违章行为应按照规定严格给予考核罚款，否则只靠整改通知是不能解决问题的。有的建设单位直接进行现金考核，但是施工单位不配合，有时无法落实。个人认为最好不要进行现金考核，可以采用两种方式考核。第一种是从工程款中直接扣除；第二种是实行安全环保保证金制度。在工程开工的时候按照比例收取一定的安全环保保证金，在施工期间如果没有发生问题，则施工结束后全额返还，否则，则从保证金中直接扣除。各单位可以根据本单位实际的管理情况，来决定采取何种管理方式。

五、结束语

外来施工单位相对于企业开展生产经营活动中不可缺少的一部分，从安全生产管理的责任来说，是非常之重要的内容之一。我们对外来施工单位长期合理的进行安全工作进行有效管理，这样我们的安全管理工作是可以做好做完善的。

参考文献

[1] 《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号公布.

[2] 《安全生产许可证条例》中华人民共和国国务院令第397号公布.