新时期草地生态保护及构建

本文作者：党阳铭尼玛降泽工作单位：四川省甘孜州康定县农牧和科技局

近年来，由于人口、牲畜数量急剧增加，康定县又地处世界“第三极”的青藏高原特殊生态脆弱区，环境恶劣，灾多灾频，极端天气现象频发，天然草原牧草生长期短，枯草期长，加之受草原生态保护和建设投入不足、草原基础设施建设严重滞后，传统观念束缚较重、减畜压力大，技术支撑不足、服务能力较弱，牧民就业门路窄、增收渠道单一及严重超载过牧、人为破坏、气候变化等因素的综合影响，天然草原大面积退化，草原生态环境日趋恶化，水土流失加剧，生态系统失衡，草原生产力下降，珍稀濒危动植物种类增加，生物多样性锐减，草地生态功能和经济功能日益衰减。全县可利用草地不同程度退化，总退化草原面积28.3万公顷，占全县可利用草原面积的58.82%。为遏制生态环境恶化，在国家和省的支持下，康定县先后开展了国家天然草原退牧还草、天然草原植被恢复与建设、退耕还林还草等工程项目和贡嘎山部级生态功能保护区世界人与生物圈建设，对保护生物多样性，防止湖泊萎缩、湿地破坏，恢复草原生态功能发挥了重要的作用。草原生态保护建设有序启动一是实施了天然草原退牧还草工程。2003年以来，先后在全县16个乡镇实施该项工程，累计投入资金8742万元，建成草原围栏23万公顷，其中禁牧7.53万公顷，休牧15.47万公顷，草场补播4.4万公顷。二是天然草原植被恢复与建设取得了一定成效。2002年在塔公乡和呷巴乡实施了天然草原植被恢复与建设项目，投入资金800万元，建成改良草原0.30万公顷、人工草原0.27万公顷。三是2011年在全县21个乡（镇）启动草原生态保护补助奖励机制政策，实施草畜平衡面积40.47万公顷，禁牧草原面积7.53万公顷。草原法制建设和监督管理日益强化按照“草场公有、承包经营、依法监管”的原则，目前，全县21个乡（镇）、235个村已全部完成了草原承包经营责任制的深化完善工作，承包总面积48.11万公顷（到户面积46.75万公顷，到联户面积1.36万公顷）。草原承包责任制的落实，明确了草原使用的权利和义务，解决了“草原无主、放牧无界、破坏无妨”的问题，使牧民有了经营草原的自，改变了吃草原“大锅饭”的局面，为调动牧民群众保护和建设草原的积极性奠定了良好的基础。积极推进了依法治草、依法兴草进程，提高了草原保护和生态意识。草业科技创新和推广取得实效近年来，康定县的草业技术推广工作得到长足发展，尤其在草原改良、草原资源监测、牲畜改良、鼠虫害防治等方面取得较大进展。在生产中推广卧圈种草、粮草轮作、牧草收贮、草原改良、鼠虫害生物防治、无鼠害示范区综合治理及暖棚养畜等实用技术，调动了广大牧民依靠科技进步保护和建设草原，发展草原畜牧业的积极性，提高了草业科技的整体水平，产生了较好的经济和社会效益。

康定县地处青藏高原东缘，其海拔高、气候严寒，生态本身就十分脆弱，加之利用不合理，管理未跟上，建设投入不足，导致生态环境不断恶化。因此，康定县草地保护和建设的任务十分繁重，目前面临的主要问题如下。康定县草地生态环境日趋恶化，自然灾害频繁长期以来，由于对草地重用轻管，超载过牧，导致草地退化、沙化。草地退化和沙化造成了严重后果：一是加剧了自然灾害的发生。据测定，1999年全县水土流失面积40.7万公顷，占全县国土总面积的35.1%。其中草原生态环境恶化是个重要原因。大量的水土流失，既直接给长江中、下游地区带来了严重的危害，又加剧了本地区自然灾害的发生。1995年，康定县遭遇200年来未遇的特大洪灾，直接经济损失达10多亿元。二是直接影响生物多样性。康定县有国家保护动物26种，其中濒危种4种，渐危种7种。由于草地及森林生态环境恶化，人类活动范围扩大，对野生动植物资源的破坏，不仅使动植物资源的数量不断减少，而且分布区域也不断萎缩，直接影响到生态平衡。三是严重影响畜牧业发展和农牧民收入。草地超载、畜草平衡失调、草地生态环境恶化三者恶性循环，草原生产能力降低。2011年天然草原产草量178千克/667米2，比1980年的268千克/667米2减少33.6%，目前牲畜超载达31.2%，畜草矛盾突出，致使畜牧业经济发展受阻，影响农牧民增收。四是鼠虫害加剧。2011年鼠虫害面积0.41万公顷（含交叉面积）。五是直接影响社会稳定。草原是牧民安居乐业、牧业发展和牧区社会稳定的基础。随着草原生态环境的恶化和畜草矛盾的突出，草场纠纷日益增多，成为影响社会安定的潜在因素。草地生态保护建设与生产发展和农牧民生活需求之间的矛盾十分突出康定县牧区自民改以来，人口增长了近2倍，随着人口的不断增长，牲畜数量不断增加，据资料统计，至1999年底，牧区牲畜存栏数为1958年的2.7倍。而牲畜数量的增加，使草地严重超载过牧，生态平衡受到破坏。从生产发展和满足农牧民的生活需求考虑，牲畜的饲养量还要不断增加，这必将导致草地生态的进一步恶化。因此，正确协调发展与保护之间的关系，是草地生态保护和建设面临的迫切任务。草地生态保护意识淡薄，生态保障体系不健全，对草地的监理和执法不力，致使草地人为破坏严重近年来，康定县在宣传、贯彻《草原法》方面做了大量的工作，但由于牧区辐员广、生产分散，加之传统观念等诸多因素的影响，实现依法治牧，依法治草，仍任重而道远。康定县草原监理站、监测站、草业培训服务等机构还有待进一步完善和加强。由于对草地监管不严，使草地人为破坏严重，近年来开采黄金已毁坏成片草地166公顷；另外康定县是贝母、天麻和虫草产区，每年采收季节有大量外来人员在草地上采挖药材，把草地破坏得千疮百孔，局部地方甚至株草不存。《草原法》规定的保护、建设草地，以草定畜等草地使用者的责任和义务，因监理机构不健全而未得到落实。草地建设投入严重不足，投入与技术不配套近年来，在草原保护和建设上虽有一定投入，但建设速度仍跟不上退化速度，投入不足，再加上投入与技术不配套，使草地建设长期滞后，造成草地生态失衡。

草地发展策略不合理长期以来，在草地发展策略上，侧重于强调畜牧业生产目标，过分依赖单一性动物性食品产出来解决区域经济发展和农牧民脱贫增收，忽视了生态系统的可持续性，使草地自然生态系统面临巨大的压力。对草地生态治理的思路狭窄长期以来，侧重于用单一的农耕技术改造和开发草地，忽视了自然生态系统自身的规律以及草地区域的社会人文方面的作用和意义。对草地资源的有限性和脆弱性认识不足长期以来普遍认为草地是世代经营，用之不尽、取之不竭，只看到草地资源的可再生性特点，或者认为草地可以用农业工程技术进行人工改良，只看到草地资源的可更新特点，忽视了由于受特定的自然条件限制，大部分草地产量低，生态非常脆弱，再生性和可更新性都十分有限，草地生态环境的恢复和重建，在技术上、经济上都要付出巨大的代价。草地建设面积大，生态恢复任务重，而投入力度不足康定县对草地建设与保护的投资近年来才逐年增加，但是，因过去欠账多，草地保护与建设速度远不能满足恢复生态平衡和发展畜牧业的需要。牧民增收渠道狭窄，草地过牧严重草地区域人口增长与牲畜超载、草地过牧、草畜平衡等生态保护和区域可持续发展息息相关。目前，草地区域的牧业劳动力转移和就地就业分流人口渠道十分狭窄，产业结构单一，主要依靠草地放养牲畜为主，牧民增收渠道客观上主要又靠增加牲畜饲养来实现增收和脱贫，因而牲畜越养越多，草地负荷越来越重，这是草地生态恶化的根本原因。因此，挖掘草地资源的多样化利用潜力，培养和提高农牧民的素质和能力，引导开辟新的替代产业和就业渠道，实现牧业劳动力就地转移和分流势在必行。

加强康定县草地生态保护和建设，是建立长江上游生态屏障，确保中下游地区的生态安全和促进我国社会经济可持续发展的战略需要康定县草地位于长江上游，是中下游地区的重要生态屏障，其生态状况的好坏对中下游地区的生态安全和全国的水资源保护总体战略的实施起着决定性的作用。长期以来，由于未摆正草地社会经济可持续性发展和维护生态平衡中的战略地位，开发利用草地资源往往只顾眼前利益，缺乏有效保护和建设，造成草地退化、沙化，水土流失加剧，促使了草地生态系统的逆向演替和恶性循环，而这种恶性循环，又导致自然灾害的频繁发生，已影响到正常的工农业生产和社会经济的可持续发展。1998年发生在长江中下游地区的特大洪灾，造成上千亿的经济损失，已给人们敲响了警钟。因此，开展草地生态环境的保护建设，已成为我国社会经济可持续发展亟待解决的战略问题，成为国家长治久安、人类生存与发展的根本大计。另一方面，21世纪人类即将面临水资源短缺的严重问题。目前我国水资源人均占有量仅为世界人均占有量的1／4，水资源供需形势十分严峻，已成为制约国家可持续发展战略的重大问题，而长江上游拥有的水资源量占全国河川径流量的17％，国家正在实施中的“南水北调”工程，长江上游的水资源保障能力是关键。上游水资源的涵养不但关系到区域经济的持续发展，还会左右全国水资源利用战略的决策。因此，加强康定县草地生态环境保护和建设，不仅是康定县草地畜牧业自身发展的需要，而且对中下游地区和全国经济的发展亦具有十分重要的意义。开展草地生态保护和建设，是促进康定县畜牧业内部结构调整，实现追赶型、跨越式发展的战略需要康定县的草地面积大，分布广，水热条件好，充分开发利用草地资源，可以为社会提供种类多、数量大的畜产品。草地资源是可更新资源，只要利用得好，可以永续利用于发展草食畜禽，其成本低、效益大、收益时间长。发展节粮型草地畜牧业，既符合自然规律，又符合经济规律，是国家重点扶持的低耗、高产、高效的生态型产业。因此，开展草地生态保护和建设，有利于促进康定县畜牧业内部结构的调整，培植新的经济增长点。开展草地生态环境建设，是促进康定县经济发展和社会稳定的战略需要康定县属少数民族地区，大部分农牧民生活贫困，经济发展相对落后，而畜牧业又是这些地区的支柱产业或农牧民经济收入的主要来源。近几年，全县农牧民人均出售畜产品现金收入已占家庭出售产品收入的72％，而牧区畜牧业收入所占的比重还更大，占91％。因此，大力开展草地生态建设，有利于促进牧业经济的发展，使康定县少数民族地区和贫困农牧民尽快脱贫致富，缩小与内地的发展差距，实现各民族共同繁荣，这不仅是一个经济生态问题，还是一个涉及到国家长治久安的民族问题和政治问题。草地建设人才齐备，管理机构健全康定县有专门从事草原管理及草原科技推广的机构康定县草原站、草原监理站，这些单位，近二十年来，在牧草种植、草地改良等技术推广和草原生态保护方面发挥了重要的作用。有前期扎实的工作基础20世纪80年代以来，在全县范围内普遍推广了人工种草、粮草轮作、鼠虫害防治、“人草畜”三配套、天然草地植被恢复与建设、退牧还草等工程建设，取得了显著的效果，积累了成功的经验；在优良牧草新品种选育和引进国外优质牧草方面，全县先后从国外引进许多牧草品种，选择出了适应性好、生长快、产量高的品种在全县范围内进行了推广。康定县还成功地开展了生物化学灭鼠工作。

针对康定县草地生态保护和建设存在的问题，以保护和改善天然草地生态、营造秀美山川和增加农牧民收入、提高农牧民生活质量、实现可持续发展为根本目标和出发点，以促进牧区经济结构调整为主线，以草地经营体制改革和科技进步为动力，以重点区域的保护建设工程为突破口，分阶段解决草地生态环境面临的突出矛盾和问题，遏制草地生态环境恶化的势头，建立起与康定县国民经济和社会可持续发展相适应的草地良性生态系统，实现草地生态效益、社会效益和经济效益的相互协调和提高。立足草地生态建设和保护与区域经济发展的相互协调，本着以人为本，标本兼治，生态环境优先的原则，在对传统产业进行技术改造、延伸产业链的同时，从新的视角重新考虑草地资源的利用途径，积极开辟替代产业，拓展草地就业新渠道，分流牧区人口，减轻草地压力。在保护草地生态环境和生态安全的前提下，发展牧区经济，依靠科技进步，加快草地生态建设步伐，有针对性地开展草地极端环境的植被恢复，增强草地生态系统的可持续性，提高草地生产力，草地资源的综合利用水平和能力，发展草地优质特色畜牧产业，提高畜产品质量，争创草地特色畜产品品牌，努力提高草地生产力和畜牧业经济效益，实现区域经济可持续发展。

进一步提高认识，强化组织领导从维护国家长治久安、民族振兴，保持经济可持续发展的战略高度来认识实施草地生态建设工程的重要性，进一步理清思路，统一思想，加强宣传引导，树立生态环境保护意识，增强紧迫感和责任感，把草地资源保护、开发建设作为经济工作的重要环节，纳入各级政府的重要议事日程。各级政府要成立草地生态保护和建设工程实施领导小组和技术小组，协调落实重大事项，解决难点问题；各有关部门要按照要求，各司其职，各尽其责，精心组织，把草地生态保护和建设落到实处。深化牧区改革，依法治牧兴草，加大执法力度要把推行和落实草地承包责任制作为深化牧区改革的一项核心内容，作为明确草地生态保护和建设主体，治理草地“三化”、恢复草地生态、推进牧区经济社会可持续发展的基础性工作，从根本上解决草地利用“吃大锅饭”的问题，充分调动农牧民建设草地和保护草地的积极性。要从完善草原监理机构入手，加强执法队伍建设，提高执法队伍业务素质，改善执法工作条件。加大《草原法》宣传和执法力度，加强草地资源的保护和管理，做到依法治草，依法严惩滥垦草地等各种违法犯罪行为，巩固草地生态建设成果。完善配套政策，加大扶持力度第一是建立稳定的草地生态建设投资保障体系，坚持国家、地方、个人一起上，多渠道、多层次筹集建设资金。国家应把草地生态建设纳入国家基本建设计划，确保其长期稳定投入，地方也要按比例安排好配套资金；第二是要制定鼓励开展生态建设和保护的优惠政策和相关措施，如对不建设者加收草地保护费，对开展草地建设的，免收其建设部分的草地使用费等激励政策。同时，各地还应完善草地休牧、禁牧制度，实施草地休生养息措施；第三是落实科技推广投资和政策，提高草地生态建设项目的科技含量和投入效益。实施草地生态保护培训计划，依靠科技进步，促进畜牧业和牧区经济增长方式的转变开展草地生态保护和建设，转变观念和提高人员素质是关键。应大力实施草地生态保护培训计划，分层次培训各级干部和农牧民，改变落后的、不利于生态保护和生产发展的传统观念和生产方式，提高生态保护意识。在此基础上，结合培训大力推广草地保护、建设技术和先进的畜牧新技术，提高草地生产力，积极引导农牧民走效益型生态畜牧业的发展路子。拓宽草地资源的利用方式，尽量减少草地资源的消耗型利用，减轻牲畜对草地的压力。各级草地畜牧科学技术研究和推广部门，要建立和完善草地技术监测、科技、推广、信息等服务体系，不断研究解决出现的技术难题，注意总结和推广各地成功的经验，积极主动地向农牧民和有关部门宣传、介绍先进实用技术，开展技术培训等系列化服务工作，提高农牧民素质，促进牧区草地生态保护和建设工程顺利开展。