新型农村社会养老保险制度与对策

【摘要】随着国家养老保险制度的逐渐完善，我国在2009年正式开始实施新型农村社会养老保险，这为我国农村社会保障制度提供新的服务。经过这么多年新型农村社会养老保险制度的实施，养老保险参保人数在不断增多，在农村的覆盖面积也在逐年上增。根据这些年对新型农村社会养老保险制度实际情况的深入研究，发现在新型农村社会养老保险制度中还存在很多的问题，例如引导激励机制欠缺、基金管理不够规范、基金保值增值等方面，都有着很多不足之处。因此，本文对这些问题进行针对性分析，再结合实际情况提出相应对策，希望能够加快新型农村社会养老保险的覆盖面积，从而帮助广大农民达到“老有所养”。

【关键词】新型农村社会；养老保险；问题与对策

引言：

在党的十七届五中全会中，我党针对国家人口老龄化现象，提出了“优先发展社会养老服务”的战略方针，以此来解决国家人口老龄化所带来的一系列问题。在我国社会保障体系中，农村社会保障体系一直处于社会保障体系中最为薄弱的环节，在二十世纪九十年代中，我国实施了以农民自主缴费为主的老农保制度，但是因为参保人数很少以及保障水平很低等原因，导致老农保出现了停滞的现象。因此，为了构建完善的养老保险体系，将社会保障体系中农村社会养老保障体系进行补齐，在2009年9月，国务院正式了相关文件，使农村社会养老保险制度开始有了新的发展，在国家的大力推动下，截至2013年，我国大约有4亿人口参与了新型农村社会养老保险，其中实际领取养老金的人数高达一亿左右。但是。虽然在这几年来新农保的参保人数快速增长，但是也出现了很多问题，例如引导激励机制欠缺、基金管理不够规范、基金保值增值等问题，都影响了新型农村社会养老保险的持续发展。因此，想要实现新型农村社会养老保险全面覆盖以及城乡一体化的发展战略，就需要解决这些问题，从而使农村社会养老保险制度能够有健康的发展。

一、新型农村社会养老保险制度存在的问题

由于社会的不断发展，人均耕地面积也在不断减少，并且农业还未实现全面现代化发展，导致农民务农的收入相对较低，大部分农村青壮年农民都外出寻找工作。据国家统计，在2010年中，农村外出农民工数量已经达到了一亿五千万左右，农村的青壮年越来越少，甚至部分地区出现了空巢现象[1]，这使得传统的家庭保障体系和土地保障体系已经无法维持。基于这些原因，国家提出了新型农村社会养老保险，采取去了社会统筹以及个人账户相结合的方式，使农村社会养老保险能够真正为人们服务。但是，经过这些年对新型农村社会养老保险实际运行过程的观察，发现新型农村社会养老保险还存在很多问题需要解决。以下为新型农村社会养老保险的主要问题：1.引导激励机制欠缺。在新型农村社会养老保险制度中，部分地区存在“捆绑消费”的政策，这与国家制定的自愿原则相抵触。因此，为了推动新型农村社会养老保险的健康发展，国家有必要对政策进行合理引导。在我国一些地区中，很多农村干部不注重农民参保的积极性，只为了提高当地的参保率，而导致“捆绑消费”政策出现，严重打击了农民参保的积极性。另外，由于信息不对称的原因，以及农民对新型农村社会养老保险未来的不确定性，部分农民认为政府是在向农民收取钱财，还有一部分对于养老保险基金的安全存在一定担心，这使得农民在参保时会出现疑虑等情况。而且在新型农村社会养老保险制度中，对于缴费时间、缴费金额等缺乏相应的弹性激励政策，对于缴费超过15年以上的农民，没有明确的激励措施，使得很多农民认为只要达到十五年这个最低标准就好，延长缴费年限极为不划算。2.基金的管理不够规范与完善。在基金管理方面，养老金的发放存在一些问题，需要及时进行调整。由于养老金本身是参保农民养老生活的重要保障，所以需要尽可能的使农村老年人口在领取相应养老金时，给予老人较高的待遇。但是依据当前的养老金发放方法，参保农民在领取养老金12年后，也就是大约年龄72岁时，可以将之前投保的资金领取完，而在这之后就需要政府来承担养老金支付的义务[2]。因此，为了不出现“空帐”或者“空转”的情况，就需要将养老基金进行科学的管理，使养老金的收发更为合理。3.基金保值增值问题。自从新型农村社会养老保险制度实行以来，参保人数不断上升，养老基金规模也在逐年稳步上升，这种情况使得养老基金的保值增值面临很多挑战。另外，出于安全性的考虑，当前的养老基金大部分投资都用于买卖国债和银行存款利息等，但是因为通货膨胀的缘故，导致养老基金出现了很大的贬值风险。根据相关制度，新型农村社会养老保险基金一般都是由当地县级进行管理，这导致基金管理成本过高，而且养老金增值渠道也太过狭窄，这严重影响了养老基金的保值增值。

二、对策

1.建立健全参保激励机制。对于建立健全的参保激励机制，可以通过提高基础养老金补助标准的方法，使其能够维持农民的最低生活标准，并逐渐与城镇的养老补助标准进行接轨，使农民的参保积极性得到提高，从而将新型农村社会养老保险的覆盖范围增大，并为以后城乡养老保险的对接打下良好基础[3]。另外，还可以增设缴费档次，使新型农村社会养老保险能够满足农民不同层次的需求，对于多缴者，政府可以给予更高层次的补贴，以此提高农民的参保积极性。2.规范新农保养老金管理。对于养老金的管理，首先需要将养老金的计发方法规范化，使其能够应对人口老龄化所带来的压力。对于新农保的养老金领取年龄，可以适当进行调整，使其与城镇职工接轨，将养老金的领取年龄尽量推迟，这样在一定程度上可以应对养老金出现“空帐”的风险，避免新型农村社会养老保险出现停滞的状况。3.提高个人基金投资收益。想要解决养老基金贬值的风险，就必须要提高个人基金的投资收益，使基金能够得到保值增值。对此，可以将个人账户基金交由省级管理，这样不仅可以减少以往的管理成本，做到集中管理，还可以有效防止基金挪用等问题。另外，在实现城乡一体化时，还可以将养老保险基金统一交由国家养老基金委员会进行管理，有效提高个人基金投资收益，使新型农村社会养老保险能够得到稳定健康的发展。总结：随着我国人们生活水平的不断提高，以及医疗卫生行业的不断进步，我国已经开始迈入到老龄化社会，预计在2018年中，60岁以上人口大约占我国社会总人口的17%，而65岁以上人口大约占我国社会总人口的13%。人口的老龄化现象，以及人口高龄化的加剧，都在促使新型农村社会养老保险不断完善，使其能够为广大农民提供更加优质的服务，减轻广大农民的养老压力，从而为我国迈入全面小康社会打下基础。

参考文献：

[1]黄勇平.我国新型农村社会养老保险实施中存在的问题与对策研究[D].湘潭大学,2013.

[2]谢晓赟.新型农村社会养老保险制度推进中的问题与对策研究[D].山东经济学院,2011.

[3]蒋春雷.新型农村社会养老保险制度存在的问题及对策思考[J].劳动保障世界(理论版),2010,(12):22-25.

作者：刘真焕 单位：上蔡县劳动保障管理所