谈消防大队在监督执法工作中存在的问题及对策

摘 要：针对基层消防大队在消防监督执法工作中存在的问题,在分析了存在问题的原因、特点的基础上,提出加强基层消防大队监督队伍建设的对策, 打造一支消防监督铁军。

关键词：监督执法 存在的问题 对策

随着经济社会的快速发展和新闻媒体的舆论引导，消防工作越来越得到全社会的普遍关注和重视，执法规范化建设、构筑社会消防安全“防火墙”等工作的开展，使得作为预防火灾发生主抓手的消防监督工作得到了不断的发展和完善，但通过笔者在消防监督执法督查过程中的亲身体验，基层监督执法工作仍存在着一些不可忽视的问题和环节，严重制约着消防部队的进一步发展，究其原因主要是法制不健全、机制不完善、执法人员素质不高等方面。现就如何加强基层消防大队监督队伍建设，打造消防监督铁军谈一些粗浅的思考和认识。

一、基层消防大队在消防监督执法工作中存在的问题

（一）消防监督执法人员业务素质不高，执法不严格、不规范。目前，大队消防监督执法人员主要来源于部队院校和地方院校，有些消防监督人员没有经过专业的高等教育，有些经过了专业的高等教育但又不注重业务知识的学习，人员素质参差不齐，业务水平高低不同，致使有的监督干部在执法过程中发现不了火灾隐患或者违法行为。加之基层大队主官大多是从非防火岗位走上领导岗位，没有经过系统专业的高等教育，日常事务繁杂，无暇进行消防监督执法业务的学习，业务能力匮乏，发挥不了相应的监管作用；有的监督人员对违法行为的定性不准确，甚至不正确；有的监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违法行为不及时通知有关单位或个人整改,甚至由于某些利益的存在，故意为他人隐瞒或放纵火灾隐患,没有依法下发法律文书，对该责令改正的火灾隐患没有责令立即或限期改正，或者责令限期改正的没有按期复查；致使同类火灾隐患反复出现。

（二）消防监督执法受主观意识影响，执法随意性较大。第一，监督执法人员业务素质和消防事业的快速发展严重脱节。第二，具体承办的执法人员自身执法意识不强，主要表现在两个方面，一方面只注重对当事人罚款，对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够。另一方面，有的执法人员不能抵制关系风、人情风的影响，对违法者该处罚的不处罚，该重罚的只轻罚。第三，内部执法监督机制不完善，部分基层大队执法过程仅有一个承办人完成，履行的程序一般是承办人向大队主要领导做简要的口头汇报，然后确定罚款数额，而法制审核、集体讨论、处罚裁量等制度均流于形式，没有真正落实，导致执法行为随意性非常大。

（三）消防监督执法科技含量不高，一定程度上影响执法质量。从目前情况看，消防监督工作的方法和手段还相对落后，对必要的技术手段和仪器设备缺乏掌握和应用，基层大队基本都配备了防火监督检查装备箱、防排烟系统功能检测箱、火灾自动喷水系统消火栓系统功能检测箱等日常消防监督仪器设备，但目前只有少数监督干部会使用，设备基本处于闲置状态，无法应用于日常消防监督执法工作，使得消防监督执法工作还处于传统的凭眼睛看、凭经验办的工作状态。

（四）执法难作为现象不同程度的存在，致使大量消防违法行为屡禁不止。由于消防部队的特殊性, 基层消防部队的营房建设、器材装备、经费预算等全部依靠当地党委、政府和有关部门, 因而在消防执法时必须考虑方方面面的关系导致有些执法难作为。如有些政府要求消防监督部门要理解政府招商引资的难处, 服务于地方经济建设, 要求管理从宽、标准从低, 审批从简, 造成消防监督职能的缺失, 管理上失控。使消防审验标准降低、处罚难以到位。

二、加强基层消防大队消防监督执法工作的对策

（一）抓思想政治教育，不断转变执法工作理念。提升消防监督队伍素质的首要任务是加强思想政治教育，要在部队内部经常性开展“规范执法行为，廉洁公正执法”、公安消防部队“四个严禁”等教育活动，强化监督执法人员的军人价值观和职业道德的养成，全面提高消防监督人员的服务意识，树立廉洁奉公、一心为民的服务意识。

（二）强化培训，严格考核，不断提高执法队伍整体素质。一是因地制宜，强化培训。结合一线执法人员的实际情况和工作需要，有针对性地制定长期性、系统性的培训计划，积极开展岗位培训和岗位练兵。一要抓基础，全面培训。对于一些新出台的法律法规可采取举办法制业务培训班、在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训。二要抓层次，分类培训。对新上岗的消防执法人员，要系统培训常用的法律法规和消防执法的业务知识，使其初步具备监督执法能力；对基层执法单位领导，要通过季度执法考评调研，提高其对处罚案件的审核把关能力；对一般执法人员，要侧重对如何办案、如何准确运用法律、法规等方面的培训。三要抓难点，重点培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取“走出去、请进来”的方法，邀请有关专家教授讲课、组织业务帮教等，强化对执法人员的业务培训和指导。四是抓实战，对执法人员进行“实地操”训练。选定建筑消防设施齐全，便于实地检查、操作试验的建筑，组织消防监督人员开展监督执法实地训练，强化实战练兵。

（三）强化科技意识，打造消防监督执法工作新亮点。运用新科技，强化科技强警是做好新时期消防监督工作的重要手段。各基层消防大队要充分利用消防监督管理系统，完善各类执法项目的应用操作，严格消防执法网上流转审批，确保所有的执法环节全部网上运行和操作，形成“执法网上办、文书网上走、质量网上评”的消防执法工作新模式。同时要发挥现代化装备的作用，充分利用新设备、新技术、新手段，及时准确地发现火灾隐患和火灾预防中的问题，以提高本地区整体抵御火灾能力，提高消防监督执法效率。

（四）强化内部执法监督，严格落实责任追究机制。一是建立党委成员包点督查机制，即支队党委成员结合落实工作联系点制度，对所联系单位的防火监督工作进行定期督查；业务部门专项督查机制；督查期间，随机抽取大队辖区内的重点单位和消防工程进行检查，凡是发现单位存在较大火灾隐患或重大问题，监督执法人员未检查到或检查到但未履行职责的，将实行责任倒查，严格落实责任追究机制，并依法对责任单位和有关责任人员严肃处理，年内取消单位和个人的评先评优资格。二是通过执法质量定期考评、群众举报和日常监督等形式，督促大队改进执法方式，对大队在执法过程中存在明显过错的责任人员将按照法律法规以及有关规定进行惩处。