河北省利用外资发展现代农业研究

摘要: 本文分析了河北省现代农业发展与利用外资的现状,探讨了河北省农业利用外资质量差的原因,在此基础上了提出了利用外资发展现代农业的对策:如确定利用外资在发展河北省现代农业中的地位。加快改善农业投资环境;坚持多元化的利用外资方针,提高农业利用外资的质量和水平;同时在利用外资时要坚持可持续发展的原则。

Abstract: This paper analyses the current situation of the development of modern agriculture and utilization of foreign capital in agricultural sector of Hebei province and probes the reasons of poor quality of utilization of foreign captial in agricultural sector. Based on the above reasons, we suggest that in order to enhance the role of foreign capital in developing modern agriculture a comprehensive policy package should be adopted.

关键词:发展现代农业;利用外资;研究

Key words: developing modern agriculture;use foreign capital;research

中图分类号:S-9 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)16-0049-03

0引言

我国政府各级部门高度重视建设现代农业这一重大课题,先后颁布了一系列支持发展现代农业的相关政策,十六大、十七大都强调发展现代农业、走中国特色农业现代化道路。利用外资是农业实现现代化的重要途径。河北省是农业大省,但是并不是农业强省。河北省的农业资源消耗偏高、劳动生产率偏低。尽管环绕京津,销售环境和销售渠道对河北省的农产品非常有利,但是全省农业较低的技术创新能力和劳动生产率限制了农业发展。利用外资发展现代农业,可以在一定程度上弥补国内资金对农业投入的不足,利用外资规模持续增长,引进先进的生产技术和管理经验,积极推进农业产业化经营,增加就业机会,促进技术进步,带动农业外向型发展,增加农民收入。但是目前河北省利用外资的现状并不乐观,本文将就河北省利用外资发展现代农业展开探讨,以期待解决河北省现代农业发展中的困境。

1外商投资与农业及涉农产业的发展

大量的理论和实证研究表明,外商直接投资(FDI)对于发展中国农业技术进步、农业生产率提高具有极大的推动作用。中国农业利用的外资,包括国际组织提供的无偿援助项目,从国际金融机构吸收的贷款以及外商直接投资等。目前来看,大致经历了间接投资和直接投资两个阶段。20世纪70年代末80年代初到90年代中期主要以接受国际组织的无偿捐助和世界银行、亚洲开发银行和国际农业发展基金会吸收贷款为主,这一阶段以间接投资为主。20世纪90年代中后期至今,外商直接投资成为中国农业利用外资的主要渠道。大多数学者对当前中国农业利用外商直接投资的现实意义给予了充分的肯定,基本上形成了一致的观点,认为当前中国农业利用外商直接投资至少具有如下几方面的现实意义:

1.1 有助于缓解农业投资不足的现状,增加农业资本存量改革开放以来,由于国内建设资金不足,农业投资尤其短缺,在这种情况下,多渠道引进外商直接投资,不仅在一定程度上可以弥补中国农业投入不足的困境,而且还可以带动国家、地方、集体和农户自筹配套资金增加对农业的投入,形成投资乘数效应,进而促进农业增长。

1.2 改善农业生产条件,促进农业技术进步利用外资进行了大规模的农田整治、荒山荒地开发、农田水利设施建设、购置农业机械、农用电网、农村公路建设等,改善农业生产条件和农业生态环境,减少了水土流失,提高农业生产力水平和生产效率,为农业和农村经济快速可持续发展奠定坚实基础。通过利用外资项目,引进大量国外优良品种、技术和设备,从整体上缩小了我国与世界农业科技的差距。通过获取技术的外溢效应,包括传染效应、示范效应、竞争效应、和“干中学”效应,国内生产者和营销商可以从中获益,也有利于中国的农业技术的进步。

1.3 推动农业产业化经营外商投资农业,在带入资金的同时,还引进了现代农业的生产方式和经营方式。外商投资大多集中于农产品加工领域,并成为农业产业化的龙头企业。这些龙头企业与农户形成利益共同体,有效的延长了农业产业链。更重要的是,外商直接投资带来了农业产业的经营观念,促使中国农业逐步走上了产供销、贸工农一体化的产业化发展道路。

1.4 带动农业外向型经济的发展,提升中国农业的国际竞争力外商投资农业中的大部分项目是面向国际市场的,外商为了得到较高的投资回报率,带来资金和技术的同时,还积极开拓国际市场。大量研究表明,外商直接投资具有贸易创造效应,即外商直接投资可以扩大东道国的贸易量。由于跨国企业往往具有遍布全球的营销网络,通过吸引外商直接投资农业,将有助于扩大中国农产品的国外销售渠道,带动中国农产品的出口贸易。当前,中国农产品质量不高,国际营销经验不足,不利于中国农产品参与日趋激烈的国际市场竞争。通过借助外商直接投资,引入国外先进的农业技术、设备、营销和管理经验,可以提升中国农产品的国际竞争力。

1.5 促进农村人口就业,增加农民收入,提供农村人口素质外商投资农业项目与农民的生产活动是紧密相连的,所以,一个项目的建立,就是为农民开辟一条致富门路,并通过“示范”效应,往往带动周围一大批农民脱贫致富。此外,外商投资农业所带来的先进技术与中国农村劳动力的结合,会刺激劳动力素质的提高,增加人力资本的存量,为农业的进一步增长奠定基础。

1.6 有助于推进农村和农业体制改革在中国的农村和农业改革中,通过引入外商直接投资,将有助于推动国内农业及涉农产业形成竞争性的市场结构、形成市场导向性的法律框架和管理体制、形成符合市场经济要求的农业企业管理体制。

2河北省现代农业发展与利用外资现状

建设现代农业是用现代工业装备农业,用现代科技发展农业,用现代经营理论和组织方式管理农业,用现代信息和服务体系服务农业,用现代知识武装农民,通过科学技术的渗透、先进要素的投入和市场机制的完善,把农业建成产出水平和经济效益高、可持续发展的现代基础产业。现代农业的主要特征包括:要素投入集约化;资源配置市场化;生产手段科技化;产业经营一体化以及农业功能多样化。

河北省是中国北方的农业大省,粮、棉、油、肉类、干鲜果品及蔬菜等农产品产量均居全国前列,农业在全省经济发展中具有重要的基础地位,政府对农业高度重视。近年来河北省以结构调整和农民增收为中心,深入推进农业结构调整,大力实施科教兴国战略,努力提高农产品的质量安全水平,积极扩大农业对外政策,农业综合生产能力得到提高,农民收入增长较快,较好地完成了各项目标和任务,开创了农业工作的新局面。但是,距离发展现代农业的要求还有一定的差距,主要表现在:①资源禀赋不足,人与资源矛盾突出,农民素质较低。河北省耕地面积呈逐年减少趋势,耕地质量较差,水资源匮乏,加上人口素质的的庞大和文化素质较低,严重阻碍了新农村建设的步伐,阻碍了农业新技术和新农艺的采纳,从而制约了生产率的提高。②农业投入不足,农业基础设施薄弱,产业结构没有走向良性布局。③落后的生产方式导致农业生态环境问题日益突出。④农户规模狭小,难以形成农业产业化经营。解决以上问题的主要措施之一是加大投入,特别鼓励外商直接投资参与到河北的现代化农业建设中来。近年来,特别是“十五”以来,河北省在农业开放,农业利用外资方面取得了可观的成绩,但是同发达省市相比,还存在着不足,主要表现在:

2.1 农业利用外资规模仍然偏小虽然近年来河北省利用外资总额不断扩大,但占全国的份额仍很小。农业直接利用外资占全省直接利用外资总额的比例偏小,一直在10%以内徘徊。农业单个项目规模小于全省平均水平。

2.2 农业利用外资增长不快2004年以来,河北省农业直接利用外资年均增长约为9%,低于全省直接利用外资的增幅。

2.3 农业投资环境缺乏吸引力近年来河北省的投资环境有了较大改善,但总体来说仍然较差。从投资硬环境来看,农村基础设施薄弱、生态环境恶化、社会服务设施不健全等等。从投资软环境来看,市场经济运行机制和相关的法律法规不够完善,社会服务体系不健全,有些政府部门办事效率低下;风险防范机制不健全,难以抵御农业本身的自然风险和和市场风险; 另外,目前外商投资农业项目在土地使用权限审批、土地使用费标准、土地使用期限、税收政策、银行信贷、产品出口、进口农业生产资料及相关的良种、种苗等方面所受限制还较多,大大影响了外商投资的积极性,客观上限制了外资的大量流入。

2.4 没有形成合理的产业和区域布局一是外商投资过分集中于农产品加工业,没有形成合理的产业结构。据统计,河北省95%以上的农业三资企业从事种养加一条龙产业和农产品加工业;二是外商投资主要集中于廊坊、秦皇岛、唐山、石家庄、保定等地,而以农业为主的地区吸引的外资却极少。另外,外商对滩涂、山地、荒地、中低产田等土地资源丰富的地区投资更少。

2.5 外资来源集中,新型引资方式运用不够一是多元化招商引资不够,农业利用外资的国家与地区依赖程度高。据统计,近年来向河北省投资多来源于东盟、台湾、日本、韩国和美国。二是利用外资的方式单一。河北省农业利用外资主要是举办中外合资、中外合作、外商独资企业三种方式,其它方式特别是融资租赁、跨国并购等当前国际最通用的方式则没有。三是按照国际惯例运作招商不够。河北省农业利用外资大多采取坐门招商的形式,走出去和请进来较少。

3影响河北省农业利用外资的原因分析

造成河北省利用外商直接投资规模偏小、产业结构和区域布局不合理等情况的原因是多方面的,主要有:

3.1 思想观念落后,对扩大农业开发的认识不足,从而导致有效政策缺失,对扩大农业对外开放的支持措施不足,配套的基础设施薄弱,软件环境建设不尽如人意近年来相继出台了一些扩大对外开放的政策措施,但总体效果不甚理想,一个主要原因是有效政策缺失,即在资金投入、税收优惠、土地使用等方面缺少有效的政策支持。与发达省市相比,河北在农业产业化龙头企业、基地建设、开拓市场、出口扶持等方面缺少有效的资金支持,投入明显偏少,政策导向不明显。农村社会化服务体系不健全,缺乏现代农业所需的良好的人才基础,软环境建设不尽人意。在硬环境方面,农村基础设施薄弱,道路交通、供水供电、通信条件相对滞后,农产品市场流通和信息网络不健全,社会服务设施不完善,农业生态环境保护不够,难以为外商提供良好的生产和生活环境,在很大程度上制约了河北农业的进一步扩大开放。

3.2 农业组织化程度低,引资主体实力弱,难以与外资实现有效对接以家庭承包经营为主要内容的生产方式,组织化生产程度较低,使得外商直接投资项目与分散经营的农户在生产的组织形式上难以实现对接,在开展有效的管理与运作方面遇到一些障碍,很大程度上影响了外商的直接投资。近年来,河北农业产业化经营组织发展较快,但与国外企业相比,大部分经济实力不强、技术和管理水平相对落后,因此在合资合作中,不能处于对等地位,影响了一些项目的合作成功。

3.3 国内配套资金不足,影响了外资到位率当前农业外资项目在配套方面存在的问题有:国内农业资金来源层次多、渠道多,资金管理分散,政策上不协调,大部分农业外资项目的配套资金没有正式列为国家或地方基本建设投资;国内银行贷款指标不易全部落实;配套投资中地(市)县承诺的部分因财力有限,资金不能及时到位,甚至存在挪用专项资金的现象;各级政府投资多向工业倾斜,对农业项目不够重视,导致用于农业外资项目的国内配套资金匮乏。随着农业利用外资规模不断扩大,对配套资金的要求也相应增加,要筹措配套资金的难度也越来越大。由于国内配套资金不能及时到位,一些项目出现了国内资金与国外资金脱节,造成项目工程拉长、规模缩小,严重影响了项目的效益。

3.4 外资投向和布局的路径依赖导致农业外资的产业和地域集中,项目投资非农化趋势明显河北省外资项目多集中在环京津环渤海地区,主要是因为商品市场和要素市场比较发达,基础设施也比较完善,市场竞争环境良好,靠近港口,方便农产品外运。

4河北省利用外资发展现代农业的对策

4.1 进一步解放思想、转变观念,确定利用外资在发展河北省现代农业中的地位加快改善农业投资环境,增强对外资的吸引力。必须在战略思想上高度重视现代农业,坚持把现代农业放在河北国民经济的首位,改变传统观念,加快形成以高效农业、创汇农业、生态农业、休闲观光农业为主导的现代农业新格局,积极合理有效地利用外资发展现代农业。加强农村基础设施建设,努力营造良好的农业投资硬环境,因地制宜制定和完善农业利用外资的优惠政策,营造良好的农业投资软环境。加快转变政府职能,加强法制建设,提供农业利用外资的法律保障。

4.2 加强农业利用外资的产业引导,推进农业产业结构调整,发挥各地优势,因地制宜的布局外资项目根据河北省经济发展的需要,积极引导外商在农业领域的投资,对农业利用外资项目进行统筹安排,注意区域布局。重点引进国外农业高新技术与设备,发展高科技含量、高附加值、高环境效益的高产优质高效农业、创汇农业、生态农业、特色农业,以及农产品精深加工和农业综合研发等,形成具有国际竞争优势的新的产业体系。例如,张家口、承德及冀中部分地区可以着重引导外资投向中低产田改造,以及盐碱荒地的开发,扩大种养面积,提高农产品产量;秦皇岛地区以及城市周围可以引导外资投向观光农业,休闲农业。引导外资投向农业技术服务项目。通过引进国际上先进的技术与设备,加快农产品精深加工业的发展,提高科技含量和产品附加值,增加后续效应。

4.3 提高农业产业化经营程度,倡导农业产业组织创新,大力扶持农业产业化龙头企业目前大型现代农业企业严重缺乏,工业企业对农业领域的投资也远未形成气候,与外商合作的中方主要是乡镇企业和民营企业,而它们大多规模小、经济实力不强、技术水平不高、经营方式落后,在利用外资中难以承受大规模的外商投资及由此带来的先进技术与管理,农业产业化经营程度不高,缺乏承接外商投资的有效载体,极大限制了农业利用外资项目规模与水平的提高。因此,应加快培育具备一定综合实力和市场盈利能力的龙头企业,实现产供销一体化,走集约化道路。

4.4 坚持多元化的利用外资方针,进一步优化农业利用外资结构,实现农业利用外资方式、引资渠道来源、引资主体以及外资使用方向的多元化,提高农业利用外资的质量和水平积极探索农业利用外资的新形式。除了传统的方式外,对一些农业综合开发、创汇农业项目,特别是高科技含量、高附加值的项目,应积极探讨运用融资租赁、产权投资、证券融资、资产并购、控股投资、境外上市和经营权、收益权的有偿转让、兼并等新方式引进外资。

4.5 加强农业利用外资的项目管理,做好服务工作严格项目的计划、立项、认证与审批等工作。在项目前期准备时,应做好调查、综合分析与评价、严格报批与可行性论证。在项目立项上,应充分考虑资源比较优势和区域特色,严格落实项目的中方配套资金能力、偿还能力、建设环境和配套条件、实施组织管理机构及方式等。在项目建设过程中,做好农业外资回收及再利用工作,加速资金周转,提高利用率。在项目审批上,大力提高引进外资的技术水平。

4.6 在引进农业外资项目中,应该注意:在兼顾规模的基础上,主攻质量,科学考核;坚持可持续发展原则,在引进外资的过程中,要坚持生态优先,在保护中引进外资;要关注农业产业安全问题。